30 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/8513/23
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Дегтярьової С.В., розглянув у порядку спрощеного провадження (письмового провадження) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головне Управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області
про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Представник позивача звернулася з позовом до суду, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у не внесенні до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої станом на 01.01.2021 від 01.06.2023 року №6050/1, відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби не менше, ніж 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, та премії не менше, ніж 35% від посадового окладу відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704, наказу Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 та рішення Міністра оборони України від 27.01.2021 р. №248/612 для перерахунку пенсії з 01.02.2021 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2021, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", положень постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови КМУ від 30.08.2017 р. №704, також про розміри процентної надбавки за вислугу років, про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) із зазначенням надбавки за особливості проходження служби у розмірі не менше, ніж 65% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та премії у розмірі не менше ніж 35% посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2021 основного розміру пенсії.
Позов мотивовано тим, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ та отримує пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Вказує, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2021 року, має право на перерахунок пенсії з 01.02.2021 року. У зв'язку з цим він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Відповідачем складено нову довідку, проте позивач не погоджується з її складовими, зокрема вважає, що на 2021 рік розмір надбавки за особливості проходження служби не повинен бути менше ніж 65% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а премія у розмірі від 35% посадового окладу.
Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі в справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (а.с.15-16).
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08.12.2023 року зупинено провадження по даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №380/19324/23 (провадження №Пз/990/6/23) (а.с.62-63).
Ухвалою суду від 30.04.2025 р. поновлено провадження у справі.
Відповідач надав до суду відзив на позовну заяву, згідно змісту якого зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"), визначено мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби до посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років - 65%, премії не менше 10%. Вказує, що Постанова №704 не містить імперативної вказівки на обов'язковий відсоток надбавки за особливості проходження служби у 65% та премії 35%".
Також представник відповідача посилається на пропуск позивачем строку звернення до суду (а.с.53-59).
Представник третьої особи - Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подав до суду пояснення щодо позову (а.с.23-24), в якому зазначено, що правові підстави для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, відсутні, оскільки після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінетом Міністрів України не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовців.
Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262.
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців ІНФОРМАЦІЯ_3 з метою перерахунку пенсії позивача склав та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Згідно з цією довідкою розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення, становить 6356,00 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 3520 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., надбавка за вислугу років 40% - 1816 грн. (а.с.47)
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області у квітні 2018 року здійснено з 01.01.2018 перерахунок пенсії, призначеної позивачу за вислугу років, обчислено її основний розмір, виходячи з 53% відповідних сум грошового забезпечення (а.с.47зв.).
ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області довідку про розмір грошового забезпечення від 08.11.2021 року №6077/1 станом на 05.03.2019 відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 14198,10 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 3660 грн., оклад за військовим званням - 1020 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2106 грн. надбавка за особливості проходження служби 65% - 4410,90 грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 183 грн., премія 77% - 2818,20 грн. (а.с.51).
Відповідачем виготовлено нову довідку №6050/1 від 01.06.2023 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, за нормами, чинними на 01.01.2021, відповідно до якої розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення становить 9466,00 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 4720 грн., оклад за військовим званням - 1320 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2718 грн., надбавка за особливості проходження служби (0 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років) - 0 грн, надбавка за класну кваліфікацію 5% - 236 грн., премія 10% - 472 грн (а.с.7).
Не погодившись із складовими зазначеними у цій довідці, зокрема не включення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 65% від посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії у розмірі не менше 35%, звернувся через свого представника до відповідача із заявою про видачу виправленої довідки станом на 01.01.2021 із усіма складовими, в тому числі й додатковими (а.с.8).
Відповідач листом №9089 від 09.08.2023 відмовив позивачу у виготовленні іншої довідки або виправлення даних у довідці про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021 р., мотивуючи тим, що відсутні підстави для її складання (а.с.9).
Не погодившись з такою відповіддю, позивач через свого представника звернувся до суду з даним позовом.
Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду суд враховує наступне.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно із ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Отже, до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб'єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений ч.2 ст.122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду.
Застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм ч.3 ст.51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії».
Викладене узгоджується із правовою позицією Верховного суду, наведеною у постанові від 12.12.2023 р. у справі №380/1907/23.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Вирішуючи спір, суд виходив з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 pоку №2262-XII (надалі - Закон №2262-XII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (надалі - Порядок №45).
Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частинами 3, 18 статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Частинами 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до статті 65 Закону №2262-XII особи, винні в порушенні законодавства про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, зазначених у цьому Законі, а також у несвоєчасному оформленні або поданні документів для призначення пенсії, у видачі для оформлення пенсій недостовірних даних і документів, несуть цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Пунктами 3, 4, 7 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі постанова КМУ №704), яка набрала чинності з 01.03.2018 року.
Постановою КМУ №704 зокрема затверджено:
- тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;
- схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;
- схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14,
- розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 2 постанови КМУ №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 3 постанови КМУ №704 установлено, що виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Пунктом 4 постанови КМУ №704 (в редакції, чинній на момент її прийняття) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Згодом постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яка набрала чинності 28.02.2018 року, у постанові КМУ №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Суд зазначає, що згідно із Законом №2262-XII та Порядком №45 перерахунок раніше призначених за цим Законом пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Ці обставини зумовлюють обов'язок уповноважених органів скласти та подати до органів Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визначивши у них розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять дійсну службу.
Збільшення з 1 січня календарного року розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, грошове забезпечення яких регулюється постановою КМУ №704, зумовлює зміну (збільшення) розмірів цих видів грошового забезпечення для відповідних категорій діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, що відповідно до статей 43, 63 Закону №2262-XII є підставою для перерахунку пенсій, призначених за цим Законом.
Визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільнені з військової служби в ЗСУ та ЗС колишнього СРСР, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій здійснюють уповноважені органи Міністерства оборони - обласні ТЦКСП. Органи Пенсійного фонду перераховують пенсії, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.
Суд установив, що востаннє основний розмір пенсії позивача перераховувався з 01.04.2019 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_4 про розмір грошового забезпечення, у якій розміри посадового окладу за відповідною (прирівняною) посадою, з якої позивач був звільнений з військової служби, та окладу за присвоєним йому військовим званням були визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2018 року (1762 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з додатками 1 і 14 до постанови КМУ №704.
Між тим, з 2020 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою КМУ №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Тож з 01.01.2021 року у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, а отже і право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
У червні 2023 року ІНФОРМАЦІЯ_5 оформив нову довідку №6050/1 від 01.06.2023 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року, у якій визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, застосував як розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня 2021 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" (2270 грн.), що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення та зміни розміру похідних від них додаткових видів грошового забезпечення.
Посаду, з якої позивач був звільнений з військової служби, відповідач, керуючись наказом Міністра оборони України №90 від 01.03.2018 року "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", відніс до 14 тарифного розгляду.
Спору з приводу визначення у новій довідці тарифного розряду та обчислення розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням між сторонами немає.
Спірними є відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби (0 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) та премії (10 % від посадового окладу).
Суд зазначає, що порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначає постанова КМУ №704 та прийнятий на її виконання Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 року за №745/32197 (надалі Порядок №260).
Пунктом 5 постанови КМУ №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
- надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою;
2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
У розділі VІ Порядку №260 наведені такі правила виплати надбавки за особливості проходження служби:
1. Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
Виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік надбавка за особливості проходження служби окремим категоріям військовослужбовців збільшується на відповідний коефіцієнт згідно з Переліком окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків (додаток), або може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України у фіксованому розмірі до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.
2. Розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби розраховується від мінімального розміру цієї надбавки, який встановлюється Міністром оборони України, у відсотках для осіб офіцерського складу та окремо для осіб рядового, сержантського та старшинського складу виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Мінімальний розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби не може перевищувати 65 відсотків.
Залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55.
4. У разі допущення військовослужбовця до тимчасового виконання обов'язків за посадою, яка передбачає виплату надбавки за особливості проходження служби в менших або більших розмірах, виплата такої надбавки здійснюється в розмірі, встановленому за тимчасово виконуваною посадою.
5. Виплата надбавки за особливості проходження служби здійснюється на підставі наказу командира про встановлення цієї надбавки.
У розділі XVI Порядку №260 наведені такі правила преміювання:
1. Командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
2. Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.
3. Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов'язків.
4. При порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов'язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється у зменшених розмірах.
5. Військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються в таких випадках: ...
У січні 2021 року Міністр оборони України надіслав командуванню Збройних Сил України, органам військового управління, військовим частинам, установам, які належать до сфери управління Міноборони, телеграму №248/612 від 27.01.2021 року щодо норм грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України у 2021 році, у якій вимагав з 01.01.2021 року встановити щомісячну премію - у розмірах згідно з додатком 1 до цієї телеграми, надбавку за особливості проходження служби в мінімальному розмірі - 65 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Згідно з додатком 1 розмір щомісячної премії військовослужбовців ЗСУ, які проходять військову службу за контрактом (призовом), диференційований в залежності від підпорядкованості військової частини, тарифного розряду за посадою та вислуги років.
Суд зазначає, що надбавка за особливості проходження служби та премія, граничні (мінімальні та максимальні) розміри яких у відсотках щорічно встановлює Міністр оборони України у межах виділених бюджетних асигнувань, належать до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців ЗСУ. Їхні розміри не є фіксованими. Виплата надбавки за особливості проходження служби залежить від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків, інтенсивності та умов служби за посадою, а премії - від особистого внеску в загальні результати служби. Порядком №260 передбачені умови збільшення/зменшення/позбавлення цих додаткових видів грошового забезпечення для окремих категорій осіб. Конкретний розмір надбавки та премії індивідуально кожному військовослужбовцю визначається наказом командира, в залежності від особливостей проходження служби, складності та показників виконуваних обов'язків, з урахуванням військової дисципліни тощо.
Ці щомісячні додаткові види грошового забезпечення повинні включатися до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, який проводиться відповідно до частини 18 статті 43, частини 4 статті 63 Закону №2262-XII та Порядку №45.
При складанні довідки та обчисленні грошового забезпечення відповідач як уповноважений орган Міноборони повинен керуватися нормами Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відновленій 05.03.2019 року у зв'язку з набранням чинності судовими рішеннями у справі №826/3858/18).
Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (у вказаній редакції) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об'єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до форми додатку 2 до Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб") до складу грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, включаються такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.
Згідно з приміткою до додатку 2 у довідці зазначаються найменування, сума і розмір у відсотках усіх щомісячних (які мають постійний характер) додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премія, що встановлені Кабінетом Міністрів України за відповідною посадою (посадами) на момент перерахунку пенсії та враховуються згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" для обчислення розміру пенсії, а також складові грошового забезпечення, з яких вони обчислюються.
Отже, за правилами абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій надбавка за особливості проходження служби та премія повинні визначатися у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Такий висновок відповідає правовій позиції, наведеній в судових рішеннях у зразковій справі №380/19324/23 (№Пз/990/6/23).
Тобто, розмір у відсотках цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у довідці має бути зазначений не в мінімальному або максимальному розмірі, а саме з урахуванням середнього арифметичного значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені в цілому по державному органі (військовому формуванню, правоохоронному органі) діючим співробітникам за відповідними посадами за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії.
Згідно з пунктом 6 Порядку №45 відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
У розумінні пунктів 2, 3, 5 Порядку №45 державним органом є зокрема Міністерство оборони України - центральний орган виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.
У правовідносинах щодо перерахунку пенсій відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов'язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у такому державному органі.
Оскільки право на перерахунок пенсії у позивача, який є пенсіонером з числа військовослужбовців Збройних Сил, виникло у січні 2021 року, то надбавка за особливості проходження служби та премія мали бути враховані до грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2021 року військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом (призовом) в Збройних Силах на посадах, до яких прирівнюється посада позивача, з якої він був звільнений з військової служби у 1998 році (технік групи регламентних робіт вертольотної бригади).
Натомість відповідач при складанні оновленої довідки керувався листом Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021 року щодо визначення розмірів грошового забезпечення на виконання рішень судів, у якому вказано, що під час складання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій застосовуються додаткові види грошового забезпечення, які вказуються відповідно до чинних нормативних актів: у фіксованих розмірах, визначених цими актами, або в гарантовано мінімальних - для тих видів грошового забезпечення, фіксовані розміри яких не установлені. Відповідно до постанови КМУ №704 мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби - 0 % від посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, а премії - 10 % від посадового окладу.
Тож саме такі відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач вказав у довідці №6050/1 від 01.06.2023 року.
Наведене свідчить, що відповідач не дотримався передбаченого в пункті 5 Порядку №45 механізму визначення розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Довідка №6050/1 від 01.06.2023 року складена з порушенням вимог Порядку №45, а тому не може бути використана для перерахунку пенсії позивача.
