Справа № 560/4154/25
іменем України
07 травня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Комісії восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправним і скасування рішення комісії восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлене протоколом від 11 березня 2025 року №5 у частині відмови ОСОБА_1 у наданні (оформленні) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період згідно п. 9 ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію";
- зобов'язати комісію восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 05.03.2025 про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, згідно п. 9 ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", на строк дії законних підстав, які надають право на відстрочку з урахуванням висновків суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його батько - ОСОБА_2 є особою пенсійного віку та має важке захворювання, що підтверджується Висновком № 45 лікарсько консультативної комісії від 05.02.2025 виникла термінова необхідність здійснювати за ним догляд, так як інші особи, які б могли цей догляд здійснювати - відсутні. Однак, ІНФОРМАЦІЯ_2 протиправно не надала відстрочку позивачу на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон № 3543-XII).
Ухвалою суду від 21 березня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.
Відповідач правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористався, жодних документів до суду не подав.
На виконання вимог ухвали суду від 21 березня 2025 року відповідачем надано до суду завірені копії заяви про надання відстрочки від призову на військову службу та витяг з протоколу комісії восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 по наданню відстрочок від призову на громадянина ОСОБА_1 .
Дослідивши матеріали адміністративної справи, з'ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.
05 березня 2025 року ОСОБА_1 особисто подав на ім'я голови комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) заяву про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", № 3543-XII (із змінами та доповненнями) якою передбачено, що: "не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані: зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду.
До заяви про надання відстрочки додано наступні документи: копію паспорта ОСОБА_1 , копія Витягу з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, копію військово-облікового документу ОСОБА_1 , копію Свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копія паспорта ОСОБА_2 , копія картки платника податків, витяг з реєстру територіальної громади, копію Висновку ЛКК №45 від 05.02.2025, Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 06.02.2025, довідка про склад сім'ї, копія паспорта ОСОБА_3 (громадянство Польщі).
За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 , комісія восьмого відділу ІНФОРМАЦІЯ_3 , ухвалила рішення про відмову у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, на підставі пункту 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", яке оформлене протоколом від 11 березня 2025 №5.
Комісія повідомила, що ОСОБА_1 підлягає призову на військову службу під час мобілізації на загальних підставах. Причини відмови: наявні інші особи, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані утримувати своїх батьків. У військовозобов'язаного є сестра: ОСОБА_3 .
Вважаючи таке рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" (затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ) введений в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.
Підстави звільнення від призову на військову службу під час мобілізації передбачені статті 23 Закону №3543-XII.
Згідно з пунктом 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII не підлягають призову на військову службу під час мобілізації військовозобов'язані, зайняті постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю (батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), якщо вона сама потребує постійного догляду за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, або рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, померла (загинула), визнана зниклою безвісти або безвісно відсутньою, оголошена померлою, і батько чи мати дружини не має інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати за ними догляд), які за висновком медико-соціальної експертної комісії або лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я, чи рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи потребують постійного догляду
Постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 затверджений Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який визначає алгоритм отримання військовозобов'язаними особами відстрочки (далі - Порядок №569).
Відповідно до пунктів 56, 57 Порядку №560 відстрочка від призову на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період надається військовозобов'язаним з підстав, визначених статтею 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Для розгляду питань надання військовозобов'язаним відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період при районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (відокремлених відділах) утворюються комісії у такому складі: голова комісії - керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відокремленого відділу); члени комісії - представники апарату, структурних підрозділів (освіти та науки, охорони здоров'я, соціального захисту населення, служби у справах дітей, центру надання адміністративних послуг) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації).
Згідно з вимогами пункту 58 Порядку №560 за наявності підстав для одержання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період військовозобов'язані (крім заброньованих) особисто подають на ім'я голови комісії районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу заяву за формою, визначеною у додатку 4, до якої додаються документи, що підтверджують право на відстрочку, або копії таких документів, засвідчені в установленому порядку, зазначені у переліку згідно з додатком 5. Заява військовозобов'язаного підлягає обов'язковій реєстрації.
Відповідно до пункту 60 Порядку №560 комісія вивчає отримані заяву та підтвердні документи, оцінює законність підстав для надання відстрочки, за потреби готує запити до відповідних органів державної влади для отримання інформації, що підтверджує право заявника на відстрочку, або використовує інформацію з публічних електронних реєстрів.
Комісія зобов'язана розглянути отримані на розгляд заяву та документи, що підтверджують право на відстрочку, протягом семи днів з дати надходження, але не пізніше ніж протягом наступного дня від дати отримання інформації на запити до органів державної влади.
На підставі розгляду отриманих документів комісія ухвалює рішення про надання або відмову у наданні відстрочки. Рішення комісії оформляється протоколом.
У разі позитивного рішення військовозобов'язаному надається довідка із зазначенням строку відстрочки за формою, визначеною у додатку 6. У разі відмови у наданні відстрочки військовозобов'язаному повідомляють письмово із зазначенням причин відмови за формою, визначеною у додатку 7. Таке рішення може бути оскаржене у судовому порядку.
Тобто, Порядком №560 передбачено, що за результатом розгляду заяви військовозобов'язаного комісія приймає рішення про надання або відмову у наданні відстрочки.
Разом з тим, додатком 5 до Порядку №560 передбачений перелік документів, що подаються військовозобов'язаним для отримання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації відповідно до підстав, зазначених у статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Так, військовозобов'язані, які звертаються із заявою про надання відстрочки на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII надають:
- для особи, яка потребує постійного догляду, - довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією за формою, затвердженою МОЗ, або висновок лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу в постійному догляді за формою, затвердженою МОЗ;
- для особи, яка зайнята постійним доглядом за хворою дружиною (чоловіком), дитиною та/або своїми батьком чи матір'ю, - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про шлюб або свідоцтво про народження дитини, або свідоцтво про народження особи, яка здійснює постійний догляд);
- для особи, яка зайнята постійним доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка), - документи, що підтверджують родинні зв'язки (свідоцтво про шлюб та свідоцтво про народження дружини (чоловіка), документи, що підтверджують неможливість здійснення постійного догляду дружиною (чоловіком) або іншим працездатним членом сім'ї (висновок медико-соціальної експертної комісії чи лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров'я про потребу іншого працездатного члена сім'ї в постійному догляді або свідоцтво про смерть такого члена сім'ї, або витяг з Єдиного реєстру осіб, зниклих безвісти за особливих обставин, або рішення суду про визнання безвісно відсутнім або рішення суду про оголошення його померлим), документи про отримання компенсації (допомоги, надбавки) на догляд або акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду (додаток 8).
З матеріалів справи вбачається, що позивач до заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації додав копію паспорта ОСОБА_1 , копія Витягу з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, копію військово-облікового документу ОСОБА_1 , копію Свідоцтва про народження ОСОБА_1 , копія паспорта ОСОБА_2 , копія картки платника податків, витяг з реєстру територіальної громади, копію Висновку ЛКК №45 від 05.02.2025, Акт про встановлення факту здійснення особою постійного догляду від 06.02.2025, довідка про склад сім'ї, копія паспорта ОСОБА_3 (громадянство Польщі).
Таким чином, позивач надав всі необхідні документи, передбачені додатком 5 до Порядку №560, які підтверджують його право на отримання відстрочки на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону №3543-XII у зв'язку із здійсненням догляду за своїм батьком ОСОБА_2 , який потребує постійного догляду.
Водночас, доводи відповідача про те що наявні інші особи, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані утримувати своїх батьків, а саме у військовозобов'язаного є сестра: ОСОБА_3 є безпідставними, оскільки факт відсутності інших працездатних членів сім'ї, які зобов'язані та можуть здійснювати постійний догляд, має значення у випадку якщо військовозобов'язаний звертається із заявою про надання йому відстрочки у зв'язку з доглядом за батьком чи матір'ю дружини (чоловіка).
Окрім того, суд враховує, що рідна сестра заявника - ОСОБА_3 , проживає на території Польщі та має громадянство Польщі, що підтверджується копією паспорта ОСОБА_3 .
Отже, відмовляючи у наданні відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації позивача у зв'язку з наявністю інших осіб, які не є військовозобов'язаними та відповідно до закону зобов'язані утримувати своїх батьків, відповідач діяв протиправно, не врахувавши при прийнятті рішення усіх наданих заявником доказів.
Враховуючи викладене, рішення Комісії восьмого відділу Хмельницького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо розгляду заяв громадян України стосовно надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом від 11 березня 2025 року № 5, є протиправним та підлягає скасуванню.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи спірні правовідносини, суд вважає, що належним способом захисту позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяви про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі абзацу 9 частини 1 статті 23 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" з урахуванням висновків суду, вказаних у цьому рішенні, за результатом чого прийняти відповідне рішення.
Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Наведене свідчить про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним та скасувати рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо розгляду заяв громадян України стосовно надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, оформлене протоколом від 11 березня 2025 року №5, у частині відмови ОСОБА_1 у наданні (оформленні) відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на особливий період згідно п. 9 ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_5 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 березня 2025 року про надання відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації на підставі пункту 9 частини першої статті 23 Закону України від 21.10.1993 №3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 ) ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ -
Головуючий суддя П.І. Салюк