05 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/6248/24
категорія 113050000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Майстренко Н.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України; Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" про визнання неправомірними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 з адміністративним позовом до Центральної Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_1 Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України; Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради", у якому просить:
- визнати неправомірними дії Військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України (далі по тексту НВМКЦ "ГВКГ") та рішення Черкаського обласного центру медико - соціальної експертизи Черкаської обласної ради щодо зазначення ОСОБА_1 причини інвалідності: "Захворювання, Так, пов'язано з проходженням військової служби" та у визначенні відсотку втрати працездатності;
- зобов'язати Військово-лікарську комісію А3120 НВМКЦ "ГВКГ" Міністерства оборони України внести зміни у визначення причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зазначити в абзаці 1 пункту 12 свідоцтва про хворобу № 1110 від 11.08.2023 року, як вірного "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини";
- зобов'язати Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради (Обласна МСЕК № 2) видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідку до акту огляду МСЕК із зазначенням причини інвалідності: "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини";
- зобов'язати Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради (Обласна МСЕК №2) видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках із зазначенням у довідці "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" - 50 %.
Обґрунтовуючи позов, ОСОБА_1 зазначає, що під час виконання службових обов'язків по захисту Батьківщини в районі населеного пункту Гоголів Київської області під час ворожого артилерійського обстрілу 14.03.2022 року отримав поранення, внаслідок якого отримав вибухову травму, закриту черепно - мозкову травму, струс головного мозку з вираженими клінічними проявами, травму колінного суглобу та перелом берцової кістки, підтвердженням чому є довідка Військової частини НОМЕР_3 від 16.03.2022 року №1/3/1939, витяг з візиту до лікаря-отоларинголога ОСОБА_3 від 24.10.2023 року, витяг з візиту до лікаря-офтамольмолога ОСОБА_4 від 24.10.2023 року.
Як стверджує позивач, внаслідок отриманої важкої вибухової травми у нього розвинулась тяжка форма гіпотеріозу, гіпертонічна хвороба ІІ ступеня, дифузний кардіосклероз, пролапс передньої стулки мітрального клапану та стулок трикуспідальноrо клапану, цереброваскулярна хвороба, атеросклероз судин головного мозку, дискуляторна енцефалопатія 1 ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, гастроезофагеальна рефлюксна хвороба з ерозивним езофагітом А за LA, хронічний панкреатит, полінейропатія, хронічна вертеброгенна торако-люмбалгія, обмежений хребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шиї, грудини попереку, вторинна часткова адентія нижньої щелепи, які не були виявлені до прийняття на військову службу. Однак ВЛК встановила, що ці хвороби не пов'язані із захистом Батьківщини, тому визначила лише 10 % втрати працездатності, пов'язаної із захистом Батьківщини і 50 % втрати працездатності, пов'язаної із проходженням військової служби.
На думку позивача, ВЛК неправильно визначила причинний зв'язок його захворювання, порушивши вимоги розділу 21 "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", затвердженого наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008 року.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05.04.2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Комунальний заклад "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" у відзиві №1137/01-09/1 від 15.04.2024 року на адміністративний позов заперечив проти вимог позивача та просив відмовити у їх задоволенні. Вказує, що рішення обласної МСЕК № 2 від 26.10.2023 року про визнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю 3 групи, захворювання якого пов'язані з проходженням військової служби, безтерміново, є обґрунтованим і таким, що прийняте у відповідності до постанови КМУ №1317 від 03.12.2009 року "Питання медико-соціальної експертизи".
Звертає увагу, що з даним рішенням позивач був згідний, до Центральної ВЛК МО не оскаржував встановлення причинного зв'язку захворювання з проходженням військової служби.
ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" своїм правом на подання відзиву не скористалась.
Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив таке.
Як вбачається з довідки Військової частини НОМЕР_3 від 25.01.2022 року № 412, позивач, ОСОБА_2 , у період з 03.11.2021 року і по день складення цієї довідки перебував на військовій службі у військовій частині НОМЕР_4 .
З 04.03.2023 року ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Військовій частині НОМЕР_5 , що підтверджено довідкою Військової частини НОМЕР_5 від 21.03.2024 року №1046.
Згідно довідки Військової частини НОМЕР_4 від 16.03.2022 року за №1/31939 ОСОБА_2 14.03.2022 року під час ворожого артилерійського обстрілу в районі населеного пункту Гоголів Київської області отримав вибухову травму, ЗЧМТ, струс головного мозку з вираженими клінічними проявами, травму колінного суглобу та перелом берцової кістки.
16.03.2022 року Комунальним некомерційним підприємством "Броварсьска багатопрофільна клінічна лікарня" територіальної громади Броварського району Київської області було проведено огляд ОСОБА_1 та поставлено діагноз черговим лікарем: М23.20. Ураження меніска у зв'язку з розривом і ушкодженням, множинні локалізації. Рекомендовано звернутись до сімейного лікаря.
Матеріали справи свідчать, що 24.10.2023 року ОСОБА_1 звертався також до отоларинголога, який поставив основний діагноз: Н 90.30. Нейросенсорна втрата слуху, двостороння хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість І ст. зліва; справа - без ступеню зниження слуху, а також супутній діагноз: J 34.20 зміщена носова перетинка.
Офтальмолог, до якого звернувся 24.10.2023 року позивач, поставив останньому основний діагноз: Н 52.40. Пресбіопія, супутній - Н 36.80. Ангіопатія сітківки.
11.08.2023 року госпітальна військово-лікарська комісія терапевтичного профілю Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь (НВМКЦ "ГКВГ") за розпорядженням командира Військової частини НОМЕР_5 від 04.07.2023 року провела огляд ОСОБА_1 , за результатами якого видала 19.08.2023 року свідоцтво за № 1110, у якому в абзаці другому пункту 12 ОСОБА_1 за результатами проведених обстежень та лікування військово-лікарською комісією поставлено діагноз та встановлено причинний зв'язок захворювання, поранення, контузії, каліцтва: гіпотиреоз, тяжка форма в стадії медикаментозної субкомпенсації на фоні хронічного аутоімунного тиреоїдиту з вузлоутворенням. Гіпертонічна хвороба ІІ ст.ІХС: дифузний кардіосклероз. Пролапс передньої стулки мітрального клапану та стулок трискупідального клапану з регургітацією І ст. СН І ст. Цереброваскулярна хвороба. Атеросклероз судин головного мозку. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, незначно вираженим вестибуло-атактичним синдромом. Гастроезофагеальна рефлюксна хвороба з ерозивним езофагітом А ст. за LA/ Хронічний панкреатит, фаза ремісії. Полінейропатія сенсорно-моторна форма з незначним порушенням функції. Хронічна вертеброгенна торако-люмбалгія у фазі нестійкої ремісії без радикулопатії. Двобічний підошвенний фасціїт без порушення функції. Обмежений міжребцевий остеохондроз, деформуючий спондильоз шийного, грудного, поперекового відділів хребта, клиноподібна деформація тіла С7 хребця без порушення функції. Вторинна часткова адентія нижньої щелепи (відсутні 34, 35, 36, 37, 38, 44, 45, 46, 47, 48 зуби).
В абз. 3 пункту 12 Свідоцтва вказано:
Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби - Консолідований крайовий внутрішньосуглобовий імпресійний перелом (14.03.2022) заднього краю латерального виростку лівої великогомілкової кістки, застаріле пошкодження тіла та заднього рогу медіального меніска лівого колінного суглобу без порушення функції. За наказом МОЗ №370 від 04.07.2007 - Травма легкого ступеня.
В абзаці 4 пункту 12 Свідоцтва зазначено: Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини.
В пункті 13 вказаного свідоцтва зазначено зміст постанови ВЛК про придатність до військової служби: на підставі статті 13-а графи ІІ Розкладу хвороб визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.
Оформлена свідоцтвом № 1110 постанова госпітальної військово-лікарської комісії НВМКЦ "ГКВГ" затверджена постановою Центральної ВЛК Збройних Сил України від 19.08.2023 року.
Відповідно до довідки Обласної МСЕК № 2 до акта огляду МСЕК серії 12 ААГ №424224 від 26.10.2023 року, виданої ОСОБА_1 , останньому встановлено ІІІ групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності - захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
Також 26.10.2023 року Обласною МСЕК №2 м. Черкаси складено довідку серії 12 ААА №062432, згідно п. 5 якої встановлено ступінь втрати професійної працездатності позивача у відсотках: захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби - 50%, Травма, ТАК, пов'язана із захистом Батьківщини - 10%.
Позивач звертається до суду із цим позовом щодо оскарження п. 12 висновку ВЛК в частині встановлення причинного зв'язку захворювання ОСОБА_1 , пов'язаного із захистом Батьківщини, та висновків МСЕК з тих підстав, що при встановленні причини інвалідності не були враховані вимоги підпункту "г" пункту 21 наказу від 14.08.2008 №402 "Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України".
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи правову оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд дійшов таких висновків.
Частиною другою статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та в спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Законодавством, яке підлягає застосуванню у площині спірних правовідносин, є Закон України "Основи законодавства України про охорону здоров'я" від 19 листопада 1992 року № 2801-XII (далі - Закон № 2801-XII), Закон України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ (далі - Закон № 2232-ХІІ), Положення № 402 у редакціях, чинних на момент виникнення спірних правовідносин.
Відповідно до статті 1 Закону № 2801-XII законодавство України про охорону здоров'я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров'я.
Так, статтею 70 Закону № 2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов'язаних, встановлює причинний зв'язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом № 2232-ХІІ.
Згідно з частиною першою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров'я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України 14 серпня 2008 року затверджено Положення № 402.
Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при військових комісаріатах і закладах охорони здоров'я Міністерства оборони України, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України.
Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров'я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, установлює причинний зв'язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.
Пунктом 1.2 розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза - це:
медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов'язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);
визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;
установлення причинного зв'язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов'язаних, резервістів.
Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров'я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров'я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов'язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.
Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема військовослужбовців до військової служби.
Згідно з абзацами 1-3 пункту 2.1 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).
Відповідно до підпункту 2.6.1. пункту 2.6. розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:
- госпітальні ВЛК;
- гарнізонні ВЛК;
- ЛЛК;
- ВЛК високомобільних десантних військ;
- ВЛК військових комісаріатів;
- ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);
- ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.
За підпунктом 2.7.3 пункту 2.7. розділу І Положення № 402 на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:
- проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;
- ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;
- проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;
- проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров'я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров'я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.
За підпунктом 2.7.4 пункту 2.7. розділу І Положення № 402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:
- приймати постанови відповідно до цього Положення;
- перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;
- залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.
Як передбачено п.2.2. Положення №402, до штатних ВЛК належать:
Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);
- ВЛК регіону;
- ВЛК евакуаційного пункту;
- ВЛК пересувної госпітальної бази.
Відповідно до абзаців 1-5 пункту 2.2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.
Пунктом 2.3 розділу І Положення № 402 передбачено, що Центральна військово-лікарська комісія є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.
На ЦВЛК покладається, зокрема організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України (абзац 1 підпункту 2.3.3 пункту 2.3 розділу І Положення № 402).
Як передбачено підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу I Положення № 402, ЦВЛК має право, зокрема: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв'язок, запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.
Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв'язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.
У пункті 1.2. глави 1 розділу ІІ Положення № 402 зазначено, що постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров'я (далі - ТДВ) (додаток 3).
Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров'я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).
Пунктом 20.4 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку непридатності до військової служби або обмежену придатність осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час";
"обмежено придатний до військової служби".
За статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає одну з таких постанов:
"обмежено придатний до військової служби";
"придатний до військової служби".
У воєнний час за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, що передбачають індивідуальну оцінку придатності або обмежену придатність до військової служби осіб, які пройшли медичний огляд за графами II, III, ВЛК приймає постанову "придатний до військової служби".
Постанова про ступінь придатності до військової служби - це загальний висновок ВЛК, зроблений на підставі вивчення та оцінки всього стану здоров'я і фізичного розвитку особи, на момент огляду.
Порядок встановлення причинного зв'язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначено положеннями розділу 21 розділу II Положення № 402, пунктами 21.1-21.5 якого передбачено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв'язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.
Причинний зв'язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов'язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК (пункт 21.2).
Причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19 (пункт 21.3).
При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов'язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв'язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) (пункт 21.4).
Відповідно до пункту 21.5 пункту 21 розділу II Положення № 402 постанови ВЛК про причинний зв'язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, зокрема, в таких формулюваннях, зокрема:
а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов'язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Другої світової війни, участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Другої світової війни, при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України.
ґ) "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входили до складу діючої армії в період громадянської та Другої світової воєн, під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об'єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції (операції об'єднаних сил) у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.
Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті «а» цього пункту.
Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.
д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов'язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.
У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.
Як встановлено абз. 3 пункту 2.1. розділу І Постанови № 402, постанови штатних та позаштатних ВЛК обов'язкові до виконання.
Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.
Згідно з підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 розділу I Положення № 402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.
Рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд (підпункт 2.4.6. пункту 2.4 розділу І Положення № 402).
Звертаючись до суду із позовом у зв'язку із незгодою з рішенням ВЛК, викладеним у свідоцтві про хворобу № 1110 від 11 серпня 2023 року щодо встановлення причинного зв'язку захворювань, зазначених в абзаці 3 (позивач помилково зазначив абзац 1) пункту 12 цього свідоцтва, у формулюванні "Захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби", ОСОБА_1 обрав способом захисту порушеного права визнання неправомірними дій ВЛК Військової частини НОМЕР_1 НВМКЦ "ГВКГ" та зобов'язання її вчинити дії щодо перегляду вказаного рішення та змінити в ньому формулювання на правильне - "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини".
Проте, відповідно до Положення № 402 госпітальні та гарнізонні ВЛК не наділені повноваженнями змінювати своє рішення, про що просить ОСОБА_1 у позові.
Суд звертає увагу на те, що згідно з Положенням № 402, у разі незгоди із рішеннями госпітальних та гарнізонних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із відповідною скаргою, а у разі незгоди із ВЛК вищого рівня - звернутися до ЦВЛК або до суду.
У спірних питаннях та складних випадках остаточне рішення про придатність чи непридатність військовослужбовця до військової служби може бути прийнято ЦВЛК, яка відповідно до абзацу п'ятнадцятого підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 вправі розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.
Суд встановив, що у матеріалах справи відсутні відомості, що позивач звертався до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду свідоцтва про хворобу № 1110 від 11.08.2023 року. Не надав позивач також і доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що перевірка рішення госпітальної (позаштатної) ВЛК на предмет того, чи дотримані всі умови та критерії, передбачені Положенням № 402 при проведенні медичного огляду військового, належить до функцій ВЛК регіону чи ЦВЛК, а остаточного рішення, яке підлягає судовому оскарженню, з приводу придатності позивача до військової служби та встановлення причинного зв'язку захворювань, ВЛК регіону чи ЦВЛК (в межах справи) не приймали.
Тому обставина недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, а також відсутність належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів отримання Центральною військово-лікарською комісією скарги на результати комісії є самостійною підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову.
При цьому судом не встановлено допущених з боку госпітальної військово-лікарської комісії НВМКЦ "ГВКГ" порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.
Окремо слід зазначити, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.
У постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16 вказано, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідженні медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.
За наявності у особи заперечень щодо медичного висновку ВЛК, така особа вправі звертатись із скаргою до Центральної військово-лікарської комісії.
Враховуючи вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог про визнання неправомірними дій ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" щодо зазначення у свідоцтві №1110 від 211.08.2023 причини інвалідності: "Захворювання, Так, пов'язано з проходженням військової служби" та у визначенні відсотку втрати працездатності, а також зобов'язання ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" внести зміни в пункт 12 свідоцтва № 1110 від 11.08.2023 року, зазначивши вірним "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини".
Слід зазначити, що ставлячи в прохальній частині позовної заяви вимоги щодо визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії, які стосуються ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь", правильно зазначивши адресу і код ЄДРПОУ Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь", військово-лікарською комісією якого видане оскаржене позивачем свідоцтво, разом з тим помилково вказав найменування цієї ВЛК у вступній частині позовної заяви: Центральна ВЛК військова частина НОМЕР_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 та військова частина НОМЕР_1 мають інші реквізити.
Однак, це не впливає на висновок суду про відмову в позові до ВЛК Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь".
Крім того, з вимог позивача та наявних у справі документів судом не встановлено, у чому полягає порушення прав позивача Центральною ВЛК Збройних Сил та військовою частиною НОМЕР_1 .
Звертаючись до суду із адміністративним позовом ОСОБА_1 , крім іншого, також просив суд зобов'язати Комунальний заклад "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" (Обласну МСЕК №2) видати довідку до акта огляду медико-соціальної експертної комісії із зазначенням причин інвалідності: "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини", а також видати довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках із зазначенням у довідці "Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини - 50 %".
Щодо позовних вимог в означеній частині суд зазначає таке.
Проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, особам з інвалідністю з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації визначає Положення про медико-соціальну експертизу, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року № 1317 (далі - Положення про медико-соціальну експертизу, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Медико-соціальну експертизу проводять медико-соціальні експертні комісії, з яких утворюються в установленому порядку центри (бюро), що належать до закладів охорони здоров'я при Міністерстві охорони здоров'я Автономної Республіки Крим, управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (абзац 1 пункту 4 Положення про медико-соціальну експертизу).
Згідно з пунктом 12 цього Положення причинний зв'язок інвалідності колишніх військовослужбовців з перебуванням на фронті або з виконанням ними інших обов'язків військової служби встановлюється на підставі документів, виданих військово-лікувальними закладами, а також інших документів, що підтверджують факт отримання поранення (захворювання).
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 не оскаржує у цій справі акт медико-соціальної експертної комісії, який визначає причинний зв'язок інвалідності, натомість просить суд зобов'язати Обласну МСЕК видати довідку до акта огляду медико-соціальної експертної комісії із зазначенням причин інвалідності, а також довідку про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності.
Довідка до акта огляду МСЕК форми №157-1/о є обліковим документом, що використовується в діяльності медико-соціальних експертних комісій та призначений для внесення експертного рішення МСЕК про встановлення групи, причини, строку інвалідності, висновку про умови та характер праці, рекомендованих заходів щодо відновлення працездатності.
Вказаний документ автоматично не встановлює інвалідність особи та причини її встановлення, а ґрунтується лише на рішенні МСЕК, яке, в свою чергу, приймається після повного медичного обстеження особи і проведення досліджень лікувально-профілактичним закладом охорони здоров'я, на підставі медичних документів та за результатами об'єктивного обстеження особи членами комісії.
Зважаючи на це та виходячи із змісту п.12 Положення №1317, відомості акта огляду МСЕК щодо ОСОБА_1 відповідали діагнозу, який йому було встановлено ВЛК в оскарженому свідоцтві №1110 від 11.08.2023.
Відтак, відомості довідок Обласної МСЕК № 2, які є предметом позову, є похідними від відомостей акта огляду МСЕК, які, в свою чергу, є похідними від даних ВЛК, викладених у свідоцтві про хворобу №1110.
Беручи до уваги невідповідність обраного позивачем способу захисту порушеного права до встановленого Положенням № 402 порядку оскарження, суд дійшов висновку про необґрунтованість та передчасність решти позовних вимог
За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.
Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74, 76-77, 90, 242-246, 250, 262, 255-258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Національного військово-медичного клінічного центру "Головний військовий клінічний госпіталь" Міністерства оборони України; Комунального закладу "Черкаський обласний центр медико-соціальної експертизи Черкаської обласної ради" відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Н.М. Майстренко