Україна
Донецький окружний адміністративний суд
06 травня 2025 року Справа №200/7977/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитрієва В.С., розглянувши в порядку письмового провадження заяву адвоката Сокирки Ігоря Івановича в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №200/7977/21,-
до Донецького окружного адміністративного суду надійшла заява адвоката Сокирки Ігоря Івановича в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заяви вказано, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №200/7977/21 відповідачем в повному обсязі не виконано, примусове виконання судового рішення органами Державної виконавчої служби також не дали результатів. З метою виконання рішення суду просив:
- постановити ухвалу про зміну способу виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року в адміністративній справі № 200/7977/21 шляхом стягнення з боржника за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради на користь стягувача ОСОБА_1 грошових коштів в сумі 8992 (вісім тисяч дев'ятсот дев'яносто дві) грн;
- відізвати з Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції раніше виданого виконавчого листа з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04 серпня 2021 року в адміністративній справі № 200/7977/21 про зобов'язання боржника Управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської Ради сплатити стягувачу ОСОБА_1 ці грошові кошти.
Ухвалою від 29.04.2025 вирішено прийняти заяву адвоката Сокирки Ігоря Івановича в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу виконання судового рішення у справі №200/7977/21 до розгляду; зобовязати боржника надати докази виконаня судового рішення у цій справі.
Від управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради надійшли пояснення, у яких вказано, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі 200/7977/21 управління здійснило розрахунок недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік в розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, у сумі 8992,00 грн. Оскільки власних додаткових надходжень, окремого рахунку та додаткового фінансування для виконання рішень суду в управління немає, тому в роботі використовується постанова Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році», у подальшому до постанови вносилися зміни (далі - Порядок 902 зі змінами), відповідно до п.7 якого черговість виконання рішень суду визначається боржником за датою їх надходження до боржника, в межах однієї дати - за датою набрання рішенням законної сили, якщо рішення, які виконуються за датою набрання ними законної сили, прийнято стосовно декількох позивачів, - за прізвищами в алфавітному порядку. Відповідно до п.8 Боржник формує окремі списки за черговістю виконання рішень відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної п.5 цього ж Порядку.
Вказав, що на теперішній час кошти з Державного бюджету на здійснення виконання рішення суду щодо виплат, до яких відноситься виплата Позивачу, у розмірі 8992,00 грн. за 2021 рік до управління не надходили.
Розглянувши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №200/7977/21, зокрема зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, б. 23; код ЄДРПОУ 25953617) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі семи мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Рішення суду набрало чинності 04.09.2021.
26.11.2021 на виконання зазначеного вище рішення видано виконавчий лист.
Виконавче провадження № 77265324 з примусового виконання вищенаведеного судового рішення було відкрито 20.02.2025 постановою державного виконавця Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції.
Як вбачається з автоматизованої системи виконавчого провадження (https://asvpweb.minjust.gov.ua/#/search-debtors ) ВП № 77265324 по виконавчому листу № 200/7977/21 на теперішній час знаходиться на виконанні.
Листом від 24.02.2025 боржник повідомив державного виконавця про виконання рішення суду в частині розрахунку недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, при цьому фактичне виконання рішення суду можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок коштів Державного бюджету.
Розглянувши заяву, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
В силу частини третьої статті 33 Закону України “Про виконавче провадження» за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Суд звертає увагу, що відповідно до положень частини третьої статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Європейський Суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (пункт 53 рішення у справі “Ковач проти України», пункт 59 рішення у справі “Мельниченко проти України», пункт 50 рішення у справі Чуйкіна проти України, тощо).
Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Аналіз викладеного вище, дає підстави для висновку, що завданням адміністративного судочинства, є зокрема своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, виконання судового рішення є завершальною стадією судового процесу, в якій остаточно реалізується завдання адміністративного судочинства - ефективний захист та поновлення порушених прав.
З матеріалів справи вбачається, що керуючись пунктами 7, 8 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році» № 902 від 26.08.2021 судове рішення від 04.08.2021 у справі №200/7977/21 було включене до списку черговості виконання рішень суду відповідно до пріоритетності спрямування коштів, визначеної п. 5 цього Порядку. Розмір недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік складає: 1769,00*7-3391,00=8992,00 грн.
Таким чином, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі №200/7977/21, що стосується виплати щорічної до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 8992,00 грн не виконується більше трьох років з дня набрання законної сили судовим рішенням, що згідно з частиною третьою статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб'єкта владних повноважень відповідних виплат.
Ураховуючи викладене вище та наведені вище обставини, не виконання рішення суду по суті у визначений початково спосіб, суд дійшов висновку про зміну способу і порядку виконання рішення суду у цій справі на стягнення з відповідача визнаної ним же суми заборгованості перед позивачем.
Застосування такого способу виконання є найбільш ефективним за наявності відомостей про суму боргу.
Стосовно вимоги щодо відкликання з Краматорського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції раніше виданого виконавчого листа з виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 4 серпня 2021 року, суд зазначає, що Закон України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII не містить підстав щодо відкликання виконавчого листа судом у зв'язку зі зміною способу виконання судового рішення.
При цьому, відповідно до ч. 4 ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» сторони зобов'язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов'язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи.
Отже, ураховуючи наведене, підстави для задоволення заяви в цій частині відсутні.
Керуючись статтями 241-242, 248, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Заяву адвоката Сокирки Ігоря Івановича в інтересах ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №200/7977/21,- задовольнити частково.
Змінити спосіб виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.08.2021 у справі 200/7977/21 шляхом стягнення з боржника - управління праці та соціального захисту населення Краматорської міської ради (місцезнаходження: Донецька область, м. Краматорськ, вул. Героїв Небесної Сотні, б. 23; код ЄДРПОУ 25953617 на користь стягувача - ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік у розмірі 8982,00 грн.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвалу може бути оскаржено. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв