30 квітня 2025 р. Справа № 440/12215/24
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Ральченка І.М.
суддів: Катунова В.В. , Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Кіт Т.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою представника позивача ОСОБА_1 - Дроменко Людмили Василівни на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2025, суддя І.Г. Ясиновський, по справі № 440/12215/24
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області
третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення в довідці від 18.06.2024 № 01-258/10 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 33%, та премії з 120% до 15%;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІ1 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2018 за № 623, вказавши окрім інших складових грошового забезпечення, розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 120% посадового окладу, обчислених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023. для здійснення перерахунку пенсії.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 позов задоволено частково.
Зазначене судове рішення набрало законної сили.
Представник позивача Дроменко Людмила Василівна звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 року у справі № 440/12215/24, заяву представника позивача - адвоката Дроменко Людмили Василівни про встановлення судового контролю залишено без задоволення.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції представник позивача була подала апеляційну скарга, в якій просила скасувати ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 р. та встановити судовий контроль за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 р., зобов'язавши Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Полтавській області подати у строк 15 календарних днів до Полтавського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі №440/12215/24 з підтверджуючими доказами про його виконання та письмовими поясненнями (розрахунок складових по довідці).
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що суд вирішував питання про конкретні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а отже суд мав перевірити при контролі рішення чи є зазначені в довідці «конкретні» розміри - середніми. Крім того, додаткові види грошового забезпечення були розраховані із посадового окладу, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, а не 01.01.2023 р., як встановлено рішенням суду. Розмір премії невірно був розрахований виходячи з показників грудня 2022 року, а не за січень 2023 року.
У судовому засіданні представник позивача підтримала вимоги апеляційної скарги, вважала ухвалу суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню, із прийняттям нової про задоволення заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 у справі № 440/12215/24.
Представник відповідача до судового засідання не прибув, відповідач про дату, час ті місце розгляду справи був повідомлений належним чином.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року у справі № 440/12215/24 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Полтавській області, третя особа, що не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зазначення в оновленій довідці №01-258/10 від 18 червня 2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Зобов'язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2023 року.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року №440/12215/24 ОСОБА_1 була складена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.01.2023 року від 09.01.2025 №04-8/10 за посадою, яку він займав на момент звільнення зі служби, а саме заступника начальника управління РС - начальник відділення організації сил та реагування на надзвичайні ситуації ГУ МНС України в Полтавській області та листом від 09.01.2025 року №61-01-04-249/61-10 направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (копія довідки, супровідного листа додаються).
Відмовляючи у встановленні судового контролю суд першої інстанції виходив з того, що судовим рішенням від 11 грудня 2024 року відповідача не зобов'язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2023 року із зазначенням відомостей про конкретні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, а отже між сторонами виникли нові правовідносини (новий спір) щодо правомірності/неправомірності обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, тобто такі відносини, які були відсутні під час розгляду цієї справи.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно з частиною першою статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Згідно резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.12.2024 року, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області зобов'язано підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01 лютого 2023 року.
Отже, за змістом резолютивної частини рішення, суд зобов'язав відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою позивача станом на 01 січня 2023 року, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, лише з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі, про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2023 року за відповідними посадами у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію.
На виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2024 року відповідачем була сформована та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2023 року, у якій визначив: посадовий оклад - 9790,00 грн, оклад за військове звання - 2150,00 грн, відсоткова набавка за вислугу років (45%) - 5373,00 грн, надбавка за ОПС (32,83082%) - 5684,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) - 979,00 грн, премія (78,81512%) - 7716,00 грн, всього - 31692,00 грн.
Колегія суддів зазначає, що питання щодо конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії судом під час розгляду справи не вирішувалось та відповідно суд не зобов'язував відповідача підготувати та надати довідку з грошовими показниками розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, надбавки за особливості проходження служби та премії, а отже перевірка правильності визначення числових та відсоткових значень довідки виходить за межі судового контролю у цій справі.
Зважаючи на наведене, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції, про те, що між сторонами виникли нові правовідносини (новий спір) щодо правомірності/неправомірності обчислення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, тобто такі відносини, які були відсутні під час розгляду цієї справи.
Колегія суддів додатково зазначає, що згідно відомостей ЄДРСР ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області у якій позивач просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області щодо зменшення в довідці від 09.01.2025 р. № 04-8/10 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби з 50% до 32,83082%, та премії з 290% до 78,81512%.;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ від 20.07.2018 за № 623, вказавши окрім інших складових грошового забезпечення, розміри: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років; премії - 290% посадового окладу, обчислених із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2023, для здійснення перерахунку пенсії.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 27.03.2025 року у справі № 440/3813/25 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.
Таким чином, позивачем обрано належний спосіб захисту шляхом ініціювання нового спору, який розглядається судом у порядку позовного провадження.
На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо відмови у задоволенні заяви про встановлення судового контролю.
Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
Отже, суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим відсутні підстави для скасування ухвали суду першої інстанції.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_1 - Дроменко Людмили Василівни - залишити без задоволення.
Ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 по справі № 440/12215/24 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов З.Г. Подобайло
Постанова складена в повному обсязі 02.05.25.