07 травня 2025 року справа № 580/3693/25
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправним та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.03.2025 №232950004081 про відмову у перерахунку пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 25.06.2024 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, яка видана МВС України за період роботи з 04.05.1986 по 18.05.1986, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно відмовило у перерахунку пенсії позивача з 25.06.2024 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, яка видана МВС України за період роботи з 04.05.1986 по 18.05.1986, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у визначений судом строк відзив на позов не подало.
Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало до суду пояснення щодо позову, в якому зазначило, що рішення про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком прийнято іншим територіальним органом ПФУ, зокрема, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, тому права позивача саме Головним управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не порушені.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності 2-ї групи, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Позивач 25.06.2024 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 26.06.2024 відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, виданої Міністерством внутрішніх справ України, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови №1210.
За наслідками розгляду вищезазначеної заяви позивача рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у порядку екстериторіальності рішенням від 02.07.2024 №232950004081 відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, оскільки періоди його перебування у зоні відчуження згідно цієї довідки не співпадають періодом його реального перебування у такій зоні.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі №580/7056/24 визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.07.2024 №232950004081 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, виданої Міністерством внутрішніх справ України. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) від 25.06.2024 про перерахунок пенсії відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, виданої Міністерством внутрішніх справ України», та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.
На виконання вимог вищезазначеного рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 27.09.2024 у справі №580/7056/24 Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у порядку екстериторіальності рішенням від 14.03.2025 №232950004081 відмовлено позивачу у перерахунку його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, оскільки вона не відповідає вимогам чинного законодавства, а періоди перебування позивача у зоні відчуження згідно цієї довідки не співпадають періодом його реального перебування у такій зоні
Не погоджуючись із вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до ч.1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Згідно з ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210 “Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до пп.4 п.3 вказаного Порядку у разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
Відповідно до статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.
Наказом Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644 затверджена форма довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, яка видається особам, що виконували роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в зоні відчуження, яка приймається для проведення перерахунків пенсій даній категорії громадян. Довідка, яка міститься в матеріалах пенсійної справи позивача за формою відповідає наказу Міністерства соціального політики України від 12.10.2012 №644. Даний факт не заперечується відповідачами.
Судом встановлено, що у даній довідці про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, виданої Департаментом з питань режимно-секретної діяльності МВС України зазначено заробітна плата позивача за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, із якої визначається пенсія та інші необхідні вихідні дані, зокрема, за період з 04.05.1986 по 18.05.1986.
Крім того, згідно довідки УМВС України в Черкаській області від 30.07.2018 №14/8-Р-207, позивач перебуваючи на посаді міліціонера Смілянського РВВС УВС Черкаського облвиконкому брав участь у заходах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 29.12.1987 №1497-378 і постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 №655-195, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 22.08.1956 №1173, зокрема, саме у зоні відчуження з 04.05.1986 по 18.05.1986, що на думку суду свідчить про відсутність не співпадіння періоду перебування позивача у зоні відчуження згідно з довідкою від 12.06.2024 №405 та періодом його реального перебування у такій зоні відчуження.
Наявність сумнівів щодо некоректних записів у документах із сторони відповідача може бути лише підставою для перевірки, однак відсутність документів по цьому підприємству на зберіганні в архівних установах, не може нівелювати відомості, оформлені належним чином, та позбавляти права на належне пенсійне забезпечення.
Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Відповідна правова позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 30.09.2019 у справі № 638/18467/15-а та від 25.04.2019 у справі №593/283/17.
Після надання позивачем відповідної довідки відповідачу, останній мав право проводити будь які перевірки з приводу правильності розрахунків у ній чи підстав для її видачі, чого відповідачем 2 здійснено не було.
Враховуючи вищевикладені обставини суд дійшов висновку, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 14.03.2025 №232950004081 протиправно відмовлено у перерахунку пенсії позивача відповідно до довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, виданої Міністерством внутрішніх справ України.
Таким чином, з метою захисту прав позивача суд дійшов висновку про наявність правових підстав для зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.06.2024 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, яка видана МВС України за період роботи з 04.05.1986 по 18.05.1986, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають до повного задоволення.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 14.03.2025 №232950004081 про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25.06.2024 на підставі довідки про заробітну плату працівників за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках від 12.06.2024 №405, яка видана МВС України за період роботи з 04.05.1986 по 18.05.1986, відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови КМУ від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