Позивач стверджує, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року, мають бути застосовані відсоткові розміри цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які вказані у телеграмі Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 року, а саме: надбавка за особливості проходження служби - не менше 65 % від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премія не менше 35% від посадового окладу.
Суд відхиляє такі доводи, оскільки вони не узгоджуються з наведеними у Порядку №45 правилами визначення розміру щомісячних надбавок та премії для цілей врахування до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсій.
Суд вважає, що телеграма Міністра оборони України №248/612 від 27.01.2021 року, якою у межах асигнувань на поточний рік установлені граничні розміри надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять військову службу за контрактом (призовом), не може бути використана для складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року.
Наведені у цьому документі розміри надбавки за особливості проходження служби та премії не можуть вважатися середніми розмірами цих щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що були фактично виплачені за відповідними посадами в структурі Збройних Сил України за січень 2021 року за наказами командирів (начальників) військових частин.
Встановлення конкретного відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії військовослужбовцю на аналогічній посаді у тій самій військовій частині, де проходив військову службу позивач, також не дає підстав для зазначення в довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача саме таких розмірів цієї надбавки та премії.
Суд зазначає, що організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з'єднань, військових частин, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, установ та організацій. Тож визначення середніх розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок та премії) за відповідними посадами для цілей масового перерахунку пенсій, пов'язаного зі щорічним зростанням окладів військовослужбовців, передбачає принаймні такі етапи: 1) збір інформації від усіх органів військового управління, з'єднань, військових частин, у штаті яких є відповідні посади, про розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за відповідний місяць військовослужбовцям Збройних Сил України, які проходять дійсну військову службу за контрактом (призовом) на відповідних посадах; 2) узагальнення/опрацювання отриманої інформації на централізованому рівні; 3) доведення інформації про усереднені показники до відому обласних ТЦКСП, уповноважених на складання та видачу довідок про розмір грошового забезпечення.
Суд установив, що Міністерство оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_6 чи їхні фінансово-економічні органи не доводили до відому відповідача інформацію про середні розміри (у відсотках) надбавки за особливості проходження служби та премії, що були фактично виплачені за січень 2021 року військовослужбовцям Збройних Сил України, що проходять дійсну військову службу за контрактом (призовом) на посадах, які відповідають посаді техніка групи регламентних робіт вертольотної бригади (з якої був звільнений позивач у 1998 році), з метою складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року.
Відповідач при оформленні оновленої довідки також не звертався до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_6 за отриманням таких узагальнених відомостей, натомість безпідставно застосував мінімальні відсоткові розміри, які вказані у листі Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/10491 від 29.12.2021 року.
У ході судового розгляду справи відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 при оформленні довідки №6050/1 від 01.06.2023 року про розмір грошового забезпечення та правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби (0 %) та премії (10 %).
Суд вважає такі розміри очевидно заниженими, з огляду на норми постанови КМУ №704, Порядку №260 та телеграми №248/612 від 27.01.2021 року.
Тому такі дії відповідача, що порушують право позивача на перерахунок та належний розмір пенсії, слід визнати протиправними, а позов слід задовольнити частково, зобов'язавши відповідача оформити та видати йому взамін довідки №6050/1 від 01.06.2023 року виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.01.2021 року.
У цій довідці слід вказати оновлені дані про розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, обчисливши їх шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року (2270 грн.), на відповідні тарифні коефіцієнти, а також вказати відомості про похідні від них щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії, належні позивачеві), розрахувавши їх за правилами пункту 5 Порядку №45 (у редакції до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"). Зокрема, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотках слід визначити в усередненому розмірі, тобто як середнє арифметичне значення розмірів (у відсотках) надбавок за особливості проходження служби та премій, які були фактично виплачені за січень 2021 року кадровим військовослужбовцям ЗСУ на посадах, що відповідають посаді, з якої був звільнений позивач.
Судові витрати сторонами не понесенні.
Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо оформлення довідки про розмір грошового забезпечення №6050/1 від 01.06.2023 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із заниженням відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити та видати ОСОБА_1 виправлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії за нормами, чинними станом на 01.01.2021 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Копію рішення суду надіслати учасникам справи.
Повне судове рішення виготовлене 30.04.2025.
Сторони:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА