про залишення заяви без задоволення
05 травня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/2620/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в порядку письмового провадження
заяву ОСОБА_1
про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем
на виконання рішення суду за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не встановлення нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області встановити з 01.12.2022 року нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 р. №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.06.2023 р. у справі №340/2620/23 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 953,75 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області відновити з 01.12.2022 року нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 953,75 грн., згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" №713 від 14.07.2021 року. (а.с.43-46).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 р. у справі №340/2620/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року в адміністративній справі №340/2620/23 задоволено. Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 червня 2023 року в адміністративній справі №340/2620/23 скасовано. Прийнято нове судове рішення, яким позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не встановлення нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2022 року щомісячної доплати у розмірі 2000 гривень до призначеної пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2022 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, в розмірі 2000 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.).
Позивачу 16.05.2024 видано виконавчий лист (а.с.101)
Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Кіровоградській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 17.05.2024 відкрито виконавче провадження ВП №75061019 (а.с.106)
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно неналежного виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.12.2023 року у справі №340/2620/23;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення порушень статті 129-1 Конституції України та статті 370 КАС України, що призвели до неповного виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.12.2023 року у справі №340/2620/23 - здійснити з 01 лютого 2023 року повторний перерахунок пенсії, призначеної йому, з нарахуванням і виплатою доплати у розмірі 2000 грн передбаченої Постановою КМУ №713 від 14.07.2021 р.
В обґрунтування вказаної заяви посилається на те, що на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 31.12.2023 року по справі №340/2620/23, йому здійснено перерахунок пенсії та встановлено доплату у розмірі 2000 грн. При цьому, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. по справі №340/4451/24 йому здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 20.06.2024 р. №61/17/52/1 з 01.02.2023. Основний розмір пенсії після виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 р. по справі №340/4451/24 не змінився, однак щомісячну доплату відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000 грн. було припинено. Вважає, що фактично повідомлено про не виконання рішення суду №340/2620/23. Відтак вважає, що слід дійти висновку, що фактично виплату доплати на виконання рішення суду не здійснено. Тобто фактично відповідач обмежив розмір його пенсії, що є порушенням його прав, підтверджених рішенням суду, що набрало законної сили.
Ухвалою суду від 29.04.2025 вказана заява у відповідності до ч.5 ст.383 КАС України призначена до розгляду у порядку письмового провадження (а.с.115).
Представником Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подані до суду заперечення на заяву ОСОБА_1 щодо виконання судового рішення, в яких зазначено, що управлінням на виконання постанови суду від 21.12.2023 по справі №340/2620/23 проведено перерахунок пенсії та встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.12.2022 р. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 по справі № 340/4451/24 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 20.06.2024 р. №61/17/52/1 з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення. Вказує, що відповідно до абз.3 п.1 Постанови №713, якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягла 2000 грн, щомісячна доплата передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Отже, вважає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення, позивач не має права на щомісячну доплату в сумі 2000 грн встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов до таких висновків.
Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.
У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.
За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача суд постановляє ухвалу про залишення заяви без задоволення, яка може бути оскаржена в порядку, встановленому статтею 294 цього Кодексу. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.
Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.
Частиною 1 статті 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Так, суд враховує, що постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.12.2023 р. у справі №340/2620/23 зобов'язано нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2022 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, в розмірі 2000 грн.
Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, що на виконання вказаної постанови від 21.12.2023 р. у справі №340/2620/23 проведено перерахунок пенсії та встановлено доплату до пенсії у розмірі 2000 грн. з 01.12.2022 р.
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 по справі № 340/4451/24 здійснено з 01.02.2023 перерахунок пенсії на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 20.06.2024 р. №61/17/52/1 з урахуванням збільшеного розміру грошового забезпечення. Тобто, основний розмір пенсії перераховано зі складових грошового забезпечення, визначених станом на 01.01.2023 року. Тому доплата до пенсії відповідно до Постанови №713 в розмірі 2000 грн. припинена.
Отже, постанова суду від 21.12.2023 р. була виконана, та ОСОБА_1 01.12.2022 р. нараховано та виплачено щомісячну доплату до пенсії в сумі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 “Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Щодо посилання позивача на скасування нарахування та виплати йому доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн., суд зазначає.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.09.2024 по справі №340/4451/24, окрім іншого, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області провести з 01 лютого 2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Кіровоградській області від 20 червня 2024 року №61/17/52/1 з урахуванням усіх видів грошового забезпечення та раніше виплачених сум.
На виконання вказаного рішення по справі №340/4451/24 здійснено перерахунок пенсії позивача та основний розмір розрахований на підставі довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із складовими станом на січень 2023 року.
Отже, суд погоджується з доводами пенсійного органу, що перерахунок здійснено у зв'язку зі зміною розміру грошового забезпечення. Тобто змінилися обставини, на підставі яких здійснено перерахунок пенсії.
Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно з ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року (справа №806/2143/15, адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу на те, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Таким чином, суду надані докази перерахунку позивачеві пенсії відповідно до судового рішення у даній справі.
За викладених обставин, суд дійшов висновку, що у спірних відносинах відсутні протиправні дії органу Пенсійного фонду України щодо виконання судового рішення у даній справі.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Отже, оскільки правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого закріплений у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача, суд вважає, що підстави для задоволення заяви позивача, поданої в порядку статті 383 КАС України, відсутні.
Натомість суд звертає увагу позивача на те, що він не позбавлений права звернутися до суду з відповідним позовом щодо оскарження дій Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Керуючись ст.243, 248, 249, 256, 383 КАС України, суд, -
Заяву позивача, подану у порядку ст.383 КАС України залишити без задоволення.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання її суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА