29 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 280/7827/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. (суддя Чернова Ж.М) в адміністративній справі №280/7827/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо обчислення її пенсії за віком, без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2021-2023 р.;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату їй пенсії за віком, із урахуванням раніше сплачених сум, у відповідності до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», враховуючи середню заробітну плату (дохід) в Україні, обчислену як середній показник за 2021-2023 р., починаючи із дати звернення до пенсійного органу із заявою за призначенням/перерахунком пенсії (з 13 червня 2024 р).
В обгрунтування позовних вимог вказано, що ОСОБА_1 з 06 січня 2025 р. отримувала пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 13 червня 2024 р. їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яку протиправно розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2014-2016 р., замість 2021-2023 р.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком з 13 червня 2024 р., без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021 - 2023 р.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області починаючи з 13 червня 2024 р. здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням раніше сплачених сум, відповідно до частини 2 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», застосовуючи показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески за 2021 - 2023 р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області посилаючись на порушення норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати повністю та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 повністю.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що відповідальним підрозділом за розгляд заяви позивачки від 13 червня 2024 р. було Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким прийнято рішення про переведення її з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. З боку Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не вчинено порушення прав, свобод або інтересів позивачки. Дії зобов'язального характеру, як спосіб поновлення порушених прав, можуть бути застосовані судом виключно до того органу, дії, бездіяльність чи рішення якого визнанні протиправними та (або) скасовані. Також вказано про відсутність підстав для обчислення пенсії за віком позивачки, виходячи із показника середньої заробітної плати в Україні за 2021 - 2023 р.
В поданому представником ОСОБА_1 письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Доводи відзиву аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що первинно ОСОБА_1 06 січня 2015 р. призначено пенсію за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення». 13 червня 2024 р. ОСОБА_1 подано заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». У відповідності до Порядку № 22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивачки було Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яким призначено їй пенсію за віком та обраховано її із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні з якої сплачено страхові внески за 2014-2016 р.
Вважаючи вказані дії протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду.
У прийнятому рішенні суд першої інстанції виходив з того, що вперше ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а в подальшому вона виявила бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому має місце призначення пенсії за віком вперше, що свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відносно обчислення її розміру, без застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2021 - 2023 р. Також вказано, що оскільки пенсія за віком вже призначена позивачці та вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де знаходиться її пенсійна справа, то саме йому належить провести перерахунок та виплату їй пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2021 - 2023 р.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов'язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За приписами частини 2 статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Частиною 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Статтею 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не передбачено такого виду пенсії, як пенсія за вислугу років. Разом з тим, частина 3 статті 45 зазначеного Закону регламентує порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший.
Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 31 жовтня 2018 р. у справі №876/5312/17 вказано, що у випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно частини 3 статті 45 даного Закону.
Вперше ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а в подальшому вона виявила бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", тому суд першої інстанції вірно вказав, що має місце призначення пенсії за віком вперше, що свідчить про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відносно обчислення її розміру, без застосування показника середньої заробітної плати в Україні за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії (2021 - 2023 р.).
Також суд першої інстанції вірно вказав, що оскільки пенсія за віком вже призначена позивачці та вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області, де знаходиться її пенсійна справа, то саме йому належить провести перерахунок та виплату їй пенсії, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2021 - 2023 р.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. в адміністративній справі №280/7827/24 - залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили 29 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник