29 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 340/6115/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 в адміністративній справі №340/6115/24 (суддя Савонюк М.Я) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинення певних дій,-
У вересні 2024 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, у якій просить суд, з урахуванням уточнених позовних вимог:
- визнати неправомірними дії Головного Управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області при перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсійного забезпечення, на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/5784/22 від 31 січня 2023 року, без обмеження максимальним розміром, у зв'язку з протиправним та безпідставним незастосуванням сум грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до норм для обчислення пенсій, визначених Законом України № 822-ІХ від 25.08.2020 року “Про внесення змін до Закону України “ Про Державний бюджет на 2020 рік», Законом України № 1082-ІХ від 15.12.2020 року “Про Державний бюджет на 2021 рік» та згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 61/17/118 від 30.09.2020 року;
- зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсійного забезпечення на підставі рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду у справі № 340/5784/22 від 31 січня 2023 року, без обмеження максимальним розміром, з застосуванням сум грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до норм для обчислення пенсій, визначених Законом України № 822-ІХ від 25.08.2020 року “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет на 2020 рік», Законом України № 1082-ІХ від 15.12.2020 року “ Про державний бюджет на 2021 рік» та згідно довідки про розмір грошового забезпечення № 61/17/118 від 30.09.2020 року, починаючи з травня 2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Кіровоградській №61/17/118 від 30.09.2020 із розрахунку 88% грошового забезпечення, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та з урахуванням вже виплачених сум.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.05.2024 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Кіровоградській №61/17/118 від 30.09.2020 із розрахунку 88% грошового забезпечення, без застосування максимальної величини бази нарахування єдиного внеску та з урахуванням вже виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подало апеляційну скаргу, в якій просили прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що вимоги позивача щодо здійснення з 01.05.2024 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років на підставі довідки Управління Служби безпеки України у Кіровоградській області №61/17/118 від 30.09.2020 із розрахунку 88% грошового забезпечення була заявлена безпідставно, оскільки відповідно до протоколів перерахунку пенсії позивача пенсії виплачуються у розмірі 88% грошового забезпечення, з моменту призначення і по даний час, що підтверджується матеріалами судової справи.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та з 28.12.2005 одержує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ по лінії Служби безпеки України у розмірі 83% грошового забезпечення, а з 01.01.2008 р. у розмірі 88% грошового забезпечення .
30.09.2020 Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області довідку №61/17/118, згідно якої загальний розмір грошового забезпечення позивача визначено у сумі 85 808,82 грн .
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2023 у справі №340/5784/22 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо застосування обмеження пенсії максимальним розміром при проведенні її перерахунку та виплаті ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з 01 січня 2023 року на підставі довідки Управлінням Служби безпеки України в Кіровоградській області від 30 вересня 2020 року №61/17/118, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум .
Згідно протоколу перерахунку пенсії загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2024 визначено у сумі 64295,30 грн, у тому числі основний розмір пенсії - 55083,60 грн, індексація за 2022 рік - 7711,70 грн, індексація за 2023 рік - 1500,00 грн (а.с. 120).
18.07.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виправлення помилки, перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 із суми грошового забезпечення 85808,82 грн .
Листом від 03.08.2023 №9981-10254/К-03/8-1100/23 відповідач повідомив позивача про перерахунок його пенсії з 01.04.2019 та визначення розміру грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії з урахуванням максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 15 мінімальним зарплатам, що складає 62595,00 грн (а.с. 22)
28.05.2024 позивач повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про виправлення помилки, перерахунок та виплату пенсії із сум грошового забезпечення для обчислення пенсії відповідно до Законів України від 25.08.2020 № 822-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", від 08.07.2010 № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування", від 15.12.2020 № 1082-IX "Про Державний бюджет України на 2021 рік" та довідки №61/17/118 (а.с. 23-25).
13.06.2024 листом №5919-5702/К-03/8-1100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про застосування при визначенні розміру пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску в розмірі 62595,00 грн .
26.06.2024 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про надання інформації щодо порушень його права на повне пенсійне забезпечення та надання протоколів перерахунку пенсії, на яку отримав відповідь від 09.07.2024 №6541-6479/К-03/8-1100/24 про застосування максимальної величини бази нарахування єдиного соціального внеску станом на 05.03.2019 .
30.07.2024 позивач вчергове звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про надання інформації щодо визначення суми грошового забезпечення для обчислення пенсії в травні 2023 року, причини порушень його права на повне пенсійне забезпечення.
Листом від 15.08.2024 №7402-7295/К-03/8-1100/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що відповіді на вказані у зверненні питання уже надавались раніше .
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Згідно з ст. 1 Закону №2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років. Військовослужбовці, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали особами з інвалідністю за умов, передбачених цим Законом, набувають право на пенсію по інвалідності.
Відповідно до ст. 1-1 Закон №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Разом з тим, ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України №7-рп/2016 від 20.12.2016 визнана неконституційною. Конституційний Суд України зазначив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом №2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
У резолютивній частині рішення Конституційний суд України зазначив: визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ зі змінами, а саме:
- частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 01.01.2016 по 31.12.2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Відповідно до ст. 91 Закону України "Про Конституційний Суд України" закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Отже, ч. 7 ст. 43 Закону №2262-ХІІ втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вищевказаного рішення, тобто з 20.12.2016.
Таким чином, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 №7-рп/2016 обмеження розміру пенсії позивача 10 (десятьма) прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, є неправомірним, а відповідач має здійснити виплату пенсії позивачу без обмеження її максимального розміру.
Як встановлено судом, згідно довідки Управління Служби безпеки України у Кіровоградській №61/17/118 від 30.09.2020 розмір грошового забезпечення за посадою, яку позивач займав на день звільнення визначено у сумі 85808,82 грн.
З 01.01.2008 розмір пенсії позивача обраховується з 88% розміру грошового забезпечення.
Водночас, відповідно до протоколів перерахунку пенсії позивача сума грошового забезпечення для обчислення пенсії визначена пенсійним органом у розмірі 62595,00 грн, тобто відповідачем застосовано максимальну величину бази нарахування єдиного внеску.
Враховуючи вищевикладене, суд правомірно дійшов висновку, що пенсія позивача як така, що була йому призначена 2005 року на підставі Закону №2262-ХІІ, обмеженню максимальною величиною бази нарахування єдиного внеску та максимальним розміром не підлягала, що обумовлює протиправність дій відповідача щодо її обмеження.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області -залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 р. - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя О.М. Лукманова
суддя Ю. В. Дурасова