справа №380/9520/24
02 травня 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про визнання протиправними та скасування наказів,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Вишнякова Наталя Василівна, звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач-1, в/ч НОМЕР_1 ), Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (далі - відповідач-2, ТГ «Куп'янськ»), в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету та підстав позову, просить:
- визнати протиправними та скасувати п.5, п.7 наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 24.01.2024 №429А «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «СУВОРА ДОГАНА» командира 2 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 ; в частині невиплати (позбавлення) щомісячної премії за листопад 2023 ОСОБА_1 ; в частині виключення ОСОБА_1 з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.12.2023 №1961 в частині виплати йому додаткової винагороди за листопад 2023 року; в частині здійснення коригування надміру виплачених коштів старшому сержанту ОСОБА_1 ;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року» в частині коригування (утримання, невиплати) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 ОСОБА_1 у відповідності до додатку 6 до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за грудень 2023 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 03.02.2024 №183 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 ОСОБА_1 ;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за січень 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 03.02.2024 №182 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у січні 2024» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше щомісячної премії за листопад 2023 року ОСОБА_1 згідно додатку 5 цього наказу;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за січень 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 02.03.2024 №365 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 року ОСОБА_1 ;
- зобов'язати в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду за лютий 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану»;
- визнати протиправним та скасувати наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» відносно ОСОБА_1 .
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України (командир 2 мотопіхотного відділення - командир машини 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону) та станом на листопад 2023 - квітень 2024 був зарахований до особового складу в/ч НОМЕР_1 . Вказує, що в період з 25.02.2022 по 19.06.2022, з 28.06.2022 по 02.08.2022, з 28.09.2022 по 26.04.2023, 06.05.2023 по 28.08.2023, з 11.09.2023 по 17.10.2023, 19.11.2023 по 01.04.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в районі населених пунктів Вільшана, Першотравневе Харківської області, що підтверджується довідкою від 01.04.2024 №7800А.У грудні 2023 року грошове забезпечення за листопад 2023 надійшло на картковий рахунок позивача у повному обсязі у сумі 122 177 грн 82 к.
У зв'язку із недоотриманням грошового забезпечення за грудень 2023 року, січень, лютий, березень 2024 року представник позивача звернулася із адвокатським запитом до в/ч НОМЕР_1 . У відповідь на адвокатський запит в/ч НОМЕР_1 повідомила, що на її адресу 16.01.2024 надійшов витяг з наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» (який містить інформацію з обмеженим доступом), яким було встановлено, що 20.11.2023 позивач самостійно прийняв рішення про вихід з бойових позицій, що призвело до невиконання бойових наказів. На підставі цього наказами командира в/ч НОМЕР_1 №2 від 02.01.2024, №183 від 03.02.2024, №365 від 02.03.2024 позивачу була нарахована додаткова винагорода пропорційно дням виконання бойових завдань за періоди з 01.12.2023 по 05.12.2023 та з 13.12.2023 по 17.12.2023 з 20.01.2024 по 31.01.2024 з 01.02.2024 по 29.02.2024, яка в подальшому була утримана в рахунок погашення переплати, яка виникла внаслідок відходу з бойових позицій 20.11.2023. Також відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 03.02.2024 №182 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у січні 2024 року» з грошового забезпечення позивача було здійснено коригування неналежно утриманого щомісячного преміювання за листопад 2023 року.
Окрім того, на підставі наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №17/дск від 14.01.2024, командиром в/ч НОМЕР_1 видано наказ №429А від 24.01.2024, яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА» та позбавлено премії за листопад 2023 року та виключено з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.12.2023 №1961 в частині виплати йому додаткової винагороди за листопад 2023 року.
Зазначає, що спірні накази відповідачів є протиправними з тих підстав, що позивач не знав про призначення та проведення стосовно нього службового розслідування, не був ознайомлений з актом службового розслідування, отже був позбавлений права надати свої пояснення, внести до нього заперечення. Звертає увагу, що суб'єктом проведення службового розслідування мав би бути командир (начальник) позивача, який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення, а не командування тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Окрім того, вказує, що у проведеному службовому розслідуванні не брав участі безпосередній начальник позивача, яким станом на січень 2024 року був командир роти в/ч НОМЕР_1 капітан ОСОБА_2 . За таких обставин проведення службового розслідування стосовно позивача є незаконним, а наказ командира тактично групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» є таким, що підлягає скасуванню. Вважаючи поведінку відповідачів щодо прийняття спірних наказів протиправною та такою, що порушує його право на належне грошове забезпечення, позивач звернувся до суду для захисту порушених прав.
Відповідач-1 позову не визнав з підстав, наведених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає, зокрема у тому, що у випадку встановлення порушення щодо невиконання наказів командира, проведення службового розслідування не є обов'язком для командира/начальника, а є його правом. Вказує, що на підставі Наказу №17 дск від 14.01.2023 для прийняття рішення дисциплінарного характеру, а також, з метою вжиття заходів щодо недопущення незаконних виплат військовослужбовцям в/ч НОМЕР_2 , в тому числі і позивачу, які 20.11.2023 самостійно прийняли рішення на вихід з позицій відділень, що призвело до невиконання бойових наказів командира 1 мотопіхотної роти, командира роти вогневої підтримки та командира мотопіхотного батальйону в/ч НОМЕР_1 та захоплення противником позицій відділень в смузі відповідальності в/ч НОМЕР_1 , та керуючись статтями 5, 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, було видано наказ командира в/ч НОМЕР_2 №429А від 24.01.2024, яким командира 2 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону в/ч НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_3 притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладено дисциплінарне стягнення «СУВОРА ДОГАНА», а також позбавлено премії за листопад 2023 року та виключено з наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02 грудня 2023 року №1961 в частині виплати йому додаткової винагороди за листопад 2023 року.
Посилаючись на постанову Верховного Суду від 18.02.2021 у справі №1.380.2019.000616 зазначає, що Порядком проведення службового розслідування у Збройних Силах України №608 передбачено, що рішення про призначення службового розслідування не повинні в обов'язковому порядку доводитися до відома військовослужбовця, стосовно якого проводиться службове розслідування. Для притягнення до дисциплінарної відповідальності достатньо, щоб був зафіксований сам факт порушення та невиконання (неналежне виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків. Вказує, що підставою прийняття спірних наказів слугував наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024, яким встановлено, що 20.11.2023 старший сержант ОСОБА_1 прийняв рішення про відхід з бойових позицій, що призвело до невиконання бойових наказів. Стверджує, що поведінка відповідача відповідає положенням наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам». Просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідачем-1 повторно, з урахуванням заяви позивача про зміну підстав та предмету позову, подано відзив на позовну заяву, суть якого полягає у тому, що Відповідачем-1, під час видання наказу від 24 січня 2024 року №429А не встановлювався факт наявності або відсутності у діях Позивача ознак правопорушень, а лише виконувався наказ старшого начальника в особі командира Тактичної групи «Куп?янськ», який відповідно до статей 30, 37 Дисциплінарного статуту ЗСУ є обов'язковим до виконання командиром в/ч НОМЕР_1 . Відповідачу-1 не відомі мотиви, з яких виходила комісія з проведення службового розслідування, призначена наказом командира Тактичної групи «Куп?янськ» при формуванні висновків та пропозиції за результатами проведеного розслідування. Звертає увагу, що у зв'язку із проведенням службового розслідування Тактичною групою «Куп?янськ» на військових службових осіб в/ч НОМЕР_2 не покладається обов'язок щодо ознайомлення осіб, стосовно яких проводиться таке службове розслідування, про його початок, хід або результати. Просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, суть якого полягає у такому. Командир 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 - це є безпосередній командир позивача, який не ініціював притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності за ніби-то невиконання власного наказу та за відхід з позицій. У відповідача-1 було 10 діб (стаття 87 Дисциплінарного статуту) для того, щоб вирішити питання притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності з 20 листопада 2023 року (якщо звісно були наявні відповідні підстави). Але цього зроблено не було. Також зазначає, що посилання на постанову Верховного Суду у справі №826/16420/18 у цій справі є безпідставним, оскільки «незначними» порушеннями процедури проведення службового розслідування за змістом постанови Верховного Суду у вказаній справі - це не ознайомлення позивача з його правами під час проведення службового розслідування.
Зазначає, що у справі, що є предметом розгляду, має місце неналежний суб'єкт проведення службового розслідування, яке мали проводити за наказом командира в/ч НОМЕР_1 за поданням безпосереднього командира ОСОБА_1 , наказ якого ніби-то був порушений. Звертає увагу, що жодного разу самовільно не залишав місце служби, виконував накази безпосереднього командування сумлінно, виходив на бойові позиції протягом листопада 2023 - лютого 2024 (за виключенням перебування на стаціонарному лікуванні в період з 22.12.2023 по 18.01.2024 у КНП ХОР «ОКПЛ №3» в 3 психіатричному відділенні для дорослих.). До адміністративної відповідальності за ст. 172-10 (Відмова від виконання законних вимог командира (начальника), ст.172-11 (Самовільне залишення військової частини або місця служби) КУпАП не притягався. Зауважень з боку безпосереднього керівництва військової частини не мав.
Ухвалою суду від 08.05.2024 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.
Відповідачем-2 21.05.2024 (вх. №38909) подано заяву про необхідність уточнення позовних вимог.
Відповідачем-1 28.05.2024 (вх. №40370) подано відзив на позовну заяву.
Представником позивача 05.06.2024 подано: відповідь на відзив(вх. №42659), заяву про зміну предмету позову (вх. №42661), клопотання про витребування доказів (вх. №42672) та додаткові пояснення по справі (вх. №42683).
Ухвалою від 07.06.2024 замінено відповідача у справі з Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі Генерального штабу Збройних Сил України на Тактичну групу «Куп'янськ» в особі командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_4 та прийнято до розгляду заяву про зміну предмету позову.
Ухвалою від 07.06.2024 клопотання про витребування доказів задоволено. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 належним чином завірену копію Витягу з наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування», який стосується ОСОБА_1 .
Генеральним штабом ЗСУ 10.06.2024 (вх. №43574) подано пояснення по справі.
Представником позивача 10.06.2024 (вх. №43601) подано клопотання про витребування доказів.
Військовою частиною НОМЕР_3 12.06.2024 (вх. №44722) подано заяву про ознайомлення з матеріалами справи та 21.06.2024 (вх. №47583) - клопотання про заміну неналежної сторони.
Відповідачем-1 21.06.2024 (вх. №47761) подано відзив на позовну заяву.
Представником позивача 24.06.2024 (вх. №48036) подано клопотання про витребування доказів.
Відповідачем-1 02.07.2024 на виконання ухвали суду від 07.06.2024 долучено витребувані докази (вх. №50138).
Представником позивача 08.07.2024 подано: клопотання про ознайомлення із матеріалами справи(вх. №51647), клопотання про витребування доказів (вх. №51651) та відповідь на відзив (вх. №51655).
Представником позивача 25.07.2024 (вх. №56523) подано пояснення стосовно клопотання про заміну неналежної сторони у справі.
Ухвалою від 31.07.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів задоволено. Витребувано від Генерального штабу Збройних сил України: інформацію про Тактичну групу «Куп'янськ» (адресу для листування); матеріали службового розслідування, спірний наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування».
Відповідачем-2 26.08.2024 (вх. №64510) скеровано лист, відповідно до якого запитувані судом матеріали службового розслідування та наказ командира ТГ «Куп'янськ» №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» передані на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, за номером справи 19 дск том 1.
Представником позивача 29.08.2024 подано клопотання про ознайомлення із матеріалами справи (вх. №65325) та 10.09.2024 клопотання про витребування доказів(вх. №67585).
Генеральним штабом ЗСУ 12.09.2024 (вх. №68170) подано клопотання про долучення доказів на виконання ухвали суду від 31.07.2024.
Ухвалою від 13.09.2024 замінено відповідача у справі з Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в особі командира військової частини НОМЕР_3 полковника ОСОБА_4 на Тактичну групу «Куп'янськ».
Ухвалою від 13.09.2024 клопотання представника позивача про витребування доказів. Витребувано від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України копію матеріалів службового розслідування відносно ОСОБА_1 , номер справи 19 дск том 1.
Представником позивача подано 16.09.2024 клопотання про ознайомлення з матеріалами справи (вх. №68848) та 03.10.2024 (вх. №73655) клопотання про ознайомлення з матеріалами справи.
Галузевим державним архівом МО України 24.10.2024 (вх. №32дск/24) подано витребуванні ухвалою від 13.09.2024 докази.
Представником позивача 18.11.2024 подано додаткові пояснення по справі (вх. №85108) та 25.02.2025 клопотання з процесуальних питань (вх. №15890).
Суд, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 з 02.09.2022 проходить військову службу за контрактом у Збройних Силах України за посадою командира 2 мотопіхотного відділення - командира машини 1 мотопіхотного взводу мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_1 від 01.04.2024 №7200А старший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 25.02.2022 по 19.06.2022, з 28.06.2022 по 02.08.2022, з 28.09.2022 по 26.04.2023, з 06.05.2023 по 28.08.2023, з 11.09.2023 по 17.10.2023, з 19.11.2023 по 01.03.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Вільшана, Першотравневе Харківської області.
Відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 , позивачу за листопад 2023 року виплачено грошове забезпечення в повному обсязі в сумі 122 177 грн 82 к.
Відповідно до довідки Обласної клінічної психіатричної лікарні №3 від 18.01.2024 №11/713 ОСОБА_1 перебував на лікуванні в КНП ХОР «ОКПЛ №3» в 3 психіатричному відділенні для дорослих з палатами для паліативної допомоги з 22.12.2023 по 18.01.2024.
Протягом січня, лютого та березня 2024 року позивач недоотримав на картковий рахунок грошове забезпечення відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, та постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану» (далі - Постанова №168), у зв'язку з чим звернувся до адвоката для отримання правничої допомоги.
Представник позивача 02.04.2024 звернулася до в/ч НОМЕР_1 із адвокатським запитом стосовно надання інформації про грошове забезпечення ОСОБА_1 .
Відповідач у відповідь на адвокатський запит листом від 04.04.2024 №232 повідомив про те, що відповідно до абз.3 п.15 розділу ХХХІУ Наказу Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у п.2 цього розділу, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження) - за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).
Відповідно до наказу командира в/ч № НОМЕР_4 від 02.12.2023 «Про виплату додаткової винагороди за листопад 2023 року» позивачу було нараховано та виплачено передбачену Постановою №168 додаткову винагороду у розмірі 100 000,00 грн, дата зарахування на картковий рахунок 21.12.2023.
Водночас на адресу в/ч НОМЕР_1 16.01.2024 надійшов витяг з наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» (який містить інформацію з обмеженим доступом), яким було встановлено що 20.11.2023 позивач самостійно прийняв рішення на вихід з бойових позицій, що призвело до невиконання бойових наказів.
