29 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25884/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Кругового О.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. (суддя Конєва С.О) в адміністративній справі №160/25884/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046350016575 від 27 серпня 2024 р. про відмову у перерахунку їй пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати їй пенсію за віком з 19 червня 2024 р., зарахувавши до страхового стажу роботи період навчання з 01 вересня 1989 р. по 30 червня 1993 р. та один місяць служби за три - період проходження військової служби з 07 березня 2019 р. по 19 червня 2024 р., протягом якого вона як військовослужбовець брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації з 07 березня 2019 р. по 13 березня 2019 р., з 23 березня 2019 р. по 01 жовтня 2019 р., з 30 жовтня 2019 р. по 05 червня 2020 р., з 18 липня 2020 р. по 15 листопада 2020 р., з 15 грудня 2020 р. по 20 травня 2021 р., з 04 червня 2021 р. по 23 лютого 2022 р., з 24 лютого 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 29 червня 2022 р., з 02 липня 2022 р. по 12 жовтня 2022 р., з 13 жовтня 2022 р. по 31 грудня 2022 р.
В обгрунтуваня позовних вимог вказує, що з 19 червня 2024 р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». При призначенні пенсії до її страхового стажу не зараховано як один місяць служби за три період проходження військової служби з 07 березня 2019 р. по 19 червня 2024 р., протягом якого вона брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації. 20 серпня 2024 р. вона подала заяву про допризначення пенсії із наданням копії диплому про навчання. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046350016575 від 27 серпня 2024 р. в проведенні перерахунку пенсії їй відмовлено із посиланням на те, що копія диплома не завірена у встановленому порядку. Вона не має можливості надати належним чином завірену копію диплому або оригінал, оскільки він
залишився на території де ведуться бойові дії, а саме м.Часів Яр Бахмутського району Донецької області. Навчальний заклад в якому вона навчалась м.Бахмут (попередня назва Артемівськ) також знаходиться на території де ведуться бойові дії.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046350016575 від 27 серпня 2024 р. про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування періодів проходження ОСОБА_1 військової служби з 07 березня 2019 р. по 13 березня 2019 р., з 23 березня 2019 р. по 01 жовтня 2019 р., з 30 жовтня 2019 р. по 05 червня 2020 р., з 18 липня 2020 р. по 15 листопада 2020 р., з 15 грудня 2020 р. по 20 травня 2021 р., з 04 червня 2021 р. по 23 лютого 2022 р., з 24 лютого 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 29 червня 2022 р., з 02 липня 2022 р. по 12 жовтня 2022 р., з 13 жовтня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. в кратному обчисленні один місяць служби за три при призначенні їй дострокової пенсії за віком;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період навчання з 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1993 р. (згідно відомостей копії диплома НОМЕР_1 від 22 червня 1993р.) та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 18 червня 2024 р. та виплату здійснити із урахуванням виплачених сум;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 періоди проходження військової служби, протягом яких вона як військовослужбовець брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації з 07 березня 2019 р. по 13 березня 2019 р., з 23 березня 2019 р. по 01 жовтня 2019 р., з 30 жовтня 2019 р. по 05 червня 2020 р., з 18 липня 2020 р. по 15 листопада 2020 р., з 15 грудня 2020 р. по 20 травня 2021 р., з 04 червня 2021 р. по 23 лютого 2022 р., з 24 лютого 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 29 червня 2022 р., з 02 липня 2022 р. по 12 жовтня 2022 р., з 13 жовтня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. на пільгових умовах як один місяць служби за три, та здійснити відповідний перерахунок пенсії з 18 червня 2024 р., виплату здійснити із урахуванням виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області із посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції яким задоволено позовні вимоги.
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 18 червня 2024 р. На вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України надійшла заява ОСОБА_1 щодо проведення їй перерахунку пенсії, до якої долучено скановану ксерокопію диплома про навчання, що є порушенням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 р. Зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати ОСОБА_1 періоди навчання до страхового стажу, є втручанням в його дискреційні повноваження.
Письмові відзиви на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходили.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та має статус учасника бойових дій.
Згідно довідок Військової частини НОМЕР_2 №188, №189 від 14 травня 2024 р. ОСОБА_1 в періоди 07 березня 2019 р. по 13 березня 2019 р., з 23 березня 2019 р. по 01 жовтня 2019 р., з 30 жовтня 2019 р. по 05 червня 2020 р., з 18 липня 2020 р. по 15 листопада 2020 р., з 15 грудня 2020 р. по 20 травня 2021 р., з 04 червня 2021 р. по 23 лютого 2022 р. брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів; з 24 лютого 2022 р. по 10 червня 2022 р., з 11 червня 2022 р. по 29 червня 2022 р., з 02 липня 2022 р. по 12 жовтня 2022 р., з 13 жовтня 2022 р. по 31 грудня 2022 р. брала учать у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України перебуваючи в Донецькій та Дніпропетровській областях, що підтверджується змістом копій відповідних довідок.
З 18 червня 2024 р. ОСОБА_1 призначена дострокова пенсія за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". 20 серпня 2024 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою про допризначення пенсії, до якої додала копію диплома НОМЕР_1 . Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №046350016575 від 27 серпня 2024 р. ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії відмовлено.
Часткового задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності підстав для здійснення ОСОБА_1 починаючи з 18 червня 2024 р. перерахунку призначеної пенсії за віком із зарахуванням: Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області до її страхового стажу на пільгових умовах як один місяць служби за три періоду проходження військової служби, протягом яких вона брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації; із зарахуванням Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до її страхового стажу періоду навчання згідно відомостей копії диплома НОМЕР_1 від 22 червня 1993р.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Згідно з п. 2.23 розділу 2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 р., при поданні особою заяви в паперовій формі, документи можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію. Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. До заяви, поданої в електронній формі через вебпортал або засобами Порталу Дія, додаються скановані копії оригіналів документів. На створеній електронній копії заявник накладає електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії диплому серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 з 01 вересня 1989 р. по 22 червня 1993 р. навчалася в Артемівському індустріальному технікумі Міністерства промисловості України (а.с.10).
ОСОБА_1 в позовній заяві не заперечує, що не має можливості надати оригінал вказаного диплому, оскільки він залишився на території де ведуться бойові дії в м.Часів Яр Бахмутського району Донецької області. Навчальний заклад, в якому вона навчалась, розташовувався м.Бахмут (попередня назва - Артемівськ), що також знаходиться на території де ведуться бойові дії.
Оскільки позивачка є внутрішньо переміщеною особою, що підтверджується відповідною довідкою від 12 червня 2023 р. (а.с.11) та з об'єктивних причин, які не залежать від її волевиявлення, позбавлена можливості надати оригінал диплома серії НОМЕР_1 , колегія суддів вважає, що це не може стати на заваді у реалізації нею права на належне пенсійне забезпечення.
Апеляційна скарга інших доводів, ніж неподання позивачкою разом із заявою про перерахунок пенсії оригіналу диплому серії НОМЕР_1 не містить, тому колегія суддів вважає, що підстави для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції, які передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/25884/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 29 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.П. Баранник
суддя О.О. Круговий