Справа № 120/610/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Віятик Н.В.
Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.
05 травня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Шидловського В.Б.
суддів: Боровицького О. А. Курка О. П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Інформаційного агентства Міністерства оборони України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інформаційного агентства Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Інформаційного агентства Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Інформаційного агентства Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах в періоди з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Визнано протиправною бездіяльність Інформаційного агентства Міністерства оборони України щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 в розрахунку до 50000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Зобов'язано Інформаційне агентство Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або заходах за періоди з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з врахуванням проведених виплат за цей період.
Зобов'язано Інформаційне агентство Міністерства оборони України здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої п.1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" за прийняття участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " в періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 в розрахунку до 50000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12.03.2015 Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
Підполковник ОСОБА_1 починаючи з 21.12.2018 перебуває на військовій службі в Інформаційному агентстві, що підтверджується витягом з послужного списку (особистий номер 3335910238).
Згідно з довідкою Інформаційного агентства від 06.10.2023 №522/155д підполковник ОСОБА_1 дійсно в період з 19.01.2023 по 21.04.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (м.Запоріжжя).
Згідно з виданим т.в.о. начальника Інформаційного агентства посвідченням про відрядження від 16.01.2023 за №10/в, підполковника ОСОБА_1 , спеціального кореспондента відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства відряджено до складу сил і засобів основного командного пункту оперативно-тактичного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у складі мобільної пресгрупи з 18.01.2023. Підставами для видачі відповідного посвідчення про відрядження вказано: окреме доручення заступника Міністра оборони України №893/з від 10.01.2023 та наказ начальника Інформаційного агентства №7 від 16.01.2023.
Згідно із Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 23.01.2023 № 2 ОУВ підполковника ОСОБА_1 вважати таким, що з 19.01.2023 прибув та приступив до виконання обов'язків у складі оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " для забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії РФ, виконання бойових завдань.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 89дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._25.01.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_2 окремої мотопіхотної бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 25 січня по 05 лютого 2023 року.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 132дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._06.02.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності 1 окремої танкової бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 06 по 16 лютого 2023 року.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № 196дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._25.02.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 25 лютого по 10 березня 2023 року.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » № 233дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._11.03.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 11 по 25 березня 2023 року.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № НОМЕР_4 дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._29.03.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оборони робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 29 березня по 09 квітня 2023 року.
Відповідно до Витягу з бойового розпорядження оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " № НОМЕР_6 дск ОКП - Запоріжжя (0456)._._12.04.2023 призначено та відряджено у тому числі для виконання бойових завдань, в межах району виконання бойових завдань першого ешелону оборони в смузі відповідальності НОМЕР_3 окремої гірсько-штурмової бригади робочу групу у складі, зокрема: старший групи - спеціальний кореспондент відділення висвітлення підготовки військ інформаційної редакції Інформаційного агентства підполковник ОСОБА_1 ; термін виконання завдання з 12 по 18 квітня 2023 року.
Крім того, згідно з довідкою військової частини НОМЕР_7 від 28.03.2023 №1076/2кп підполковник ОСОБА_1 в період з 25.02.2023 по 28.02.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебувала безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.02.2023 №196дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_7 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_7 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_7 у період з 25.02.2023 по 28.02.2023.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_7 від 03.04.2023 №1192/2кп підполковник ОСОБА_1 в період з 01.03.2023 по 25.03.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 25.02.2023 №196дск, від 11.03.2023 №233дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_7 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_7 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_7 у період з 01.03.2023 по 25.03.2023.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_8 від 11.04.2023 №1472/4/393 підполковник ОСОБА_1 в період з 31.03.2023 по 09.04.2023 виконував бойові завдання згідно з бойовим розпорядженням оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 29.03.2023 №274дск. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 29.03.2023 №274дск, бойове розпорядження командира НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оброни від 02.04.2023 №1472/19/2338дск; журнал бойових дій НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оброни від 27.02.2023 ЖОЖ №36; Рапорт капітана ОСОБА_2 , начальника служби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_8 , вх. №1974 від 10.04.2023.
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_7 від 19.04.2023 №1532/2кп підполковник ОСОБА_1 в період з 12.04.2023 по 18.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконувала бойові (спеціальні) завдання. Підставою видання довідки вказано: Бойове розпорядження ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 12.04.2023 №306дск; журнал бойових дій в/ч НОМЕР_7 (інв. №796т/кп від 03.02.2023); Рапорт начальника пресслужби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_7 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_7 у період з 12.04.2023 по 18.04.2023.
Також, згідно з Витягом з наказу командувача оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по стройовій частині) від 22.04.2023 № 9 ОУВ підполковника ОСОБА_1 вважати таким, що з 21.04.2023 вибув зі складу оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ". Підставою визначено: розпорядження оперативно-стратегічного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 19.04.2023 №826дск/ОСУВ/ТАВР.
14.11.2023 позивач звернувся до Інформаційного агентства із заявою, у якій просив надати інформацію, зокрема, щодо причин ненарахування та невиплати йому додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно до часу участі у бойових діях за період з 19.01.2023 по 21.04.2023.
Листом від 20.11.2023 за № 522/1464 Інформаційне агентство повідомило позивача про відсутність підстав для нарахування та виплати йому додаткової винагороди, оскільки Інформаційне агентство не входить до складу органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців.
Вважаючи дії відповідача щодо відмови у виплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, в періоди з 25.01.2023 по 31.01.2023, з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023, в розмірі до 100000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань та в періоди з 01.02.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні бойових (спеціальних) завдань протиправними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення виходив з часткової обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносини у цій галузі встановлює та визначає Закон України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011).
За змістом статті 9 Закону № 2011 держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 1 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану», воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, та передбачає надання відповідним органам влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відведення загрози, відсічі збройній агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб (пункт 1), який надалі було неодноразово продовжено відповідними Указами Президента України.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію (пункт 1).
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» Кабінет Міністрів України 28 лютого 2022 року видав постанову № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Пунктом 1 цієї постанови, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 року № 43, чинної з 21 січня 2023 року, установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), розмір додаткової винагороди може бути збільшений відповідно до умов та розмірів, визначених Міністерством оборони, але не більше ніж до 50000 гривень.
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 (далі - Порядок № 260, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення, зокрема, військовослужбовцям Збройних Сил України.
Порядок № 260 доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану» згідно з наказом Міністерства оборони України від 25 січня 2023 року № 44, який застосовується з 01 лютого 2023 року.
Згідно з пунктом 1 розділу XXXIV Порядку № 260 управління (штаб) угруповання військ (сил) - тимчасово утворений рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України орган військового управління, призначений для виконання функцій з управління військами (силами) в ході відсічі повномасштабної збройної агресії Російської Федерації проти України, у тому числі управління (штаб) оперативно-стратегічного, оперативного, оперативно-тактичного угруповання військ (сил), тактичної групи.
За змістом пункту 2 розділу XXXIV Порядку № 260 на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
- 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), зокрема на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
- 50000 гривень - тим, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах).
Перелік цих органів військового управління (управлінь (штабів) угруповань військ (сил)) затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України.
Райони ведення воєнних (бойових) дій, склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України та склад резерву Головнокомандувача Збройних Сил України Сил оборони держави визначаються відповідними рішеннями Головнокомандувача Збройних Сил України (пункт 3 розділу XXXIV Порядку № 260).
Відповідно до пункту 4 розділу XXXIV Порядку № 260 підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи) у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
- бойовий наказ (бойове розпорядження);
- журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
- рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених до військових частин (установ, організацій) військовослужбовців (далі - відряджені військовослужбовці) у бойових діях або заходах, командири військової частини (установи, організації), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець, повідомляють органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби військовослужбовців (пункт 5 розділу XXXIV Порядку № 260).
Перелік органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), включених до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах відряджених до цих органів військовослужбовців, затверджується Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України (абзац перший пункту 6 розділу XXXIV Порядку № 260).
Керівниками пунктів управління, управлінь (штабів) угруповань військ (сил), командирами військових частин (у тому числі резерву, установ, організацій), до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляються органи військового управління, військові частини (установи, організації) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, а також виконання завдання у складі управління (штабу) угруповання військ (сил) (затверджених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України), угруповань військ (сил), резерву, пунктів управління за минулий місяць (абзац перший пункту 7 розділу XXXIV Порядку № 260).
Виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин (пункту 8 розділу XXXIV Порядку № 260).
Аналіз наведених норм права дає підстави дійти висновку про те, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, виплачується додаткова винагорода згідно з Постановою № 168 у розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, за період участі такого військовослужбовця у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи, зокрема на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях) виплата додаткової винагорода згідно з Постановою № 168 здійснюється у розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період здійснення зазначених дій або заходів повинна бути підтверджена, зокрема, такими документами: бойовим наказом (бойовим розпорядженням); журналом бойових дій; рапортом командира підрозділу (групи) про участь військовослужбовця у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Так, матеріалами справи підтверджено твердження позивача про його перебування, зокрема, в періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", де він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, що підтверджується наявними у матеріалах справи посвідченням про відрядження №10/в від 16.01.2023, наказом командувача оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 23.01.2023 за №2ОУВ , а також довідкою Інформаційного агентства від 17.11.2023 за № 522/181д.
У вказані періоди позивач виконував бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими розпорядженнями ОУВ "Запоріжжя" № 89дск, № 132дск, № 196дск, № 233дск, № 274дск, № 306дск у складі діючих військ (сил) оборони держави, у складі діючих угруповань військ Сил оборони держави, резерву Головнокомандувача Збройних Сил України оборони держави, розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України, які здійснюють управління діючими угрупованнями військ, на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань першого ешелону оборони до батальйону включно, а також у районах ведення воєнних (бойових) дій, що підтверджується відповідними довідками військових частин НОМЕР_7 , НОМЕР_8 .
Крім того, з долучених стороною позивача до матеріалів позовної заяви довідок військової частини частин НОМЕР_7 від 28.03.2023 №1076/2кп, від 03.04.2023 №1192/2кп, від 19.04.2023 №1532/2кп та довідки військової частини НОМЕР_8 від 11.04.2023 №1472/4/393 слідує, що в періоди з 25.02.2023 по 28.02.2023, з 01.03.2023 по 25.03.2023, з 31.03.2023 по 09.04.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 підполковник ОСОБА_1 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання.
При цьому, судом першої інстанції обґрунтовано враховано, що інформація в довідках сформована на підставі: Бойових розпоряджень ОУВ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та командира НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оброни, журналів бойових дій в/ч НОМЕР_7 та НОМЕР_5 окремої бригади територіальної оброни, а також Рапортів начальника пресслужби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_7 та рапорта капітана ОСОБА_2 , начальника служби зв'язків з громадськістю в/ч НОМЕР_8 про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у складі військової частини НОМЕР_7 у визначені в довідках періоди.
За вказаних обставин колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції щодо мотивованості позиції позивача про те, що він у періоди з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023 брав безпосередню участь у бойових діях або забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебував безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів та виконував бойові (спеціальні) завдання, а тому набув право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за вказані періоди в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких бойових (спеціальних) завдань.
Таким чином, з огляду на наявні в матеріалах справи докази, колегія суддів також вважає доведеними твердження позивача про те, що він приймав участь у періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023 у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", адже повною мірою підтверджені належними документами, а тому він має право на додаткову винагороду, передбачену Постановою № 168, за вказаний період в розмірі до 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких бойових (спеціальних) завдань.
Посилання ж апелянта на те, що Інформаційне агентство не входить до складу органів військового управління (штабів угруповання військ (сил)), що мають право підтверджувати безпосередню участь у бойових діях або заходах, відряджених до цих органів військовослужбовців суд апеляційної інстанції оцінює критично, адже участь позивача у спірні періоди у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час її перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та безпосередня участь у бойових діях належно підтверджена вищеописаними посвідченням про відрядження, бойовими розпорядженнями оперативного угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " та довідками військових частин НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , підставою видання яких є документи, передбачені пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260.
Відтак, узагальнюючи встановлені обставини та надану їм оцінку, слід прийти до висновку про беззаперечне встановлення участі позивача у бойових діях та заходах в період з 25.02.2023 по 25.03.2023, з 12.04.2023 по 18.04.2023, що дає йому право на отримання додаткової винагороди в розрахунку 100000 на місяць пропорційно часу участі в таких заходах та участі позивача у виконанні бойових (спеціальних) завдань під час його перебування у відрядженні в складі сил і засобів управління (штабу) військ оперативного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " у періоди з 25.01.2023 по 24.02.2023, з 26.03.2023 по 11.04.2023, з 19.04.2023 по 21.04.2023, що дає йому право на отримання додаткової винагороди в розрахунку 50000 на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмовлених позовних вимог, тому відповідно до ч.1 ст.308 КАС України в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.
Інші доводи апеляційної скарги фактично зводяться до переоцінки доказів та незгодою апелянта з висновками суду першої інстанцій по їх оцінці, тому не можуть бути прийняті апеляційною інстанцією.
Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).
Також згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Згідно із п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Інформаційного агентства Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Шидловський В.Б.
Судді Боровицький О. А. Курко О. П.