01 травня 2025 року м. Дніпросправа № 160/31267/23
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),
суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,
за участю секретаря судового засідання Личкатої Н.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом Приватного акціонерного товариства «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій,-
Приватне акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» звернулося до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просило: визнати протиправним та скасувати розрахунок №14415/Р від 04.09.2023 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на суму 14 454 732,37 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Позивач, не погодившись з рішенням, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати, та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позов.
В обґрунтування скарги зазначено, що позивач не погоджується з пред'явленою сумою до відшкодування, вважає, що відповідач без достатніх правових підстав визначив розмір та склад фактичних витрат на вказану суму та намагається безпідставно стягнути грошові кошти, витрати за яким не поніс у вказаній в розрахунку сумі, та які документально не підтверджені первинними документами відповідно до норм чинного законодавства та судової практики.
Сума Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 на загальну суму 14 454 732,37 грн є неузгодженою з боку позивача. Розмір пільгової пенсії має бути достовірно розрахований, з огляду на те, що пільгові пенсії колишнім працівникам стовідсотково компенсуються за рахунок підприємства.
Положеннями Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція №21-1), передбачено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій на підставі відомостей відділів з призначення пенсій, але відшкодування витрат саме у зазначених розмірах не підтверджується жодним доказом.
Зазначено, що аналогічна позиція щодо того, що надані розрахунки не є належними доказами понесення позивачем витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки вони не є розрахунковими документами, що підтверджують сплати позивачем пільгових пенсій та витрат на їх доставку, викладе в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 05.02.2008 у справі К-34808/06 за позовом Управління Пенсійного фонду України про стягну заборгованості.
Наявність розрахунку органу Пенсійного фонду щодо фактичних витрат на виплату та доставку пенсій не є безумовною підставою для стягнення відшкодував витрат на виплату і доставку пенсій в сумі, вказаній у розрахунку, про зазначено в постанові Верховного Суду від 20.12.2018 по справі К/9901/60929/18. Отже, у даній справі підлягає встановленню розмір фактичних витрат виплату та доставку пенсій по кожному пенсіонеру та правові підстав нарахування саме той суми, яка вказана в оскаржуваному розрахунку кожному пенсіонеру.
Скаржник посилаючись на положення Порядку виплати пенсій та грошової допомоги чек поточні рахунки в банках, який затверджений Постановою КМУ від 30 серпня 1999 року № 1596 (далі - Порядок №1596), зазначає, що належними доказами, що підтверджують фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, можуть бути: списки на зарахування пенсій та описи до них з відповідною відміткою уповноваженого банку до них про розмір незарахованих сум пенсій за вересень 2023 року; платіжні доручення Пенсійного фонду України про перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій за вересень 2023 року.
Отже, вказані документи є тими первинними документами, які й підтверджуй фактичні витрати відповідача та мають бути відображені в розрахунку витрат виплату та доставку пільгових пенсій.
При цьому, фактична сума витрат має бути розрахована шляхом віднімання суми незарахованої пенсії від суми пенсії, що фактично перерахованої відповідачем уповноваженому банку, а пенсіонери, по яких не відбулась виплата пенсій мають бути видалені з розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій.
Оскільки відповідачем не подано в матеріали справи належних доказів понесених витрат, позивач не може встановити законність нарахування сум пільгових пенсії зазначених в оскаржуваному розрахунку та законність включення до оскаржувані розрахунку того чи іншого пенсіонера.
Також, судом першої інстанції відмовлено у задоволенні вказаного клопотання, не досліджено обставини про які можуть свідчити витребувані позивачем докази.
В оскаржуваному розрахунку міститься принаймні дві особи, що померли, але безпідставно були включені відповідачем до оскаржуваного розрахунку, а саме: ОСОБА_1 , який помер в 2013 році, та ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вказана інформація стала відома від дружин зазначених осіб.
Крім того, відповідач подав у матеріали справи №160/119/23 (справа про стягнення з ПРАТ «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» на користь ГУ ПФУ у Дніпропетровській області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій) «Перелік пенсіонерів та розмір виплаченої пенсії, призначеної на пільгових умовах (Список №1, Список №2), по яким здійснюється відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій» у 2022-2023 роках. З аналізу вказаного документа було встановлено, що прізвища пенсіонерів по яким не виплачувалась пенсія в 2022-2023р. містяться в оскаржуваному розрахунку.
Також скаржник посилаючись на Порядок виплати і доставки пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання одержувачів у межах України організаціями, що здійснюють їх виплату і доставку (далі - Порядок №1279), зазначає, що доставка пенс- процесом переміщення грошових коштів від Пенсійного фонду до отримувача пенсії готівковій формі.
Відповідач неправильно розрахував суму фактичних витрат на витрати та доставку пенсій та протиправно визначив їх розмір у сумі, що дорівнює встановленій пенсіонеру пенсії.
З оскаржуваного розрахунку неможливо встановити якому з пенсіонерів пенсія перераховується на поточний рахунок, а кому доставляється готівкою за місцем проживання, оскільки на кожний вид виплати встановлюється свій тариф. Також не зрозуміло кому з них пенсія доставляється у місті, а кому у селі, селищі міського типу, адже від цього залежить тариф на доставку пенсії. Відповідач вказав, що фактичні витрати на виплату та доставку пенсії ОСОБА_3 складають 7 906,97 грн., тобто у розмірі призначеної пенсії.
Скаржник наголошує, що розмір сум до відшкодування позивачем має бути підтверджений в розрізі кожного пенсіонера та підтверджувати належними та допустимими доказами.
Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити її без задоволення, а рішення суду без змін.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування Розрахунку фактичних витрат на виплату доставку пенсій.
Розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексе інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистем «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписуй розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам (пух 6.5 Інструкції № 22-1).
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Розрахунок від 04.09.2023 №14415/Р сформовано програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8, та направлено Головним управлінням на адресу підприємства супровідним листом з повідомленням про вручення від 20.09.2023 №0400-010606-8/146461.
Головним управлінням Розрахунок сформовано у відповідності до вимог пункту 6.4 Інструкції № 21-1, форма розрахунку відповідає до додатку 7 Інструкції № 21-1 та направлено у відповідні терміни.
