05 травня 2025 рокуСправа №160/6741/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лозицької І.О.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), Головного сервісного центру МВС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), Головного сервісного центру МВС, в якому, з врахуванням уточненої позовної заяви, просить суд:
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо переведення водійського посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.23р., виданого на ім'я позивача, в статус "не дійсний";
- зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) внести відомості до Єдиного державного реєстру МВС (Міністерства внутрішніх справ) про дійсність водійського посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.23р., виданого на ім'я ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обгрунтовані протиправними діями відповідачів щодо повторного переведення водійського посвідчення позивача в статус «не дійсний» за однією тією самою підставою.
Ухвалою суду від 04.03.2025 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу строк для надання відзиву на позов та докази на його обґрунтування.
Відповідачами до суду надіслано відзиви на позовну заяву в яких останні заперечують проти задоволення позовних вимог посилаючись на те, що представник позивача звернувся з адвокатським запитом щодо статусу водійських посвідчень позивача, на який було надано ґрунтовну відповідь. Відповідачі вказують, що водійське посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.23р., виданого на ім'я позивача переведено в статус «не дійсне» працівниками ТСЦ, яке на момент звернення позивача до суду перебуває в стані ліквідації, співробітники вивільнені. Вказують, що відповідь на адвокатський запит не є рішенням суб'єкта владних повноважень, яке може бути предметом судового спору.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 24.10.2008 Центром ДАІ № 1408 видане посвідчення водія серії НОМЕР_2 , на право керування транспортними засобами категорії «В» на ім'я ОСОБА_1 .
20.08.2019 у зв'язку з закінченням терміну дії водійського посвідчення серії НОМЕР_2 ТСЦ МВС № 1242 видане посвідчення водія серії НОМЕР_3 на право керування транспортними засобами категорії «В», з терміном дії до 20.08.2049 р.
Водійське посвідчення серії НОМЕР_3 від 20.08.2019 р. було обміняно позивачем на аналогічний документ (посвідчення № НОМЕР_4 ) в Об'єднаних Арабських Еміратах в рамках виконання Меморандуму взаєморозуміння між МВС України та МВС ОАЄ про взаємне визнання та обмін національних посвідчень водія. Українське водійське посвідчення серії НОМЕР_3 від 20.08.2019 р.
Листом ГСЦ МВС від 27.06.2023 № 31/9366-13581-2023 до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях надійшло посвідчення водія серії НОМЕР_3 , яке було отримане від Посольства України в Об'єднаних Арабських Еміратах, у зв'язку з їх обміном на аналогічний документ ОАЕ у рамках виконання Меморандуму про взаєморозуміння між МВС України та МВС ОАЕ про взаємне визнання та обмін національних посвідчень водія. В свою чергу РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях направив вищезазначене посвідчення водія до ТСЦ МВС № 1242 для знищення, у відповідності до п. 2 розділу XIV Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 07.12.2009 № 515, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.01.2010 за № 74/17369. Дане посвідчення водія було знищено, що підтверджується актом знищення ТСЦ МВС № 1242 від 13.03.2024 № 31/29-1242-266.
Повернувшись до України, позивач за допомогою веб-порталу Дія звернувся з вимогою видати нове посвідчення водія у зв'язку з втратою попереднього, у зв'язку з чим йому було видано водійське посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.2023р. на право керування транспортними засобами категорії «В», з терміном дії до 01.08.2053.
Крім того, 08.12.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявою до ТСЦ МВС № 1242 для обміну посвідчення водія виданого іноземною державою (Об'єднані Арабські Емірати). ТСЦ МВС № 1242 звернулись листом від 08.01.2023 № 31/29/1242-А-8 до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях для пере направлення відповідного запиту до компетентних органів ОАЕ з метою підтвердження видачі посвідчення водія та наявності чи відсутністю інформації щодо позбавлення права на керування транспортними засобами.
В свою чергу РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях листом від 28.12.2023 № 31/29-363еп звернувся до Посольства України в ОАЕ (королівство Бахрейн за сумісництвом) з метою підтвердження видачі посвідчення водія та наявності чи відсутністю інформації щодо позбавлення права на керування транспортними засобами.
За інформацією РСЦ водійське посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.2023р. - 16.08.2023 переведено в статус «не дійсний», у зв'язку із отриманням ОСОБА_1 іноземного посвідчення водія (Об'єднані Арабські Емірати) в замін українського.
З метою врегулювання виниклої ситуації позивач через представника звернувся 04.02.2025 до регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях.
Відповіддю від 06.02.2025 за вих. №31/29/14/98аз/10-2025-99-2025 регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на запит адвоката Гусакової О.Б. від 04.02.2025, адвокату повідомлено:1. Що в Єдиному державному реєстрі Міністерства внутрішніх справ (МВС), станом на 04 лютого 2025 року, стосовно клієнта - ОСОБА_1 містяться наступні відомості про видачу посвідчень водія на право керування транспортними засобами:
- 24.10.2008 Центром ДАІ № 1408 видане посвідчення водія серії НОМЕР_2 , на право керування транспортними засобами категорії «В», статус якого «зданий в архів»;
- 20.08.2019 ТСЦ МВС № 1242 видане посвідчення водія серії НОМЕР_3 на право керування транспортними засобами категорії «В», з терміном дії до 20.08.2049 р., дане посвідчення має статус «знищений»;
- 01.08.2023 ТСЦ МВС № 1242 видане посвідчення водія серії НОМЕР_1 на право керування транспортними засобами категорії «В», з терміном дії до 01.08.2053. Дане посвідчення водія 16.08.2023 переведено в статус «не дійсний», у зв'язку із отриманням ОСОБА_1 іноземного посвідчення водія (Об'єднані Арабські Емірати) в замін українського.
2. Відповідно до ЄДР МВС посвідчення водія виданого на ім'я ОСОБА_1 , у зв'язку з позбавленням права керування транспортними засобами, на зберіганні не знаходиться.
3. Висновок про анулювання зазначеного посвідчення водія, яке має статус «не дійсне» не складався. Відповідно до п. 34 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 травня 1993 року № 340 (в редакції постанови КМУ від 20 травня 2009 року № 511), (далі - Положення), у разі надходження до територіальних сервісних центрів МВС посвідчень водія, що отримані в Україні та обміняні в іноземних державах, інформація про їх обмін за кордоном вноситься до Єдиного державного реєстру МВС, після чого такі посвідчення водія вважаються недійсними.
Також повідомлено, що відповідно до п. 2 Положення, особа має лише одне посвідчення водія, що підтверджує її право на керування транспортними засобами діючих категорій, зазначених у ньому.
4. Листом ГСЦ МВС від 27.06.2023 № 31/9366-13581-2023 до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях надійшло посвідчення водія серії НОМЕР_3 , яке було отримане від Посольства України в Об'єднаних Арабських Еміратах (далі - ОАЕ), у зв'язку з їх обміном на аналогічний документ ОАЕ у рамках виконання Меморандуму про взаєморозуміння між МВС України та МВС ОАЕ про взаємне визнання та обмін національних посвідчень водія. В свою чергу РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях направив вищезазначене посвідчення водія до ТСЦ МВС № 1242 для знищення, у відповідності до п. 2 розділу XIV Інструкції про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 07.12.2009 № 515, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 22.01.2010 за № 74/17369. Дане посвідчення водія було знищено, що підтверджується актом знищення ТСЦ МВС № 1242 від 13.03.2024 № 31/29-1242-266.
5. 08.12.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявою до ТСЦ МВС № 1242 для обміну посвідчення водія виданого іноземною державою (Об'єднані Арабські Емірати). ТСЦ МВС № 1242 звернулись листом від 08.01.2023 № 31/29/1242-А-8 до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях для пере направлення відповідного запиту до компетентних органів ОАЕ з метою підтвердження видачі посвідчення водія та наявності чи відсутністю інформації щодо позбавлення права на керування транспортними засобами. В свою чергу РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях листом від 28.12.2023 № 31/29-363еп звернувся до Посольства України в ОАЕ (королівство Бахрейн за сумісництвом) з метою підтвердження видачі посвідчення водія та наявності чи відсутністю інформації щодо позбавлення права на керування транспортними засобами. Станом на надання відповіді на запит адвоката відповідь не надійшла.
Також повідомлено, що у зв'язку з неотриманням відповіді з Посольства України в ОАЕ, РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях направив лист від 12.06.2024 № 31/29/05-2098-2024 до ГСЦ МВС з проханням пере направлення запиту щодо підтвердження видачі посвідчення водія компетентним органам ОАЕ.
Вважаючи дії відповідачів такими, що порушують права позивача, останній звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров'я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища, визначає Закон України від 30.06.1993 № 3353-XII "Про дорожній рух" (далі Закон № 3353-XII).
Відповідно до приписів статті 15 Закону № 3353-XII, кожний громадянин, який досяг визначеного цим Законом віку, не має медичних протипоказань та пройшов повний курс навчання за відповідними програмами, може в установленому порядку отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії.
Особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов'язана пройти медичний огляд, підготовку або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити. Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України.
Право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.
08.11.1968 у Відні була прийнята Конвенція про дорожній рух, яка була ратифікована Союзом РСР 12.07.1974. Після проголошення незалежності України, 12.09.1991 Верховною Радою України був прийнятий Закон України "Про правонаступництво України". Відповідно до статей 6 та 7 цього Закону, Україна підтверджує свої зобов'язання за міжнародними договорами, укладеними Українською РСР до проголошення незалежності України. Україна є правонаступником прав і обов'язків за міжнародними договорами Союзу РСР, які не суперечать Конституції України та інтересам республіки.
Таким чином, Україна підтвердила свої зобов'язання за Віденською Конвенцією про дорожній рух, яка ратифікована Союзом РСР та є обов'язковою для виконання Україною на її території.
Відповідно до підпункту "b" пункту 2 статті 41 Конвенції про дорожній рух, (в редакції, яка діяла на момент видачі позивачу посвідчення водія) «…договірні сторони визнаватимуть будь-яке національне посвідчення водія, яке відповідає приписам Додатка 6 до цієї Конвенції…».
Відповідно до частини другої статті 19 Закону України від 29.06.2004 № 1906-IV "Про міжнародні договори", якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.
Постановою Кабінету Міністрів України № 597 від 09.06.2021 затверджено Меморандум про взаєморозуміння між Міністерством внутрішніх справ України та Міністерством внутрішніх справ Об'єднаних Арабських Еміратів про взаємне визнання та обмін національних посвідчень водія.
Параграфом 2 Меморандуму передбачено, що для громадян держав Сторін, які прибувають з метою проживання в державу іншої Сторони та які хочуть обміняти своє національне посвідчення водія, кожна Сторона звільняє таких громадян від відповідних теоретичних та практичних іспитів. Таке звільнення обмежується категоріями посвідчень водія, зазначеними у цьому параграфі. Обмін посвідчень водія для таких громадян дозволяється після видачі посвідки на проживання в державі іншої Сторони, а таке обміняне посвідчення буде дійсним на період, визначений національним законодавством держави відповідної Сторони.
Замінене національне посвідчення водія надсилається компетентному органу держави іншої Сторони через дипломатичні канали (параграф 4).
У випадку будь-яких сумнівів щодо дійсності чи справжності національного посвідчення водія, поданого для обміну, компетентний орган держави Сторони, що здійснює обмін, може запитувати компетентний орган держави іншої Сторони перевірити дійсність чи справжність такого посвідчення водія (параграф 5).
Питання щодо порядку видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами врегульовано Положенням про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою КМУ від 8 травня 1993 р. № 340 (далі Положення № 340) та Інструкцією про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія затвердженою наказом МВС від 7 грудня 2009 р. № 515 (у редакції наказу МВС України від 22 травня 2020 року №408) (далі Інструкція № 515).
Пунктом 34 Положення № 340 встановлено, що у разі надходження до територіальних сервісних центрів МВС, посвідчення що отримані в Україні та обміняні в іноземних державах, інформація про їх обмін за кордоном вноситься до Єдиного державного реєстру МВС, після чого такі посвідчення водія вважаються недійсними.
Пунктом 2 Положення № 340 встановлено, що особа має лише одне посвідчення водія, що підтверджує її право на керування транспортними засобами діючих категорій, зазначених у ньому.
Пунктом 8 Розділом ІХ Інструкції № 515 встановлено, що у разі надходження до ТСЦ МВС посвідчень водія, що отримані в Україні та обміняні в іноземних державах, інформація про їх обмін за кордоном вноситься до ЄДР МВС, після чого такі посвідчення водія вважаються недійсними.
Згідно з розділом Х Інструкції №515 видані громадянам України за кордоном міжнародні посвідчення та посвідчення водія іноземної держави, які відповідають вимогам Конвенції про дорожній рух 1968 року, підлягають обміну на національне посвідчення водія без складання теоретичного і практичного іспитів, за умови, що зазначені громадяни України постійно проживають на території України.
Видані громадянам України за кордоном міжнародні посвідчення та посвідчення водія іноземної держави, які не відповідають вимогам Конвенції про дорожній рух 1968 року, підлягають обміну на національне посвідчення водія за умови, що зазначені громадяни України постійно проживають на території України, із складанням теоретичного і практичного іспитів.
Обмін посвідчення водія іноземної держави, з якою укладено міжнародний договір про взаємне визнання та обмін посвідчень водія, здійснюється відповідно до умов, визначених міжнародним договором.
Після внесення інформації про посвідчення водія, яке обміняне на нове, до ЄДР МВС таке посвідчення водія вважається недійсним та долучається до документів, які стали підставою для його обміну.
З огляду на встановлені судом обставини та норми права, що регулюють спірні відносини, суд доходить висновку, що ТСЦ МВС № 1242, посвідчення водія серії НОМЕР_1 на право керування транспортними засобами категорії «В», 16.08.2023 переведено в статус «не дійсний», у зв'язку із отриманням ОСОБА_1 іноземного посвідчення водія (Об'єднані Арабські Емірати) помилково. Оскільки на підставі отримання позивачем іноземного водійського посвідчення № НОМЕР_4 , було переведено в статус «не дійсне» та знищено посвідчення водія серії НОМЕР_3 .
Даних щодо отримання позивачем ще одного іноземного посвідчення відповідачами не надано.
Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року № 1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 28 лютого 2025 року № 142) (далі - Положення), ГСЦ МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.
ГСЦ МВС відповідно пункту 4 розділу 1 Положення складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів - регіональних сервісних центрів (далі - РСЦ).
РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи - територіальні сервісні центри МВС (далі - ТСЦ МВС).
РСЦ підзвітні та підконтрольні керівництву ГСЦ МВС.
ГСЦ МВС, РСЦ і ТСЦ МВС разом становлять систему сервісних центрів МВС.
Пунктом 6 розділу І Положення встановлено, що ГСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією, міжнародними договорами України, законами України, актами Президента України, Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України, наказами МВС та цим Положенням.
Територіальні сервісні центри МВС (далі - ТСЦ МВС) створені та функціонують як структурні підрозділи регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС.
ТСЦ МВС у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції України, іншими актами законодавства України, у тому числі міжнародними договорами України, наказами та дорученнями Міністерства внутрішніх справ України, Головного сервісного центру МВС, Положенням про відповідний територіальний сервісний центр регіонального сервісного центру ГСЦ МВС, затвердженого наказом РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 02.11.2023 №1 (далі - Положення про ТСЦ МВС).
Територіальний сервісний центр МВС №1242 (далі - ТСЦ МВС №1242) створений та функціонує як структурний підрозділ регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС).
З огляду на викладене, суд вважає, що внесення відомомстей до ЄДР МВС про дійсність водійського посвідчення позивача є належним способом відновлення порушеного права ОСОБА_1 .
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС), Головного сервісного центру МВС про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії -задовольнити.
Визнати протиправними дії Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) щодо переведення водійського посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.23р., виданого на ім'я позивача, в статус "не дійсний".
Зобов'язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) внести відомості до Єдиного державного реєстру МВС (Міністерства внутрішніх справ) про дійсність водійського посвідчення серії НОМЕР_1 від 01.08.23р., виданого на ім'я ОСОБА_1 .
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центра ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) судові витрати у розмірі 1937,32 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя І.О. Лозицька