23 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/16933/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. (суддя Бухтіярова М.М.) в адміністративній справі №160/16933/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні їй до загального страхового стажу періоду роботи з 15 серпня 1982 р. по 09 жовтня 1994 р. згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 та у зарахуванні їй до спеціального стажу періоду навчання у Красноармійському педагогічному училищі з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р. та періоду роботи з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р. та з 22 серпня 2001 р. по 31 березня 2023 р., для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсії станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати їй до загального страхового стажу період роботи з 15 серпня 1982 р. по 09 жовтня 1994 р. згідно записів у трудовій книжці НОМЕР_1 , а до спеціального стажу період навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р. та період роботи з 15 серпня 1982р. по 09 жовтня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р. та з 22 серпня 2001 р. по 31 березня 2023 р., для нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсії станом на дату її призначення, яка не підлягає оподаткуванню.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем в силу приписів п. "д" ч. 3 ст. 56 Закону № 1788-XII протиправно не зараховано до її спеціального стажу роботи період навчання у Красноармійському педагогічному училищі. Також періоди її роботи на посаді вчителя початкових класів підлягають зарахуванню до її загального та спеціального стажу роботи.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, із урахуванням ухвали від 09 грудня 2024 р. про виправлення описки, позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.
Судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періодів роботи з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1985 р. та з 07 квітня 1992 р. по 09 серпня 1994 р.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди її роботи з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1985 р. та з 07 квітня 1992 р. по 09 серпня 1994 р.;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до спеціального стажу періоду її навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, періоду навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р.;
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до спеціального стажу періодів її роботи на посаді працівника закладів освіти (вчителя початкових класів) з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1983 р., з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р., з 05 серпня 1994 р. по 09 серпня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 27 серпня 2021 р., з 28 серпня 2021 р. по 31 березня 2023 р.;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до спеціального стажу, що дає право на призначення пенсії за вислугу років та на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, періоди її роботи на посаді працівника закладів освіти (вчителя початкових класів) з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1983 р., з з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р., з 05 серпня 1994 р. по 09 серпня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 27 серпня 2021 р., з 28 серпня 2021 р. по 31 березня 2023 р.;
- в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із посиланням на порушення норм матеріального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що при опрацюванні наданих позивачем документів виявлено недоліки, тому відсутні підстави для зарахування до її стажу періодів роботи з 15 серпня 1982 р. по 09 жовтня 1994 р. Позивачем надано диплом НОМЕР_2 від 28 червня 1982 р. про періоди навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р., який зараховано до її загального трудового стажу. До стажу, що дає право на вислугу років зарахування періоду навчання не передбачено. Позивачем не підтверджено у належний спосіб необхідний стаж роботи, який дає право на пенсію за вислугу років, тому відсутні підстави для нарахування та виплати їй грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.
У поданому представником ОСОБА_1 письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано про необхідність залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Відзив обгрунтовано доводами, які аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено наступні обставини:
ОСОБА_1 з 13 квітня 2023 р. призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж при призначенні пенсії складав 31 рік 9 місяців 14 днів, розмір пенсійної виплати з 13 квітня 2023 р. - 6 906,71 грн.
31 липня 2023 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, долучивши довідку №280 від 06 липня 2023 р., видану Відділом освіти, культури, молоді та спору Васильківської селищної ради.
Розгляд заяви за принципом екстериторіальності розподілено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, який рішенням від 03 серпня 2023р. №045550020411 у перерахунку пенсії відмовив із посиланням, що в довідці №280 від 06 липня 2023 р. зазначена дата переводу, а у відомостях про трудову діяльність такий період відсутній, в трудовій книжці відсутня дата наказу.
18 квітня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії, долучивши диплом про навчання № НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , а також посвідчення № НОМЕР_4 .
