07 травня 2025 рокум. ДніпроСправа № 812/3025/13-а
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/3025/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн,
2 травня 2025 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/3025/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.
Згідно з даними Комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного державного реєстру судових рішень в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа № 812/3025/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 квітня 2013 року у справі № 812/3025/13-а позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн задоволено в повному обсязі.
Орієнтовно у період з 17 липня 2014 року по 30 липня 2014 року невідомими озброєними людьми відбулось захоплення адміністративної будівлі Луганського окружного адміністративного суду, розташованої за адресою: вул. Поштова, 1, м. Луганськ.
В цей час будівля Луганського окружного адміністративного суду (розташована за адресою: вул. Поштова, 1, м. Луганськ), у тому числі, й адміністративні справи, які перебували в провадженні суду, не підконтрольні адміністрації суду та відповідальним працівникам, оскільки знаходяться на території, на якій органи державної влади України тимчасово не здійснюють свої повноваження. Відповідно, відсутній доступ до зазначеної адміністративної справи.
За таких обставин судове провадження у справі № 812/3025/13-а вважається втраченим.
Відповідно до статті 384 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відновлення повністю або частково втраченого судового провадження в адміністративній справі, закінченій ухваленням судового рішення або в якій провадження закрите, проводиться в порядку, встановленому цим Кодексом.
В заяві про відновлення втраченого судового провадження Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області просить поновити йому строк на подання заяви про відновлення втраченого судового провадження по адміністративній справі № 812/3025/13-а.
В обґрунтування клопотання про поновлення строку для подання заяви про відновлення втраченого судового провадження заявник зазначив, що за заявою Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області виданий виконавчий лист по адміністративній справі № 812/3025/13-а про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» витрат на виплату і доставку пенсій за віком на пільгових умовах в загальній сумі 2157035,45 грн.
Згідно з листом Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 3 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5 на виконанні у Лутугинському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/3025/13-а від 21 червня 2013 року, виданого Луганським окружним адміністративним судом, про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахта «Білоріченська» заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.
9 грудня 2016 року, керуючись пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження», державним виконавцем винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу, повторно на виконання виконавчий документ не надходив.
Стягувачем за виконавчим листом у справі № 812/3025/13-а є Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, ідентифікаційний код 21792548.
Згідно з інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не є припиненим та зареєстроване за адресою: вул. Червоних Партизан, буд. 15, м. Лутугине, Луганська область 9200, проте фактично діяльність управлінням не здійснюється.
Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області не було переміщено на територію, підконтрольну органам державної влади України, під час проведення антитерористичної операції на території Луганської області.
Відповідно до пункту 10 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280, правління Пенсійного фонду України приймає у межах повноважень, передбачених законом, постанови, затверджує положення, інструкції та інші нормативно-правові акти Пенсійного фонду України. Відповідно до Переліку управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, повноваження з обслуговування страхувальників яких здійснюють Головні управління Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганської областях, що є додатком до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 квітня 2023 року № 19-2 «Про внесення змін до постанови правління Пенсійного фонду України від 10 травня 2015 року № 9-1», обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області на період проведення антитерористичної операції, строку дії воєнного стану в Україні, здійснює Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, зокрема і повноваження, передбачені підпунктом 10 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, а саме здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або не сплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат.
З огляду на те, що на час повернення виконавчого листа стягувачу без виконання стягувач за виконавчим листом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області, що не є припиненим, проте фактично діяльність управлінням не здійснюється, а Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснює стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно ненарахованих та/або несплачених сум страхових внесків, надміру сплачених страхових коштів та інших платежів і виплат тільки з 10 квітня 2023 року, що унеможливлює повторне пред'явлення виконавчого листа до виконання в строки, передбачені законодавством, заявник просить поновити пропущений строк на подання заяви про відновлення втраченого судового провадження.
Відповідно до частини четвертої статті 387 КАС України заява про відновлення втраченого судового провадження може бути подана до суду незалежно від строку зберігання судового провадження, крім випадку, передбаченого частиною п'ятою цієї статті.
Заява про відновлення втраченого судового провадження для виконання судового рішення може бути подана до закінчення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання. Суд може поновити зазначений строк, якщо за клопотанням заявника визнає причини його пропуску поважними (частина п'ята статті 387 КАС України).
Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Оскільки питання щодо поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження не врегульоване КАС України, суд за аналогією закону застосовує положення статті 121 КАС України.
Відповідно до частин першої, шостої статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення. Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою.
КАС України не пов'язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.
Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз'яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.
При розгляді клопотання про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження судом встановлено, що відповідно до листа Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 3 липня 2024 року № 32796/30997-18-24/15.5 перевіркою даних Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень окремого спецрозділу, який є архівною складовою частиною Автоматизованої системи виконавчого провадження, встановлено, що на виконанні у Лутугинському районному відділі державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області перебувало виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 812/3025/13-а, що виданий Луганським окружним адміністративним судом 21 червня 2013 року, про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Шахти «Білоріченська» на користь Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн. 9 грудня 2016 року, керуючись пунктом 2 частини першої статті 47 Закону України «Про виконавче провадження» (у редакції, чинній на момент винесення постанови), державним виконавцем винесена постанова про повернення виконавчого документа стягувачу. Вищезазначений виконавчий документ на примусове виконання до відділу повторно не надходив.
Оскільки виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом 21 червня 2013 року у справі № 812/3025/13-а у володінні Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області не перебуває, суд вважає поважними причини пропуску заявником строку звернення до суду та вважає за необхідне поновити строк звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження.
У зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
В подальшому, законами України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в України» затверджено відповідні Укази Президента України та востаннє продовжено строк дії воєнного стану в України з 05 години 30 хвилин 8 лютого 2025 року на 90 діб.
Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 8/С-од «Про припинення роботи Луганського окружного адміністративного суду» у зв'язку з неможливістю здійснювати правосуддя Луганським окружним адміністративним судом, який знаходиться у районі проведення Операції об'єднаних сил, та відповідно до статті 3 Конституції України, Закону України «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведення антитерористичної операції», з метою збереження життя і здоров'я суддів, працівників апарату суду та відвідувачів суду припинено роботу Луганського окружного адміністративного суду з 24 лютого 2022 року до вирішення питання щодо її відновлення у встановленому законодавством порядку.
Наказом голови Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 9/С-од «Про встановлення особливого режиму роботи в умовах воєнного стану» у зв'язку із збройною агресією Російської Федерації проти України та запровадженням воєнного стану згідно із Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» відповідно до статті 3 Конституції України, статті 12-2 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», статті 24 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», статей 34, 60-2 Кодексу законів про працю України, керуючись Рекомендаціями судам першої та апеляційної інстанцій, затверджених розпорядженням Голови Верховного Суду від 13 березня 2022 року № 6/0/9-22, рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року № 9, з метою збереження життя і здоров'я та забезпечення безпеки суддів, відвідувачів і працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду: з 02 травня 2022 року установлено особливий режим роботи Луганського окружного адміністративного суду в умовах воєнного стану; зупинено, тимчасово, розгляд справ у відкритих судових засіданнях за участю учасників судового процесу до усунення обставин, які в умовах воєнної агресії проти України зумовлюють загрозу життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів і працівників суду; запроваджено з 02 травня 2022 року роботу Луганського окружного адміністративного суду у віддаленому режимі.
Наказом керівника апарату Луганського окружного адміністративного суду від 02 травня 2022 року № 4/А-од «Про дистанційний режим роботи працівників апарату Луганського окружного адміністративного суду на час особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану» з 02 травня 2022 року впроваджено дистанційний режим роботи працівникам апарату Луганського окружного адміністративного суду до закінчення особливого режиму роботи суду.
Враховуючи запроваджений дистанційний режим роботи, а також посилення ракетних обстрілів території України, задля збереження життя і здоров'я та убезпечення відвідувачів, суддів та працівників апарату суду, питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 812/3025/13-а суд призначає до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання).
Керуючись статтями 7, 121, 241, 243, 248, 256, 385, 386 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про поновлення строку звернення до суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження.
Визнати причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області строк звернення до адміністративного суду з заявою про відновлення втраченого судового провадження у справі № 812/3025/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.
Відкрити провадження з відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 812/3025/13-а за адміністративним позовом Управління Пенсійного фонду України в Лутугинському районі Луганської області до Публічного акціонерного товариства Шахта «Білоріченська» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених особам на пільгових умовах, у розмірі 2157035,45 грн.
Призначити питання про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі № 812/3025/13-а до розгляду у письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання) на 27 травня 2025 року.
Запропонувати Публічному акціонерному товаристві Шахта «Білоріченська» надати суду у строк до 23 травня 2025 року через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» документи, що долучались до адміністративної справи № 812/3025/13-а, а саме: позовну заяву з додатками до неї, всі ухвалені судові рішення по справі, супровідні листи, якими надсилались судові рішення (у разі наявності), а також інші документи, які були приєднані до матеріалів справи.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали суду надіслати заявнику та відповідачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Т.І. Чернявська