Витягом з наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск «Про результати службового розслідування» встановлено, що на підставі на підставі наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №76дск від 20.11.2023 «Про призначення службового розслідування», комісією у складі: голови комісії - старшого офіцера відділу морально-психологічного забезпечення тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » підполковника ОСОБА_5 та членів комісії: напрямківця з військової служби правопорядку тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » полковника ОСОБА_6 , офіцера безпеки військової служби групи підготовки тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » майора ОСОБА_7 , було проведено розслідування та відповідно акту службового розслідування від 12.01.2024 № 203дск встановлено, що номер обслуги гранатометного взводу роти вогневої підтримки мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади молодший сержант ОСОБА_8 , головний сержант гранатометного взводу роти вогневої підтримки старший сержант ОСОБА_9 , навідник 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади солдат ОСОБА_10 , старший стрілець - оператор 3 мотопіхотного відділення і мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади сержант ОСОБА_11 , командир 2 мотопіхотного відділення - командир машини НОМЕР_6 мотопіхотного взводу і мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади старший сержант ОСОБА_12 , навідник 1 мотопіхотного відділення 2 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти, мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади старший солдат ОСОБА_13 20 листопада 2023 року самостійно прийняли рішення на відхід з позицій відділень «СКЕЛЯ», «ПАРУС», що призвело до невиконання бойових наказів командира 1 мотопіхотної роти, командира роти вогневої підтримки та командира мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади та захоплення противником позицій відділень «СКЕЛЯ», «ПАРУС» в смузі відповідальності НОМЕР_5 окремої механізованої бригади.
На виконання наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17/ДСК, керуючись статтями 5, 85, 86 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 24.01.2024 №429А командира 2 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону в/ч НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_3 за невиконання бойового наказу командира 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону в/ч НОМЕР_2 , вчинене за відсутності відкритої відмови від виконання наказу, що спричинило тяжкі наслідки, порушення ним вимог статей 11, 30, 37, 126 Статуту щодо беззастережного виконання наказів командирів (начальників), виконання службових обов'язків, що визначають обсяг виконання завдань, доручених за посадою - притягнути до дисциплінарної відповідальності, керуючись статтею 55 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України накладено стягнення, передбачене пунктом «в» статті 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України - СУВОРА ДОГАНА.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №2 від 02.01.2024 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року» ОСОБА_1 була нарахована додаткова винагорода пропорційно дням виконання бойових завдань за період з 01.12.2023 по 05.12.2023 та з 13.12.2023 по 17.12.2023, яка в подальшому була утримана в рахунок погашення переплати, яка виникла внаслідок відходу з бойових позицій 20.11.2023 (додаток №6 до наказу командира в/ НОМЕР_7 від 02.01.2024 №2).
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №183 від 03.02.2024 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року» ОСОБА_1 була нарахована додаткова винагорода пропорційно дням виконання бойових завдань за період з 20.01.2024 по 31.01.2024, яка в подальшому була утримана в рахунок погашення переплати, яка виникла внаслідок відходу з бойових позицій 20.11.2023.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 №365 від 02.03.2024 «Про виплату додаткової винагороди за січень (лютий) 2024 року» ОСОБА_1 була нарахована додаткова винагорода пропорційно дням виконання бойових завдань за період з 01.02.2024 по 29.02.2024, розмірі 100 000,00грн, з якої в подальшому було утримано 29 032,26 грн в рахунок погашення переплати додаткової винагороди.
Пунктом 3 розділу ХУІ Наказу №260 передбачено, що «Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числі місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
Відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 03.02.2024 №182 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у січні 2024 року» з грошового забезпечення позивача було здійснено коригування неналежно утриманого щомісячного преміювання за листопад 2023 року.
Вважаючи, що поведінка відповідача щодо прийняття спірних наказів є протиправною та порушує права позивача на належне грошове забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Предметом оскарження у цій справі є наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 24.01.2024 №429А в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «СУВОРА ДОГАНА» ОСОБА_1 ; накази командира в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2, від 03.02.2024 №183, від 03.02.2024 №182, від 02.03.2024 №365, та наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» в частині, яка стосується ОСОБА_1 .
При вирішенні спору, суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Частиною 1 статті 9 Закону № 2232-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Президентом України 24 лютого 2022 року прийнято Указ № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні». Відповідно до пункту 1 Указу № 64/2022 воєнний стан діє з 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який в подальшому продовжено відповідними Указами Президента України, та який триває по день розгляду даної справи.
Стосовно позовних вимог про оскарження наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» в частині, яка стосується ОСОБА_1 .
Як встановлено судом, підставою прийняття спірних наказів щодо коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення «СУВОРА ДОГАНА» слугував наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск «Про результати службового розслідування».
Цим наказом встановлено порушення рядом військовослужбовців, серед яких значиться ОСОБА_1 , положень Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, Бойового статуту Сухопутних військ Збройних Сил України у зв'язку із прийняттям рішення про відхід з позицій відділень «СКЕЛЯ», «ПАРУС», що призвело до невиконання бойових наказів командира 1 мотопіхотної роти, командира роти вогневої підтримки та командира мотопіхотного батальйону НОМЕР_5 окремої механізованої бригади.
Надаючи оцінку спірному наказу від 14.01.2024 №17дск, суд дійшов до таких висновків.
Загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов'язки основних посадових осіб бригади (полку, корабля 1 і 2 рангу, окремого батальйону) та її підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 №548-XIV (далі - Статут внутрішньої служби).
Пунктом 11 Статуту внутрішньої служби встановлено обов'язок військовослужбовця свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов'язок.
Відповідно до пункту 16 Статуту внутрішньої служби кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Згідно абзацу 2 пункту 37 Статуту внутрішньої служби військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначається Дисциплінарним статутом України, затвердженого Законом України «Про дисциплінарний статут Збройних Сил України» від 24.03.1999 №551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
Відповідно до пункту 4 Дисциплінарного статуту військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.
Відповідно до пункту 6 Дисциплінарного статуту право командира - віддавати накази і розпорядження, а обов'язок підлеглого - їх виконувати, крім випадку віддання явно злочинного наказу чи розпорядження. Наказ має бути виконаний сумлінно, точно та у встановлений строк.
Відповідно до пункту 7 Дисциплінарного статуту застосовувати заохочення та накладати дисциплінарні стягнення можуть тільки прямі командири та командири, визначені в розділі 3 цього Статуту.
Відповідно до пункту 45 розділу ІІІ Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
Відповідно до пункту 48 Дисциплінарного статуту на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов'язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Відповідно до пунктів 83, 84 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.
Відповідно до положень пункту 85 Дисциплінарного статуту службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), який прийняв рішення притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Воно може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Якщо під час службового розслідування буде з'ясовано, що правопорушення військовослужбовця містить ознаки кримінального правопорушення, командир військової частини письмово повідомляє про це орган досудового розслідування.
Згідно пункту 87 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення, не враховуючи часу перебування військовослужбовця на лікуванні або у відпустці. Під час накладення дисциплінарного стягнення командир не має права принижувати гідність підлеглого.
Порядок, підстави та механізм проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які не виконали (неналежно виконали) свої службові обов'язки або вчинили правопорушення під час проходження служби, а також дії (бездіяльність) яких призвели до завдання шкоди державі, визначається Порядком проведення службового розслідування у збройних силах України, затверджений наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (далі - Порядок №608).
Відповідно до абзацу 3 пункту 2 Порядку №608 службове розслідування - комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.
Згідно пункту 1 розділу ІІ Порядку №608 Службове розслідування може призначатися у разі невиконання або неналежного виконання вимог наказів та інших керівних документів, що могло негативно вплинути чи вплинуло на стан боєздатності, бойової готовності підрозділу чи військової частини або на стан виконання покладених на Збройні Сили завдань.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку №608 рішення про призначення службового розслідування приймається командиром (начальником), який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Інші посадові (службові) особи у разі необхідності звертаються за підпорядкованістю з клопотанням про призначення службового розслідування.
Як встановлено судом з матеріалів справи, службове розслідування проводилось на підставі наказу командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 », натомість накази щодо коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди ОСОБА_1 та накладення дисциплінарного стягнення «СУВОРА ДОГАНА» прийнято командиром в/ч НОМЕР_1 , в якій позивач проходив військову службу.
Представник позивача зверталася до в/ч НОМЕР_1 із адвокатським запитом від 08.04.2024 для надання документального підтвердження, що ОСОБА_1 у листопаді 2023 року знаходився у підпорядкуванні, у розпорядженні командира ТГ «Куп'янськ».
Однак відповіді на вказаний запит позивачем не отримано.
Доказів того, що ОСОБА_1 безпосередньо підпорядковувався у спірний період командуванню ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в матеріалах справи немає.
Матеріали справи не містять наказів про відрядження ОСОБА_1 до інших військових частин чи з'єднань. Таких доказів судом не здобуто, а іідповідачами не надано.
Станом на момент проведення службового розслідування ОСОБА_1 виконував бойові завдання у складі в/ч НОМЕР_1 та відповідно підпорядковувався командуванню в/ч НОМЕР_1 .
З огляду на те, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності командуванням в/ч НОМЕР_1 , то у відповідності до вимог пункту 1 розділу ІІІ Порядку №608 суб'єктом призначення службового розслідування повинен бути командир в/ч НОМЕР_1 , а не командування ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку №608 службове розслідування призначається письмовим наказом командира (начальника), у якому зазначаються підстава, обґрунтування або мета призначення службового розслідування, особа, стосовно якої воно проводиться, строк проведення службового розслідування, а також визначаються посадова (службова) особа, якій доручено його проведення, або голова та члени комісії з проведення службового розслідування (далі - особи, які проводять службове розслідування).
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Порядку №608 службове розслідування може бути проведено особисто командиром (начальником), доручено комісії або військовослужбовцю офіцерського складу, а в разі вчинення правопорушення військовослужбовцем рядового, сержантського (старшинського) складу - також військовослужбовцю сержантського (старшинського) складу.
Згідно до абзацу 2 пункту 12 розділу ІІІ Порядку №608 розслідування проводиться за участю безпосереднього начальника військовослужбовця, який вчинив дисциплінарне правопорушення.
Як встановлено судом, станом на січень 2024 року безпосереднім начальником позивача був командир 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 капітан ОСОБА_2 .
Однак, як вбачається з витягу з наказу командира ТГ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск, серед членів комісії, яка проводила службове розслідування, немає безпосереднього начальника ОСОБА_1 - капітана ОСОБА_2 .
Встановлені судом фактичні обставини справи свідчать про допущені відповідачем-2 порушення Порядку №608 при проведенні службового розслідування відносно ОСОБА_1 , за наслідками якого було прийнято наказ від 14.01.2024 №17 дск в частині, яка стосується позивача.
Відповідно до пункту 5 окремого доручення Міністра оборони України № 912/з/29 від 23.06.2022 виплата додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн або 30 000 грн здійснюється на підставі наказів, зокрема командирів (начальників) військових частин до особового складу яких зарахованих військовослужбовець.
Відповідно до картки особового рахунку військовослужбовця ОСОБА_1 позивачу за листопад 2023 року виплачено грошове забезпечення в повному обсязі в сумі 122 177 грн 82 к.
Викладене свідчить про те, що командування в/ч НОМЕР_1 , не було повідомлене та не знало про факт проведення службового розслідування у листопаді 2023 року відносно підлеглого їм військовослужбовця ОСОБА_1 , що вказує на порушення вимог пункту 12 розділу ІІІ Порядку №608.
Відповідно до пункту 1 розділу IV Порядку №608 особи, які проводять службове розслідування, зобов'язані розглядати заяви і клопотання військовослужбовця, правопорушення якого підлягає службовому розслідуванню, що були подані під час проведення службового розслідування та стосуються його проведення.
Згідно до пункту 3 розділу IV Порядку №608 військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов'язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім'ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.
Згідно з пунктом 1 розділу V Порядку №608 за результатами службового розслідування складається акт службового розслідування, який містить вступну, описову та резолютивну частини.
Згідно до пункту 6 розділу V Порядку №608 після підписання акт службового розслідування подається на розгляд командиру (начальнику), який призначив розслідування. До акта службового розслідування додаються всі матеріали службового розслідування.
Системний аналіз наведених норм свідчить, що військовослужбовець, відносно якого проводиться службове розслідування, повинен бути забезпечений правом знати підстави проведення такого розслідування, бути ознайомлений із матеріалами службового розслідування, подавати пояснення та заперечення, які стосуються службового розслідування.
Позивач стверджує, що про призначення та проведення стосовно нього службового розслідування його не було повідомлено та не було ознайомлено з актом службового розслідування, наслідком чого стало позбавлення права надати власні пояснення та внести до нього заперечення.
Оскільки суб'єктом проведення службового розслідування було командування ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_1 », представник позивача з метою з'ясування обставин його проведення звернулася із адвокатським запитом до ОТУ «СТАРОБІЛЬСЬК» щодо надання інформації стосовно поштової адреси, офіційного Е-mail, коду ЄДРПОУ тактичної групи «Куп'янськ».
ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » листом від 26.04.2024 №16/26 повідомило, що ТГр «Куп'янськ» є тимчасовим зведеним формуванням, створеним на основі сил та засобів родів військ Збройних Сил України…., призначене для виконання бойового завдання на визначений період часу. Відповідно вищевказане формування через свою тимчасовість у створенні не має офіційної поштової адреси, E-mail, тощо, а також ідентифікаційного коду, і не є юридичною особою та повноцінним суб'єктом правовідносин.
Водночас будь-яких пояснень з приводу наведених аргументів позивача, ТГр «Куп'янськ» суду на надала та проти них не заперечила.
Суд ухвалою від 31.07.2024 витребував від Генерального штабу Збройних сил України:
інформацію про Тактичну групу «Куп'янськ» (адресу для листування); матеріали службового розслідування та спірний наказ командира тактичної групи «Куп'янськ» №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування».
ТГр «Куп'янськ» на виконання ухвали від 31.07.2024 листом від 21.08.2024 №1464 повідомила суд про те, що ТГр «Куп'янськ» виконує свої завдання в зоні ведення бойових дій і матеріали службового розслідування та наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» передані на зберігання до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України за номером справи 19 дск том 1.
З метою дослідження підстави для прийняття ТГр «Куп'янськ» наказу № 17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» суд ухвалою від 13.09.2024 витребував від Галузевого державного архіву Міністерства оборони України копію матеріалів службового розслідування відносно ОСОБА_1 , номер справи 19 дск том 1 та наказ командира Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » №17/дск.
Галузевий державний архів Міністерства оборони України листом від 25.09.2024 №179/1/9529 повідомив суд про те, що в перевірених документах оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (справа 19дск том 1-4) матеріали службового розслідування, за наслідками проведення якого прийнято наказ командира тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск «Про результати службового розслідування», не виявлені.
Ураховуючи вжиті судом заходи для встановлення фактичних обставин справи, відсутність станом на момент розгляду справи матеріалів службового розслідування, на підставі яких було видано оскаржуваний наказ, суд виснує, що єдиним документом, який свідчить про проведення службового розслідування, є сам наказ про його результати.
При цьому позивач стверджує, що він не був повідомлений про проведення службового розслідування, не брав у ньому участі та не був ознайомлений з його матеріалами.
Відповідач-2 будь-яких пояснень з приводу наведених аргументів позивача суду не надав та проти них не заперечив.
Відповідно до вимог законодавства та загальних принципів адміністративного провадження, проведення службового розслідування має відбуватись із дотриманням процедурних гарантій, зокрема обов'язку повідомлення особи, відносно якої проводиться розслідування, про його проведення, надання їй можливості надати пояснення, а також ознайомлення з матеріалами розслідування.
Відсутність у матеріалах справи будь-яких документів, які підтверджували б дотримання вищевказаних вимог (актів, пояснень, повідомлень, рапортів тощо), свідчить про істотне порушення процедури проведення службового розслідування. Така ситуація позбавляє позивача права на захист та спростування можливих обвинувачень, що прямо суперечить принципам справедливого адміністративного процесу.
Отже, дослідивши матеріали справи, суд встановив, що у справі відсутні документи, які підтверджують проведення службового розслідування у відповідності до вимог чинного законодавства. Зокрема, в матеріалах справи немає письмового розпорядження (наказу) про призначення службового розслідування, акту службового розслідування, пояснень позивача, матеріалів перевірки або інших документів, передбачених Порядком № 608.
Ураховуючи викладене в сукупності, суд висновує про порушення відповідачем-2 встановленої процедури при проведенні службового розслідування, що є підставою для визнання результатів такого розслідування недійсними, а відповідного наказу протиправним.
Щодо позовних вимог про оскарження наказів командира в/ч НОМЕР_1 від 24.01.2024 №429А в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «СУВОРА ДОГАНА» ОСОБА_1 та наказів командира в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2, від 03.02.2024 №183, від 03.02.2024 №182, від 02.03.2024 №365.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168) (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).
Відповідно до пункту 1-1 Постанови № 168 на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці), які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;
Згідно з пунктом 12 Постанови № 168, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення. Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1.
Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26 червня 2018 року за № 745/32197 (далі - Порядок № 260), визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Порядок № 260 було доповнено розділом XXXIV «Виплата додаткової винагороди на період дії воєнного стану», згідно з наказом Міністерства оборони № 44 від 25.01.2023, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 30.01.2023 за № 177/39233, який набрав чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з 01.02.2023 (далі - Порядок № 260) (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 2 розділу І Порядку №260 Грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати;
Відповідно до пункту 3 розділу XVI Порядку №260 виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
Згідно з пунктом 2 розділу XXXIV Порядку № 260, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах:
100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах):
під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту);
у районах ведення воєнних (бойових) дій з виявлення повітряних цілей противника;
із здійснення польотів в повітряному просторі областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) ракетних військ і артилерії, підрозділу (засобу) протиповітряної оборони;
на території противника (у тому числі на території між позиціями військ противника та своїх військ, тимчасово окупованих (захоплених) противником територіях);
з вогневого ураження повітряних, морських цілей противника;
з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії (поза межами внутрішніх акваторій портів, пунктів базування, місць тимчасового базування);
у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення);
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
у районах ведення воєнних (бойових) дій з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням згідно з бойовими розпорядженнями;
30 000 гривень - військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання згідно з бойовими наказами (розпорядженнями) (у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання бойових (спеціальних) завдань):
з інтенсивної підготовки для ведення воєнних (бойових) дій у складі військових частин (підрозділів), включених до складу резерву Головнокомандувача Збройних Сил України сил оборони держави;
з управління угрупованнями військ (сил) у складі розгорнутих пунктів управління Генерального штабу Збройних Сил України;
з управління підпорядкованими силами та засобами відповідно до завдань, які покладаються на Адміністрацію Державної спеціальної служби транспорту, у складі розгорнутих пунктів управління Державної спеціальної служби транспорту;
у складі робочої групи або одиночним порядком, визначені Головнокомандувачем Збройних Сил України, начальником Генерального штабу Збройних Сил України, у межах областей України, на територіях яких ведуться воєнні (бойові) дії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів поза районами ведення бойових дій;
у складі діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави згідно з переліком завдань, затвердженим Міністром оборони України;
із всебічного забезпечення діючих угруповань військ (сил) сил оборони держави безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій;
з протиповітряного прикриття та наземної оборони об'єктів критичної інфраструктури (у тому числі об'єктів транспортної інфраструктури - військовими частинами та підрозділами Державної спеціальної служби транспорту).
Пунктом 9 розділу XXXIV, Порядку №260 передбачено, що накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до п'ятого числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.
Відповідно до абзацу 3 пункту 15 розділу XXXIV, Порядку №260 до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, зазначені у пункті 2 цього розділу, які відмовились виконувати бойові накази (розпорядження),- за місяць, у якому здійснено таке порушення, оголошене наказом командира (начальника).
Згідно з пунктом 4 розділу XXXIV Порядку № 260, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
В матеріалах справи наявна довідка в/ч НОМЕР_1 від 01.04.2024 №7200А відповідно до якої, старший сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 25.02.2022 по 19.06.2022, з 28.06.2022 по 02.08.2022, з 28.09.2022 по 26.04.2023, з 06.05.2023 по 28.08.2023, з 11.09.2023 по 17.10.2023, з 19.11.2023 по 01.03.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районах населених пунктів Вільшана, Першотравневе Харківської області.
