П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
07 травня 2025 р.м. ОдесаСправа № 420/37298/23
Перша інстанція: суддя Єфіменко К.С.,
повний текст судового рішення
складено 25.02.2025, м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Джабурія О.В.
суддів - Вербицької Н.В.
- Кравченка К.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2023 року №ЮО106712, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83, ЄРДПОУ: 20987385) здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2023 року №ЮО106712, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 року, із врахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року позов задоволено. Вказане судове рішення набрало законної сили 12 березня 2024 року.
28 березня 2024 на виконання рішення суду позивачу було видано виконавчий лист.
10 лютого 2025 року від ОСОБА_1 надійшла заява про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, в якій заявник просить суд змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року №420/37298/23 шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385 ; 65012, м. Одеса, вул. Канатна 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_2 ) суму доплати за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року 392 201,70 грн. (триста дев'яносто дві тисячі двісті одна гривня сімдесят копійок).
В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначено, що згідно листа Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0405-5/59129 від 12.04.2024 року (Додаток ) рішення суду виконано тільки в частині здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023 року без обмеження максимальним розміром, сума доплати за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 392 201,70 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Станом на теперішній час рішення суду в частині нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року в сумі 392 201,70 грн. залишається не виконаним.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну порядку і способу виконання судового рішення у справі №420/37298/23 адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65012) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні заяви від 10.02.2025 року про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції виходив з того, що заявник відповідно до заяви просить фактично змінити зміст резолютивної частини рішення суду шляхом стягнення на користь позивача суми в розмірі 392 201,70 грн. При цьому, як зазначив суд першої інстанції, судом не встановлювалось жодних сум, які належать до виплати позивачу, не приймалось рішення про стягнення таких сум з відповідача, тощо. Також, на думку суду першої інстанції, заявником до матеріалів справи не надано жодних обґрунтованих доказів, які б підтверджували наявність об'єктивних обставин, що істотно ускладнюють або роблять неможливим виконання рішення суду в його діючій редакції в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу недоплачену грошову допомогу.
Не погодившись з вищезазначеною ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року, позивач подав апеляційну скаргу. Апелянт просить скасувати вищезазначену ухвалу суду від 25 лютого 2025 року у справі 420/37298/23 та прийняти нове рішення, яким задовольнити заяву позивача та змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; 65012, м. Одеса, вул. Канатна 83) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2301185418; адреса: АДРЕСА_2 ) суму доплати за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року 392 201,70 грн. (триста дев'яносто дві тисячі двісті одна гривня сімдесят копійок).
Апелянт вказує на те, що згідно нової редакції частини 3 статті 378 КАС України, яка діє з 19.12.2024 року, факт невиконання відповідачем рішення суду у цій справі протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з відповідача відповідних виплат.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на відсутність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року у справі №420/37298/23 та зазначає, що на виконання вказаного рішення суду 12.03.2023 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум склала 392 201,70 грн. та обліковується в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації. Зазначено, що погашення заборгованості, нарахованої на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету. Виплата нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року у сумі 392 201,70 грн. буде здійснена після виділення відповідних коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду з Державного бюджету України.
ОСОБА_1 надав до суду апеляційної інстанції заперечення (на відповідь на відзив на апеляційну скаргу). Позивач вказує, що станом на теперішній час рішення суду в частині нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року в сумі 392 201,70 грн. залишається не виконаним. Фактична невиплата нарахованих сум грошових коштів, у даному випадку відповідно до встановлених обставин справи, була зумовлена тим, що виділені бюджетні асигнування на виконання судових рішень, боржником в яких є ГУ ПФУ в Одеській області, спрямовуються на безумовне їх виконання у порядку черговості прийняття. В рамках повноважень, регламентованих ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення саме про визнання дій/ бездіяльності протиправним та зобов'язання вчинити певні дії чи утриматися від їх вчинення, а тому стягнення визначених грошових сум є виходом для забезпечення виконання рішення суду в повному обсязі. Між тим, норми статті 378 КАС України у системному зв'язку із нормами, які гарантують право на судовий захист і передбачають форми й способи його реалізації, що до контексту спірних правовідносин обставини, якими обґрунтовується необхідність зміни способу і порядку виконання судового рішення, оскільки обраний позивачем спосіб захисту порушеного права може бути змінений на стадії виконання судового рішення. Тобто, зі змісту вказаної норми випливає, що суд за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду. Разом з тим, суд при розгляді питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення може змінити спосіб та порядок виконання рішення в зв'язку з тривалим більше двух місяців не виплати нарахованої доплати пенсії за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року в сумі 392 201,70 грн.
Таким чином, позивач просить суд враховуючи його доводи про невиконання судового рішення у визначений в ньому спосіб, тривання виконавчого провадження з його виконання більше 2 місяців, та задовольнити подану заяву і змінити спосіб виконання рішення суду у даній справі в частині зобов'язання відповідача виплатити позивачу різниці між фактично сплаченою та належною до сплати сумою пенсії на її стягнення за період з з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року в сумі 392 201,70 грн.
Відповідно до вимог ст.311 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Підстави та порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративних справах врегульовані статтею 378 КАС України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21 листопада 2024 року №4094-IX, який набирав чинності 19 грудня 2024 року, були, крім іншого, внесені зміні і до статті 378 КАС України .
Цим законом частину третю статтю 378 КАС України було доповнено абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат».
Отже, починаючи з 19 грудня 2024 року частина 3 статті 378 КАС України встановлює додаткову самостійну підставу для зміни способу і порядку виконання судових рішень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг, а саме - невиконання суб'єктом владних повноважень такого судового рішення протягом двох місяців з дня набрання ним законної сили, а також і встановлює конкретний спосіб виконання такого рішення - стягнення відповідних виплат з такого суб'єкта владних повноважень.
Відмовляючи у задоволенні заяви від 10.02.2025 року про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення, суд першої інстанції наведених положень абзацу 2 частини 3 статті 378 КАС України не врахував.
Оскільки рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року набрало законної сили і залишається невиконаними більше двох місяців в частині виплати позивачу нарахованої доплати за період з 01.02.2023 року по 30.04.2024 року з урахуванням фактично виплачених сум у сумі 392 201,70 грн., що підтверджено листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області №1500-0405-5/59129 від 12.04.2024 року, то колегія суддів вважає, що є передбачені абзацом 2 частини 3 статті 378 КАС України підстави для задоволення заяви від 10.02.2025 року про зміну способу виконання рішення суду.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно застосував норми процесуального права та дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення заяви від 10.02.2025 року про зміну способу та порядку виконання судового рішення.
За таких обставин апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції від 25 лютого 2025 року підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення заяви від 10.02.2025 року про зміну способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08.02.2024 року по справі №420/37298/23.
Відповідно до вимог ч.2 та ч.3 ст.328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини 1 статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Отже, перегляд ухвали щодо зміни або встановлення способу виконання рішення суду в касаційному порядку Кодексом адміністративного судочинства не передбачено.
Керуючись ст.ст. 308; 311; 315; 317; 321; 322; 325; 328 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2025 року - скасувати.
Заяву ОСОБА_1 від 10.02.2025 року про встановлення або зміну способу та порядку виконання судового рішення - задовольнити.
Змінити спосіб виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2024 року по справі №420/37298/23 із:
«Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83, ЄРДПОУ: 20987385) здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.11.2023 року №ЮО106712, наданої ІНФОРМАЦІЯ_1 станом на 01.01.2023 року, із врахуванням раніше виплачених сум, без обмеження максимальним розміром, та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку».
на:
«Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (м. Одеса, вул. Канатна 83, ЄРДПОУ: 20987385) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) суму доплати за період з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку - 30.04.2024 року 392 201,70 грн. (триста дев'яносто дві тисячі двісті одна гривня сімдесят копійок)».
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.В. Джабурія
Судді Н.В. Вербицька К.В. Кравченко