Законодавець закріплює обов'язок відшкодування суб'єктом господарювання сплачених відповідачем пільгових пенсій, який у часі прив'язаний законодавством досягнення особою загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058 суб'єкти господарювання мають відшкодовувати витрати на виплату та доставку пенсій Списком № 1, № 2 до досягнення пенсіонерами пенсійного віку з урахуванням приписам вказаної статті Аналогічна правова позиція висловлена в постановах Верховного Суду 27.09.2021 у справі № 813/1012/15, від 25.04.2019 у справі № 813/822/17.
Щодо укладених договорів територіальним органом Пенсійного фонду України установами уповноважених банків на виплату пенсій, зазначає, що видатками бюджету Пенсійного фонду України є, зокрема, виплата пенсій особам та оплата послуг з виплати та доставки пенсій, що є окремім поняттями.
Обслуговування одержувачів здійснюється на підставі договорів між уповноваженими банками та одержувачами.
Також, Порядком № 1231 визначено Переліку послуг і граничного значення їх показників, яких банк зобов'язується дотримуватися у разі набуття статусу уповноваженого банку (Додаток до Порядку), з якого вбачається, що зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів, видача готівки з поточного рахунка через власну мережу кас і банкоматів тощо, здійснюється установами уповноважених банків безоплатно.
Тобто, укладені договори органами Пенсійного фонду України на виплату пенсій та грошової допомоги з уповноваженими банками є безоплатними. А проведення дистанційного обслуговування рахунка, зокрема “клієнт - Інтернет - банк», не впливає на правовідносини між органами Пенсійного фонду України та підприємствами, які здійснюють відшкодування витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
З вище зазначеного, зокрема і з Додатку 7 Інструкції № 21-1, вбачається, що до складових розрахункової суми місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій не включається оплата послуг між органами Пенсійного фонду України та установами уповноважених банків.
Щодо відшкодування витрат на доставку пенсій через АТ «Укрпошта» зазначає, що як вбачається з Додатку 7 Інструкції № 21-1 до складових розрахункової сута місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій включається, зокрема розрахована сума фактичних витрат на доставку пенсій (графа 11) і тільки по тим особа які отримують пенсію через АТ «Укрпошта».
Відповідно до Додатку 7 Інструкції №21-1 в графі 11 Розрахунку відображається сума фактичних витрат на доставку пенсії, яка розраховується як % від графи 10. Якщо удані графі відсутня будь-яка сума, то це означає, що пенсіонер отримує пенсію через устав» уповноважених банків. Якщо ж у даній графі наявна будь-яка сума, то це означає, що пенсіонер отримує пенсію через АТ «Укрпошта».
Отже, ОСОБА_3 : Графа 6 «Стаж, роботи на цьому підприємстві, що враховано при обчисли плати (років, місяців)»-10 років);Загальний місячний розмір пенсії, грн: (гр.7, гр.8, гр.9): Усього 16560,59 грн. (гр. 7): У тому числі: - розмір пенсії 7906,97 (гр. 8); надбавки, доплати, підвищення з інших джерел 8653,62 (гр. 9); Графа 10 «Фактичних витрат на виплату пенсій» - 7906,97 ; Графа 11 «Фактичних витрат на доставку пенсій» - дані відсутні, тобто в цьому випадку пенсіонер отримує пенсію через установу уповноваженого банку; Графа 12 «Фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за попередній рік, грн» - дані відсутні. У цій графі відображення даних відбувається лише в річних розрахунках, а в місячному розрахунку дані відсутні; Графа 15 «Частка плати цього підприємства, % (гр.6 х 100/гр.5)» = 100% (10 років х 100 / на 10 років); Графа 17 «Сума фактичних витрат на виплату і доставку пенсій за період з дати призначення (перерахунку) пенсії до дати формування розрахунку» - дані відсутні. У цій графі відображається розмір доплати за минулий час в разі, якщо пенсію призначено або перераховано, а саме з дати проведення перерахунку пенсії до дати формування відповідного Розрахунку; Графа 18 «Місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій» - 7906,97 грн. ((гр.10: 7906,97 грн + гр.11: 0 грн) х гр.15:100%).
Звертає увагу на порядковий номер 61 - ОСОБА_4 : Графа 6 «Стаж, роботи на цьому підприємстві, що враховано при обчисленні плати (років, місяців)» - 8 років); Графа 7 «Загальний місячний розмір його пенсії» 4395,30 грн, де графа 8 «розмір пенсії» 2930,23 грн, а графа 9 «надбавки, доплати, підвищення з інших джерел» 1465,07 грн. (2930,23+1465,07=4395,30); Графа 11 «Фактичних витрат на доставку пенсій» - 77,65 грн. Ці дані говорять про те, що пенсіонер ОСОБА_4 отримує пенсію через АТ «Укрпошта» у селі, селищі міського типу. Розрахунок цієї суми відбувається таким чином: 2930,23 грн (пенсія без надбавок) х 2,65 % (відсоток суми відповідної виплати у селі, селищі міського типу) = 77,65 грн; Графа 12 «Фактичні витрати на виплату та доставку пенсій за попередній рік, грн» - відсутні, так як це не річний розрахунок, а місячний; Графа 18 «Місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсії» - 3007,88 грн. ((гр.10:2930,23 грн + гр.11: 77,65 грн) х гр.15:100%)
ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» у чому полягає неправильне обрахування Головним управлінням розрахунку щомісячної суми фактичних витрат на витрати та доставку пенсій, не зазначено які дані не вірно було застосованої розрахунку щомісячної суми фактичних витрат на витрати та доставку пенсій, не зазначені які законодавчі чи нормативно-правові акти порушені Головним управлінням при складані Розрахунків суми фактичних витрат на витрати та доставку пільгових пенсій.
Також зазначає, що представник підприємства ототожнює обов'язок сплату збору на обов'язкове державне пенсійне страхування, з правом зворотної вимоги (регресу). За загальним правилом, боржника за регресною вимогою покладається обов'язок відшкодувати кредитору виплат ним третій особі відшкодування в повному обсязі. Натомість. Головне управління не пред'являє до підприємства ні відшкодуй виплачених пенсій, ні відшкодування оплати послуг з виплати та доставки пенсій.
Представник підприємства помилково ототожнює «покриття витрат Пенсійні фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах», поняттям «витрати», які визначені в Законі України «Про бухгалтерській облік та фінанси звітність в Україні».
Щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1, відповідач зазначає, що призначення особам, які працювали на посадах у позивача за Списком № 1,2, пенсії за віком на пільгових умовах відбувався безпосередньо як з використанням даних Реєстру застрахованих осіб так і на підставі наданих документів та довідок про пільговий стаж, що видаються і наявні у позивача в особових справах цих осіб.
Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій містить повну інформацію визначену законодавством.
Питання правомірності дій Головного управління щодо призначення пенсії особам та розрахунку розміру пенсії, не є предметом спору у справі.
Щодо твердження виплати пенсії на користь померлих осіб, зазначає, що перевірку даних про померлих осіб автоматизовано завдяки взаємодії, яка відбувається між Державним реєстром актів цивільного стану громадян (ДРАЦС) та Реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування (ІКІС ПФУ), завдяки чому, інформація про смерть фізичних осіб, автоматично оновлюється щодоби. Це, у свою чергу, дозволяє своєчасно уникати неправомірних виплат.
Після внесення спеціалістом територіального органу Пенсійного фонду України всіх даних про смерть пенсіонера проводиться блокування виплати по особовому рахунку такого пенсіонера. Тобто, після фіксування дати смерті пенсіонера і блокування виплати, дані по такій особі вже не підтягуються до виплатних відомостей на виплату пенсій, та відповідно до Додатків 8, 7 Інструкції №21-1.
Представником ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» не наведено детальної інформації в підтвердження смерті вказаних позивачем осіб, зокрема свідоцтва про смерть, номерів особових рахунків пенсіонерів.
Так, у Розрахунку відсутня особа - ОСОБА_1 під порядковим номером 827, про смерть якого зазначає позивача, значиться інша особа, а саме ОСОБА_5 .
ОСОБА_2 значиться в оскаржуваному розрахунку під порядковим номером 1196, перебуває на обліку у Головної управлінні та отримує пенсійні виплати .
Також, позивач посилається на подані докази Головним управлінням у матеріали справі № 160/119/23, проте, справа № 160/119/23 та № 160/31267/23 не пов'язані між собою, предмет спору різний, зокрема, відмінний період.
Від позивача надійшли додаткові пояснення.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що відповідач неправильно розраховує фактичні витрати на вищі пенсії, прирівнюючи такі витрати з розміром пенсії, яка підлягає виплаті.
Оскаржуваний розрахунок передбачає відображення «Підлягає відшкодуванню щомісяця». Сюди входить графа 10 та 11, в яких наводиться сума «фактичних витрат на виплату пенсій» та сума «фактичних витрат на доставку пенсій».
Для визначення суми фактичних витрат на доставку пенсії через Укрпошту в даному випадку Відповідач чомусь використовує тарифи ПКМУ від 4 грудня 2019 р. № 987 на доставку пенсій, а у випадку з визначенням розміру фактичних витрат на виплату пенсії через банківські рахунки не використовує затверджені ПКМУ тарифи.
Виплата пенсії через банківські рахунки пенсіонерів для відповідача є безкоштовним, отже відповідач не несе витрат на виплату пенсій по графі 10 оскаржуваного розрахунку, а отже ви значення суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій у графі 10 оскаржуваного розрахунку в розмірі виплаченої пенсіє незаконним.
Щодо померлих осіб в оскаржуваному розрахунку, зазначає, що інформація щодо померлих осіб заноситься в реєстр застрахованих осіб вручну, що може призводити до помилок в розрахунках фактичних витрат.
Відповідач зазначає про те, що справа №160/119/23 не має відношення до справи, що розглядається, проте, вказана справа це справа про стягнення заборгованості, в цій справі відмінним є лише період. При цьому у справі №160/119/23 позивачем виявлено 47 померлих.
З приводу померлих осіб в оскаржуваному розрахунку зазначає, що 01.07.2024 було направлено адвокатський запит про надання інформації наявності в списку померлих осіб, яким була виплачена пенсія за спірний період на адресу Міністерства юстиції України.
11.07.2024 на вказаний запит позивачем було отримано відповідь від Міністерства юстиції України про надання інформації наявності в списку померлих осіб, згідно якої встановлено, що в оскаржуваний розрахунок включено померлих осіб, а саме: №1215 - ОСОБА_6 - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 до відшкодування 4205,43 грн); №263 - ОСОБА_7 - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 (суц відшкодування 2719,69 грн); №630 - ОСОБА_8 - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_4 (сш відшкодування 8182,30 грн); №1705 - ОСОБА_9 - дата смерті ІНФОРМАЦІЯ_5 (суц відшкодування 9490,33 грн), а всього 24 597,75 грн.
Отже, відповідач неправомірно включено оскаржуваний розрахунок вказаних осіб, чим незаконно завищив ро фактичних витрат на виплату та доставку пенсій по ним на 24 597,75 грн.
Щодо осіб, які досягли пенсійного віку, зазначає, що на адресу відповідача було направлено адвокатський запит надання інформації щодо віку після досягнення якого припиняється покриття підприємством витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсії. Згідно отриманої відповіді встановлено, що згідно статті 26 Закону 1058 право на призначення пенсії за віком після досягнення ними 60 річного віку припиняється.
До спірного розрахунку було включено осіб, які досягли пенсійного віку, саме: №350 - ОСОБА_10 - сума до відшкодування 2368.98 грн; №812 - ОСОБА_11 - сума до відшкодування 11547.27 грн; №1114 - ОСОБА_12 - сума до відшкодування 10081.35 грн; №1262 - ОСОБА_13 - сума до відшкодування 13699.35 грн; №1338 - ОСОБА_14 - сума до відшкодування 8566.48 грн; №1436 - ОСОБА_15 - сума до відшкодування 8761.23 грн; №1463 - ОСОБА_16 - сума до відшкодування 6364.50 грн; №1620 - ОСОБА_17 - сума до відшкодування 8877.45 грн; №701 - ОСОБА_18 - сума до відшкодування 14394.81 грн; №765 - ОСОБА_19 - сума до відшкодування 8037.56 грн, а всього: 83 821,53 грн.
Відповідачем без достатніх правових підстав включено до оскаржуваного розрахунку осіб, які досягли пенсійного віку, чим завищено суму фактично понесених витрат на виплату та доставку пенсій на 83 821,53 грн.
Крім того, витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи. При цьому стаж роботи на останньому підприємстві враховується у повному розмірі, а з попередніх місць роботи осіб він додається до стажу, необхідного для призначення пенсій на пільгових умовах. Так, в підтвердження правильності обчислення суми до відшкодування з урахуванням пільгового стажу на підприємстві відповідача доказів позивачем надано не було.
Відповідач не володіє інформацією щодо стажу роботи працівників на інших підприємствах, що також унеможливлює самостійно перевірити правильність обрахунку пропорційності суми пред'явленої до відшкодування.
Від відповідача надійшла відповідь на додаткові пояснення.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що Розрахунок сформовано програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України відповідно до форми, яка затверджена (Додаток 7) та включає відповідні відомості щодо осіб, які звернулись за призначенням та отримують пенсію за Списком 1.
Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт; професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України має певний набір граф та рядів, які передбачені Додатком 7 до Інструкції № 21-1.
Саме в графі 11 вказаного розрахунку відбувається відображення фактичних витрат на доставку пенсій (% від гр. 10) і розраховуються вони за тарифами встановленими Постановою Кабінету Міністрів України від 04 грудня 2019 року № 987 «Деякі питання оплати послуг, пов'язаних з виплатою і доставкою пенсій та грошових допомог» (далі - Постанова № 987) у розмірі 1,3 або 2,65 відсотка від графи 10 «фактичних витрат на виплату пенсій», та застосовується тільки по тим пенсіонерам, які отримають пенсію через АТ «Укрпошта». Іншого законодавством не встановлено.
У тому випадку коли особи отримують пенсійні виплати через установу уповноваженого банку нарахування фактичних витрат на доставку пенсій не відбувається, з огляду на те, що це не передбачено законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1231 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2019 року № 1151) затверджено “Порядок відбору банків, через які здійснюється виплата пенсій, грошової допомоги, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та заробітної плати працівникам бюджетних установ» (далі - Порядок № 1231).
Порядком № 1231 обслуговування одержувачів виплат здійснюється на підставі договорів, які укладаються між уповноваженими банками та одержувачами виплат, тобто між банками та особами, що отримують пенсійні виплати.
Зарахування коштів на поточні рахунки одержувачів, видача готівки з поточного рахунка через власну мережу кас і банкоматів тощо, здійснюється установами уповноважених банків безоплатно.
З цих підстав, не можливе використання Постанови № 987 з метою обчислення розміру фактичних витрат на виплату пенсії через рахунки уповноваженого банку на чому наголошує представник позивача.
З огляду на вищевикладене, до складових розрахункової суми місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій не включається оплата послуг між органами Пенсійного фонду України та установами уповноважених банків, а включається тільки по тим особам, які отримують пенсію через АТ «Укрпошта».
Викладене спростовує твердження позивача у справі з приводу визначення суми фактичних витрат на виплату пенсії у гр. 10 оскаржуваного розрахунку. Головне управління наголошує, що у графі 10 «Фактичні витрати на виплату пенсі» дорівнюють даним графи 8 «Розмір пенсії» (розмір пенсії без надбавок).
Щодо даних про померлих осіб в оскаржуваному рішенні, зазначає, що Порядком № 434/5 визначено процедуру передання Міністерством юстиції України Пенсійному фонду України інформації про смерть фізичної особи.
Інформаційна взаємодія між Міністерством юстиції України та Пенсійним фондом України відбувається шляхом використання даних Державного реєстру актів цивільного стану громадян, який містить конфіденційну інформацію про фізичну особу, на центральному рівні в електронному вигляді інформаційно-телекомунікаційними засобами із застосуванням засобів технічного та криптографічного захисту інформації відповідно до Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах».
Інформація, що передається з Реєстру у порядку інформаційної взаємодії, використовується для внесення її до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» і не може бути передана третій стороні, якщо інше не передбачено законом.
Процес обміну даними між Міністерством юстиції України та Пенсійним фондом України полягає в тому, що інформація про смерть фізичних осіб, автоматично оновлюється щодоби. Фіксується така інформація в органах Пенсійного фонду України саме працівниками Пенсійного фонду.
Після фіксування спеціалістом територіального органу Пенсійного фонду України дати смерті пенсіонера і блокування виплати, дані по такій особі вже не підтягуються до виплатних відомостей на виплату пенсій та, в свою чергу, і до Додатків 8 та 7 Інструкції № 21-1.
Суми пенсій та грошової допомоги не зараховуються на поточні рахунки у разі: наявності даних про смерть одержувача, набрання законної сили рішенням суду про визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим.
Відповідно до статті 49 Закону № 1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальну органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється у разі смерті пенсіонера.
Отже посилання на суперечність інформації про померлих осіб між собою, не відповідає дійсності.
Щодо проведення пенсійних виплат на користь померлих осіб, зазначає, що позивач ототожнює її зі справою № 160/119/23.Проте справи № 160/119/23 та №160/31267/23 не пов'язані між собою і мають різний предмет спору.
Також, позивача надав, копію адвокатського запиту від 01.07.2024 направленого на адресу Міністерства юстиції України та не надав копію “Переліку пенсіонерів...», направленого разом з ним. Тому не можливо встановити, які саме персональні дані осіб було використано, для можливої 100 % їх ідентифікації.
Крім того, Міністерством юстиції України було надано «Відомості з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актових записів про смерть запитуваних осіб станом на 04.07.2024», що не має жодного зв'язку з особами вказаними в оскаржуваному розрахунку та не може бути достовірним твердженням того, що є 100% співпадінням з особами, які зазначені в оскаржуваному розрахунку.
Враховуючи те, що відповідно до абзацу третього пункту 2 Прикінцевих положень Закону України від 09 липня 2003 року № 105 8-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» покриття витрат Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України від 05 листопада 1991 року 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої і третьої статті 114 цього Закону відбувається до досягнення особою пенсійного віку, призначеного статтею 26 цього Закону, а в оскаржуваному розрахунку відображено осіб, які працювали у Позивача за Списком № 1 і не досягли 60 річного віку, то, як висновок, особи будуть повторюватись до моменту настання такого віку.
Саме тому, у кожному розрахунку та періоді повторюються прізвища, імена та по батькові осіб.
Зазначені позивачем особи, як померлі, є однофамільцями осіб, які зазначені в оскаржуваному Розрахунку і не мають ніякого відношення до справи.
Вказане стосується наступних осіб:
1.) ОСОБА_6 (о/р НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_6 , живий та отримує пенсію в Головному управлінні (копія паспорту, рішення про призначення пенсій та довідка розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.09.2023 по 01.12.2023 - додаються); в табличці Мін'юсту зазначений однофамілець з датою народження - ІНФОРМАЦІЯ_7 та датою смерті - ІНФОРМАЦІЯ_2 , який не має відношення до справи.
2.) ОСОБА_20 , (о/р НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_8 , живий та отримує пенсію в Головному управлінні (копія паспорту, рішення про призначення пенсій та довідка розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.09.2023 по 01.12.2023 - додаються); в табличці Мін'юсту зазначений однофамілець з датою народження - ІНФОРМАЦІЯ_9 та з датою смерті - ІНФОРМАЦІЯ_3 , який не має відношення до справ
3.) ОСОБА_8 (о/р НОМЕР_3 ) ІНФОРМАЦІЯ_10 , живий та отримує пенсію в Головному управлінні (копія паспорту, рішення про призначення пенсій та довідка розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.09.2023 по 01.12.2023 - додаються); в табличці Мін'юсту зазначений однофамілець з датою народження - ІНФОРМАЦІЯ_11 та датою смерті - ІНФОРМАЦІЯ_4 , який не має відношення до справи
4.) ОСОБА_9 (о/р НОМЕР_4 ) ІНФОРМАЦІЯ_12 , живий та отримує пенсію в Головному управлінні (копія паспорту, рішення про призначення пенсій та довідка розмір призначеної і фактично отриманої пенсії за період з 01.09.2023 по 01.12.2023 - додаються); в табличці Мін'юсту зазначений однофамілець з датою народження - ІНФОРМАЦІЯ_13 та датою смерті - ІНФОРМАЦІЯ_5 , який не має відношення до справи.
Головне управління заперечує та зазначає, що всі вони, всупереч твердженню Представника Позивача не досягли пенсійного віку. Вказане стосується наступних осіб:
1) ОСОБА_10 (о/р НОМЕР_5 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_14 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 24.10.1960 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
2) ОСОБА_11 (о/р НОМЕР_6 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_15 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 05.07.1955 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами
3) ОСОБА_12 (о/р НОМЕР_7 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_16 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 11.05.1957 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
4) ОСОБА_13 (о/р НОМЕР_8 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_17 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 19.04.1959 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами. 9
5) ОСОБА_14 (о/р НОМЕР_9 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_18 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 01.04.1956 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
6) ОСОБА_15 (о/р НОМЕР_10 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_19 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 01.01.1950 не відповідає обставинам справи та н \ підтверджена належними та допустимими доказами;
7.) ОСОБА_16 (о/р НОМЕР_11 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_20 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 22.01.1952 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
8.) ОСОБА_17 (о/р НОМЕР_12 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_21 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 13.01.1950 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
9.) ОСОБА_18 (о/р НОМЕР_13 ) дата народження в пенсійній справі- ІНФОРМАЦІЯ_22 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 25.05.1905 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
10.) ОСОБА_19 (о/р НОМЕР_14 ) дата народження в пенсійній справі - ІНФОРМАЦІЯ_23 , що підтверджується копією паспорта та рішенням про призначення пенсії; а дата народження зазначена представником 25.05.1905 не відповідає обставинам справи та не підтверджена належними та допустимими доказами.
Оскаржуване Рішення винесено Головним управління ПФУ (Павлоградське об'єднане), а отже стосується тільки осіб, які отримали пільговий стаж працюючи на підприємствах ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». Рішення не пов'язано зі стажем роботи працівників на інших підприємствах і не спростовує можливості того, що ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» має змогу самостійно, за наявними у нього документами, обрахувати пред'явлені до відшкодування суми фактичних витрат на виплату і доставку пенсій.
Розрахунок № 14415/Р від 04.09.2023 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України з вересня 2023 року, складений відповідно до Додатку 7 Інструкції № 21-1, своєчасно надісланий Підприємству та містить повну і достовірну інформацію, стосовно осіб, які працювали на підприємствах ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» та отримали пільговий стаж.
Від позивача до суду надійшли додаткові обґрунтування.
В обґрунтування зазначено, зокрема, що сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в оскаржуваному розрахунку є більшою ніж таж сума за попередні періоди за рахунок збільшення суми пенсії по деяким пенсіонерах.
Також скаржник посилається на те, що по ОСОБА_21 №35 в оскаржуваному розрахунку, помилково вказано суму загального місячного розміру пенсії. Так, загальний місячний розмір зазначено 20 930,00 грн., при цьому сума пенсії складає 17 727,91 грн, а сума надбавки 6968,51 грн., що в сумі складає 24 696,42 грн.
Тобто, ПФУ може допускати й інші помилки по іншим пенсіонерам.
Відповідно до пункту 6.2. Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
Зазначено в оскаржуваному розрахунку частку до відшкодування пропорційно відпрацьованому часу на інших підприємствах (графа 15) по пенсіонерах: АДРЕСА_1 ОСОБА_22 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 ОСОБА_23 , №89 Баженов,
У позивача не має та не може бути відомостей де та скільки працювали такі пенсіонери після звільнення з підприємства позивача на інших підприємствах перед тим як вийти на пільгову пенсію.
Позивач позбавлений можливості перевірити достовірність даних в частині відпрацьованого часу на інших підприємствах, оскільки оскаржуваний розрахунок містить тільки стаж роботи на підприємстві Позивача (графа 6), натомість графа 15 розраховується з врахуванням стажу пенсіонера на іншому підприємстві пропорційно відпрацьованому часу. Це стосується всіх пенсіонерів, які зазначені в оскаржуваному розрахунку, частки до відшкодування по яких вказана менше 100% (графа 15).
Від відповідача до суду надійшли додаткові обґрунтування щодо пенсіонера ОСОБА_24 .
В обґрунтування зазначено, зокрема, що ОСОБА_24 з 23.03.2021 перебував на обліку та отримував щомісячні пенсійні виплати в Головному управлінні, став до лав Збройних сил України та загинув, що підтверджується повідомленням розміщеного на Офіційному сайті Павлоградської міської ради від 13 лютого 2024 року.
ОСОБА_24 , помер ІНФОРМАЦІЯ_24 , дата складання актового запису - 20 березня 2024 року.
У зв'язку з тим, що відомості про смерть пенсіонера ОСОБА_24 були внесені офіційно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть тільки 20 березня 2024 року, саме тому Головним управлінням за період з 01.08.2022 по 31.03.2024 здійснювалось перерахування належних йому сум пенсійних виплат на розрахунковий рахунок в уповноваженому банку.
Тобто, зазначений пенсіонер включався до «Відомостей на зарахування пенсій та грошової допомоги на поточні рахунки в ПАТ «Приватбанк» згідно Додатку № 8 та відповідно до Додатку №7 Інструкції № 21-1 Головним управлінням був сформований оскаржуваний представником ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 14415/Р від 04.09.2023.
23 травня 2024 року до Головного управління із заявою про виплату допомоги на Поховання померлого ОСОБА_24 звернулась ОСОБА_25 .
До цієї заяви додано документи: свідоцтво про смерть ОСОБА_24 ( ІНФОРМАЦІЯ_25 ), видане 20 березня 2024 року Павлоградським ВДРАЦС у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому зазначена дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_24 , дата складання актового запису - 20 березня 2024 року; Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 20.03.2024; свідоцтво про поховання ОСОБА_24 від 15 лютого 2024 року; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 10.08.2022.
До 23 травня 2024 року Головне управління не володіло інформацією про те, що ОСОБА_24 мав статус особи, що зникла безвісти за особливих умов.
У зв'язку з вищевикладеним, вважає, що дії Головного управління щодо складання та направлення «Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню, призначених особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, з вересня 2023 року» № 14415/Р від 04.09.2023, є правомірними.
Наразі Головним управлінням проводяться заходи щодо коригування сум до відшкодування на зменшення за період з 01.08.2022 по 31.03.2024.
Суд, заслухавши, представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Приватне акціонерне товариство «ДТЕК Павлоградвугілля» перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як платник внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 2464-VІ від 08.07.2010.
У ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, працювали особи, яким призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. «а», п. «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України.
За даними Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області загальна сума фактичних витрат на виплату і доставку пільгової пенсії, призначеної таким пенсіонерам, яка залишилась несплаченою ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля», з вересня 2023 року становить, в тому числі, за Списком №1 - 23 916 131,50 грн, за Списком №2 - 2 918 444,12 грн., з них: по ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» за Списком №1 - 23 277 664,17 грн., за Списком №2 - 2 362 713,66 грн., по структурним підрозділам ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» за Списком №1 - 638 467,33 грн., за Списком №2 - 555 730,46 грн.
Вказаний розмір заборгованості підтверджений складеними управліннями Пенсійного фонду України розрахунками фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини другої Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а», «б-з» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
04.09.2023, програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України, у відповідності до вимог пункту 6.4 Інструкції 21-1, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області сформовано Розрахунок фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за Списком №1 з вересня 2023 року від 04.09.2023 №14415/Р на загальну суму 14 454 732,37 грн.
Вказаний розрахунок направлено на адресу ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» рекомендованим листом з повідомленням про вручення 20.09.2023 року №0400-010606-8/146461 та отримано останнім.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до пп.1, 9, 10 п.4 Положення «Про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 р. №28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015р. за №41/26486, встановлено, що управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань: забезпечує додержання підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України, вимог актів законодавства про пенсійне забезпечення; .забезпечує своєчасну та у повному обсязі виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання, здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги відповідно до закону та інші виплати, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат.
Відповідно до пункту 2 «Прикінцевих положень» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.
Покриття витрат Пенсійного фонду на виплату і доставку пенсій за віком, призначених на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частин 2 і 3 статті 114 цього Закону до досягнення пенсійного віку, визначеного статтею 26 цього Закону, здійснюється у такому порядку:
підприємства та організації (крім сільськогосподарських товаровиробників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України; на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а також на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та частини другої статті 114 цього Закону, - до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону за раніше діючим порядком;
за рахунок коштів Державного бюджету України пенсії, призначені особам відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (стосовно осіб, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пунктів 2-8 частини 2 статті 114 цього Закону (стосовно осіб, які працювали у сільськогосподарських товаровиробників, які на дату відшкодування віднесені до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України) та частини 3 статті 114 цього Закону.
У разі недостатності зазначених коштів фінансування суми, якої не вистачає для повного покриття витрат на виплату та доставку таких пенсій, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до п. 1 ст. 2 Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування», для платників збору, визначених пунктами 1 і 2 частини 1 статті 1 цього Закону, крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені підпунктом 4 пункту 291.4 статті 291 Податкового кодексу України, об'єктом оподаткування є також фактичні витрати на виплату і доставку пенсій, призначених до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» відповідно до пунктів "б" - "з" статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначених після дня набрання чинності зазначеним Законом відповідно до пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у період до досягнення працівниками пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, обов'язок відшкодування підприємством фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій встановлений чинним законодавством України.
Постановою правління Пенсійного фонду України 19.12.2003 № 21-1 відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та пункту 12 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 1 березня 2001 року № 121, затверджено Інструкцію про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України (далі - Інструкція №21-1).
Так, за пунктом 1.1, 1.2 Інструкції №21-1, Ця Інструкція розроблена відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) та Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування».
Ця Інструкція визначає процедуру стягнення заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), сплати збору на обов'язкове державне пенсійне страхування з окремих видів господарських операцій та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, а також відшкодування підприємствами витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 6.1 Інструкції №21-1, для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 розділу 2 цієї Інструкції (крім платників, віднесених до четвертої групи платників єдиного податку, що визначені у підпункті 4 пункту 291.4 статті 291 глави 1 розділу XIV Податкового кодексу України), відшкодуванню підлягають фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення» до набрання чинності Законом України від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та призначених відповідно до частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»:
особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім тих, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за Списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України;
особам, які були зайняті на інших роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до « статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 2-8 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до пункту 6.4 Інструкції №21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається органами Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону (згідно з додатками 6 та 7), які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом місяця з новопризначених (перерахованих) пенсій.
За п. 6.5 Інструкції №21-1, розрахунки формуються програмними засобами Інтегрованої комплексної інформаційної системи (ІКІС) Пенсійного фонду України до 01 січня поточного року та протягом місяця з дня прийняття рішення про призначення нової пенсії (підсистема «Призначення та виплата пенсій на базі електронної пенсійної справи» (ППВП ЕПС)) за даними відомостей, сформованих згідно з додатком 8. Уповноважені особи підписують розрахунки та передають їх підрозділам, відповідальним за направлення їх платникам.
Згідно п. 6.7 Інструкції №21-1 підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в розрахунку місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У разі зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання тощо), органи Пенсійного фонду повідомляють про це підприємства у розрахунку, який направляється підприємству в місячний строк з дня прийняття рішення про зміну розміру пенсії або про припинення виплати пенсії.
Суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за період з дати призначення пенсії до дати складання розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 «Прикінцевих положень» Закону, сплачуються одночасно із оплатою фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за перший поточний місяць.
Відповідно до п. 6.8 Інструкції №21-1 у разі призначення пенсій на пільгових умовах особам, які мають необхідний стаж роботи не за місцем призначення цієї пенсії, орган Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії надсилає розрахунок згідно з додатками, зазначеними у пункті 6.4 цієї глави для зазначених підприємств, у двох примірниках через орган Пенсійного фонду за місцезнаходженням цього підприємства (крім підприємств, місцезнаходженням яких є вільна економічна зона «Крим»). Відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у таких випадках здійснюється підприємством на рахунки органу Пенсійного фонду за місцезнаходженням підприємства.
У разі ліквідації підприємства без правонаступників або визнання банкрутом та відкриття ліквідаційної процедури відповідно до Кодексу України з процедур банкрутства розрахунки для відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, органу Пенсійного фонду України за місцезнаходженням такого підприємства та безпосередньо підприємству не направляються.
Підприємствам та організаціям, які мають місцезнаходження на території вільної економічної зони «Крим», розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, визначені в пункті 6.4 цієї глави, не надсилаються.
Відомості по особах, які набули пільговий стаж на таких підприємствах, організаціях, обліковуються в органах Пенсійного фонду за місцем призначення пенсії та відображаються в окремій відомості згідно з додатком 8а.
Аналіз вказаних вище норм дає підстави для висновку, що обов'язок визначення сум відшкодування витрат на виплату та доставку пільгових пенсій покладено на органи Пенсійного фонду, а відповідач - підприємство, зобов'язаний здійснити відшкодування зазначених витрат у розмірах, визначених позивачем.
Підставою для відшкодування підприємством органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій є розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за відповідний період.
Так, відшкодуванню підлягають саме фактичні витрати, здійснені Пенсійним фондом із виплати та доставки пільгових пенсій.
Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18 червня 2020 року у справі № 813/1375/17, від 29 вересня 2020 року у справі № 808/669/17, від 29 вересня 2020 року у справі № 820/1957/18 тощо.
На виконання вимог вказаної Інструкції позивач надсилав відповідачеві до відома розрахунки на оплату витрат.
Так, за вересня 2023 року відповідачем були здійсненні витрати на виплату і доставку пенсій призначених відповідно до п. «а», п. «б-з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за Списком № 1 та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України, працівникам позивача, що підтверджується розрахунком фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, що підлягають відшкодуванню.
Матеріалами справи підтверджено факт зарахування відповідачем пенсії на карткові рахунки працівників позивача та через АТ «Укрпошта».
Колегія суддів зазначає, що помилки, неточності або недостовірність в самих розрахунках контролюючого органу, встановлених ними суми витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, позивачем належними та допустимими доказами не підтверджується.
Посилання ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» на те, що розрахунки можуть містити відомості про померлих пенсіонерів та тих які досягли 60 років, необґрунтовані та є припущенням, оскільки не підтверджені належними та допустимими доказами.
Також, матеріалами справи спростовуються дані зазначені позивачем щодо осіб, як померли, а саме зазначені позивачем померлі особи є однофамільцями осіб, які зазначені в оскаржуваному Розрахунку і не мають відношення до справи. Посилання позивача на те, що досягли пенсійного віку ґрунтується на помилковому зазначені представником дати народження осіб.
Щодо посилання скаржника на встановлені обставини смерті осіб у справі №160/119/23, колегія суддів зазначає, що позивачем не зазначено щодо яких саме осіб зазначених в оскарженому розрахунку міститься інформація про їх смерть у рішенні по справі №160/119/23. При цьому, судом також не встановлено таких даних.
Щодо посилання скаржника на неправильний розрахунок витрат на доставку пенсії, колегія суддів погоджується з доводами відповідача щодо неправильного тлумачення позивачем норм діючого законодавства. Так, до складових розрахункової суми місячного розміру фактичних витрат на виплату та доставку пенсій не включається оплата послуг між органами Пенсійного фонду України та установами уповноважених банків, а включається тільки по тим особам, які отримують пенсію через АТ «Укрпошта». Викладене спростовує твердження позивача у справі з приводу визначення суми фактичних витрат на виплату пенсії у гр. 10 оскаржуваного розрахунку.
Отже, матеріалами справи не підтверджені порушення Пенсійним фондом України порядку щодо складання та направлення до позивача розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за оскаржуваний період.
Щодо посилання скаржника на те, що позивач втратив доступ до облікової документації, у тому числі щодо пенсіонерів - пільговиків, колегія суддів зазначає, що зазначені обставини (знищення, втрата позивачем документів) не є спірним питанням, не впливають на спірні правовідносини та не позбавляє відповідача права на складання розрахунків та їх надіслання позивачу.
Щодо доводів скаржника на те, що розрахунки не доведені та документально не підтверджені, суд вважає їх помилковими, оскільки чинними вимогами законодавства не передбачено надіслання на адресу підприємства усіх первинних документів, як додатку до розрахунків.
Посилання скаржника на те, що сума фактичних витрат на виплату та доставку пенсій в оскаржуваному розрахунку є більшою ніж таж сума за попередні періоди за рахунок збільшення суми пенсії по деяким пенсіонерах, колегія суддів зазначає, що питання наявність або відсутність у осіб права на перерахунок призначеної пенсії та її збільшення не є предметом розгляду у цій справі.
Щодо посилання скаржника на відсутність законодавчих підстав для включення суми підвищення пенсії (індексації) до суми фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно з статтею 1 Закону № 1058, пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.
Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно приписів статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.
Обов'язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», у якій зазначається, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Державні соціальні гарантії є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина 2 статті 19 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»).
Економічною підставою для проведення індексації грошових доходів населення згідно зі статтею 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», є факт, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Так, правова природа індексації полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня доходу (пенсії) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України (частина 2 статті 9 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення»).
Так, частиною 5 статті 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення пенсійного законодавства» визначено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону № 1058-IV.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом № 1058-IV.
Відповідно до частини 2 статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить, що законодавство передбачає відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, тобто, всіх виплачених особі сум пенсії, не розмежуючи підвищення та індексації, які є складовими пенсійних виплат.
Щодо посилання скаржника на те, що по ОСОБА_21 №35 в оскаржуваному розрахунку міститься помилка, що може свідчити на наявність інших помилок по іншим пенсіонерам, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять доказів помилковості визначення відповідачем суму загального місячного розміру пенсії по вказаній особі. Посилання скаржника на можливість наявності інших помилок є припущенням, без врахування всіх об'єктивних та суб'єктивних обставин.
Стосовно посилання скаржника на відсутності у нього документів та інформації щодо праці пенсіонерів зазначених у розрахунку на декількох підприємствах, колегія суддів зазначає, що відповідач не зобов'язаний надавати таку інформацію позивачу разом з розрахунком.
Щодо правомірності включення до розрахунку №14415/Р від 04.09.2023 фактичних витрат на виплату та доставку пенсій сум щодо пенсіонера ОСОБА_24 , колегія суддів зазначає наступне.
ОСОБА_24 , помер ІНФОРМАЦІЯ_24 , дата складання актового запису - 20 березня 2024 року.
23 травня 2024 року до Головного управління із заявою про виплату допомоги на Поховання померлого ОСОБА_24 звернулась ОСОБА_25 .
До цієї заяви додано документи: свідоцтво про смерть ОСОБА_24 ( ІНФОРМАЦІЯ_25 ), видане 20 березня 2024 року Павлоградським ВДРАЦС у Павлоградському районі Дніпропетровської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), в якому зазначена дата смерті - ІНФОРМАЦІЯ_24 , дата складання актового запису - 20 березня 2024 року; Витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть для отримання допомоги на поховання від 20.03.2024; свідоцтво про поховання ОСОБА_24 від 15 лютого 2024 року; витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 10.08.2022.
Відповідно до статті 4 закону України від 12.07.2018 № 2505-VIII “Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин» (далі - Закон № 2505-VIII) особа набуває статусу такої, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту внесення про неї відомостей, що містяться у заяві про факт зникнення, до Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, у порядку, передбаченому цим Законом, та вважається такою, що зникла безвісти за особливих обставин, з моменту подання заявником заяви про факт зникнення особи.
Особа вважається зниклою безвісти за особливих обставин до моменту припинення її розшуку у порядку, передбаченому цим Законом. Надання особі статусу зниклої безвісти за особливих обставин відповідно до цього Закону не позбавляє її родичів або інших осіб права звернення до суду із заявою про визнання такої особи безвісно відсутньою чи оголошення її померлою у порядку, передбаченому законодавством.
Відповідно до статті 5 Закону № 2505-УШ особа, зникла безвісти за особливих обставин, має всі права, гарантовані Конституцією та законами України, а також має право на всебічне розслідування обставин її зникнення та встановлення її місцеперебування. Держава зобов'язана вжити всіх можливих заходів для розшуку особи, зниклої безвісти за особливих обставин. Права та інтереси особи, зниклої безвісти за особливих обставин, а також її майно підлягають захисту до моменту припинення її розшуку у порядку, передбаченому цим Законом, або оголошення її померлою відповідно до законодавства.
На підставі зазначеного, після встановлення пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, виплата пенсії призупиняється. Виплата пенсії поновлюється після особистого звернення такої особи до органів Пенсійного фонду України.
Наразі Головним управлінням проводяться заходи щодо коригування сум до відшкодування на зменшення за період з 01.08.2022 по 31.03.2024.
Отже, до 23 травня 2024 року Головне управління не володіло інформацією про те, що ОСОБА_24 мав статус особи, що зникла безвісти за особливих умов.
При цьому, до 20 березня 2024 року у відповідача існував обов'язок здійснювати перерахування належних йому сум пенсійних виплат на розрахунковий рахунок в уповноваженому банку.
Спірний Розрахунок складений 04.09.2023.
Отже, за вимогами законодавства, відповідач зобов'язаний був здійснювати включення витрат на виплату та доставку пенсій вказаної особи до Розрахунку фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій № 14415/Р від 04.09.2023.
При цьому, з огляду на зазначене, оскільки на даний час встановлено факт смерті вказаної особи, зазначене не створює у позивача обов'язок щодо виплати витрат на виплату та доставку пенсій щодо цієї особи, а у відповідача відсутні підстави для стягнення таких сум.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду, які регламентують спірні правовідносини.
Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що рішення суду першої інстанції ухвалене з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни рішення суду першої інстанції відсутні, тому, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Приватного акціонерне товариство «ДТЕК ПАВЛОГРАДВУГІЛЛЯ» залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2024 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Головуючий - суддя Т.І. Ясенова
суддя О.В. Головко
суддя А.В. Суховаров