Суд звертає увагу, що така довідка складена на підставі витягів з наказів командира в/ч НОМЕР_1 та витягів з журналу бойових дій в/ч НОМЕР_1 , що в сукупності є підставою для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168.
Ба більше, передбачена Постановою №168 додаткова винагорода була своєчасно нарахована та виплачена, однак в подальшому спірними наказами відповідача-1 про коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди ОСОБА_1 була утримана у зв'язку із надходженням наказу ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск «Про результати службового розслідування».
Суд на підставі висновків, наведених вище по тексту, дійшов до висновку про протиправність наказу ТГр « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 14.01.2024 №17дск «Про результати службового розслідування», який слугував підставою для подальшого прийняття відповідачем-1 спірного наказу про застосування дисциплінарного стягнення до позивача, який в свою чергу зумовив також прийняття спірних наказів про коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди ОСОБА_1 .
З огляду на викладене, підлягають скасуванню наказ командира в/ч НОМЕР_1 від 24.01.2024 №429А в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «СУВОРА ДОГАНА» ОСОБА_1 та накази командира в/ч НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2, від 03.02.2024 №183, від 03.02.2024 №182, від 02.03.2024 №365.
Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що акти індивідуальної дії, якими визначено порядок чи підстави виплати додаткової винагороди військовослужбовцю, не можуть бути скасованими, оскільки такі суперечать положенням чинного законодавства України.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Пунктом 1 частини 1 статті 19 КАС України визначено, що юрисдикції адміністративних судів підлягають публічно-правові спори, зокрема спори щодо оскарження індивідуальних актів, прийнятих суб'єктами владних повноважень.
Виплата додаткової винагороди є реалізацією права військовослужбовця на соціальне забезпечення, і будь-яке рішення уповноваженого органу щодо відмови в такій виплаті або її припинення є індивідуальним адміністративним актом, який може бути предметом судового оскарження.
Верховний Суд у постанові від 22.12.2021 у справі № 420/16439/20 наголосив, що рішення про нарахування або ненарахування грошового забезпечення, включно з додатковими виплатами, є діями у сфері публічно-правових відносин, і вони підлягають перевірці судом на предмет відповідності закону та дотримання прав особи
Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачами вказаний обов'язок щодо доказування правомірності своєї поведінки не виконано.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку поведінці відповідачів, яка зумовила звернення позивача з даним позовом, суд з наведених вище підстав дійшов висновку, що така не відповідає встановленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки у спірних правовідносинах.
Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір», такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про його відшкодування відповідно до статті 139 КАС України.
Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 262, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ), Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (с. Грушівка, Куп'янський район, Харківська область, 63758) про визнання протиправними та скасування наказів, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати наказ командира Тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (с. Грушівка, Куп'янський район, Харківська область, 63758) №17/дск від 14.01.2024 «Про результати службового розслідування» в частині, який стосується ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ).
Визнати протиправним та скасувати пункти 5, 7 наказу військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) від 24.01.2024 №429А «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині притягнення до дисциплінарної відповідальності у вигляді «СУВОРА ДОГАНА» командира 2 мотопіхотного відділення-командира машини 1 мотопіхотного взводу 1 мотопіхотної роти мотопіхотного батальйону військової частини НОМЕР_1 старшого сержанта ОСОБА_1 ; в частині невиплати (позбавлення) щомісячної премії за листопад 2023 ОСОБА_1 ; в частині виключення ОСОБА_1 з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.12.2023 №1961 щодо виплати йому додаткової винагороди за листопад 2023 та щодо здійснення коригування надміру виплачених коштів старшому сержанту ОСОБА_1 .
Визнати протиправним та скасувати наказ військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) від 02.01.2024 №2 «Про виплату додаткової винагороди за грудень 2023 року» в частині коригування (утримання, невиплати) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 ОСОБА_1 у відповідності до додатку 6 до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2024 №2.
Зобов'язати Військову Частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) додаткову винагороду за грудень 2023 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану».
Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) від 03.02.2024 №182 «Про преміювання військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 за їх особистий внесок у загальні результати служби у січні 2024» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше щомісячної премії за листопад 2023 ОСОБА_1 згідно додатку 5 цього наказу.
Зобов'язати Військову Частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) премію за січень 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260.
Визнати протиправним та скасувати наказ Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) від 03.02.2024 №183 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 ОСОБА_1 відповідно до додатку 1 до цього наказу.
Зобов'язати Військову Частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) додаткову винагороду за січень 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану».
Визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) від 02.03.2024 №365 «Про виплату додаткової винагороди за січень 2024 року» в частині коригування (утримання) виплаченої раніше додаткової винагороди за листопад 2023 ОСОБА_1 відповідно до додатку 1 до цього наказу.
Зобов'язати Військову Частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_9 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_8 ) додаткову винагороду за лютий 2024 у відповідності до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особами, затвердженого наказом Міністерства Оборони України від 07.06.2018 №260, постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 N 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час воєнного стану».
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О. П. Хома