Відповідачем здійснено перерахунок пенсії (дата перерахунку 18 квітня 2024 р.), страховий стаж після перерахунку - 37 років 2 місяці 18 днів, розмір пенсії з 01 травня 2024 р. - 8 151,46 грн., із урахуванням доплат за понаднормовий стаж та по індексації з 01 березня 2024 р. до виплати з 01 травня 2024 р. - 8 397,97 грн.
До страхового стажу ОСОБА_1 зараховано наступні періоди: з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р. - навчання у вищих/середн.НЗ - 01 рік 09 місяців 28 днів; з 01 вересня 1985 р. по 06 липня 1990 р. - навчання у вищих/середн.НЗ - 04 роки 10 місяців 06 днів; з 07 липня 1990 р. по 06 квітня 1992 р. - догляд за дитиною до 3 років - 01 рік 09 місяців 0 днів; з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р. - 07 років 0 місяців 04 дні; з 22 серпня 2001 р. по 31 грудня 2003 р. - 02 роки 04 місяці 10 днів; з 01 січня 2004 р. по 31 грудня 2016 р. - 13 років 0 місяців 0 днів; з 01 січня 2017 р. по 31 квітня 2023 р. - 06 років 03 місяці 0 днів; з 01 квітня 2023 р. по 31 травня 2023 р. - 0 років 02 місяці 0 днів.
07 травня 2024 р. ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просила зарахувати до її спеціального стажу роботи період навчання у вищих навчальних закладах з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р., а також періоди трудової діяльності з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 31 березня 2023 р. у закладах і установах освіти на посадах, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років та допомогу у розмірі десяти місячних пенсій.
Листом №32534-22178/П-01/8-0400/24 від 30 травня 2024 р. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області позивачу повідомлено, що до загального страхового стажу не врахований період з 15 серпня 1982 р. по 09 жовтня 1994 р., оскільки в даті звільнення відсутня дата наказу згідно записів в трудовій книжці НОМЕР_1 . До загального страхового стажу зараховано навчання на денному відділенні відповідно дипломів: НОМЕР_3 та НОМЕР_2 . Страховий стаж зарахований по 31 травня 2023 р. складає 37 років 02 місяця 18 днів. Для розгляду питання щодо визначення права виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій позивачу необхідно надати уточнюючі довідки про перебування/не перебування у відпустках без збереження заробітної плати в період роботи в закладах (установах) державної або комунальної форми власності, робота на посадах, яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. №909.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з наявності у відповідача обов'язку зарахувати до загального страхового стажу позивачки періоди її роботи з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1985 р. та з 07 квітня 1992 р. по 09 серпня 1994 р., а до спеціального період навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р. та період трудової діяльності з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1983 р., з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р., з 05 серпня 1994 р. по 09 серпня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 27 серпня 2021 р., з 28 серпня 2021 р. по 31 березня 2023 р.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно
до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Щодо не зарахування до загального страхового стажу позивачки періоду роботи з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1985 р. та з 07 квітня 1992 р. по 09 серпня 1994 р. слід зазначити наступне.
01 січня 2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статтею 1, частиною 4 статті 24 якого визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
До введення в дію Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсійні відносини регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення», статтею 62 якого визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається із записів наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 від 20 серпня 1982 р., ОСОБА_1 працювала: з 15 серпня 1982 р. до 01 вересня 1983 р. - вчителем початкових класів в Письменській середній школі; з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р. - вчителем початкових класів та вихователем групи подовженого дня у Васильківській середній школі №3 ; з 05 серпня 1994 р. до 10 серпня 1994р. - вчителем початкових класів у Васильківській середній школі №2.
Записи трудової книжки №1-3 містять записи про номери та дати наказів про прийом на роботу, переведення, звільнення, а також підписи уповноважених працівників та печатки установ.
Щодо відсутності в записі №4 дати наказу про звільнення, то Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 р. у справі № 490/12392/16-а вказав, що недоліки заповнення трудової книжки, не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.
Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку стосовно наявності у відповідача обов'язку зарахувати до загального страхового стажу позивачки періоди її роботи з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1985 р. та з 07 квітня 1992 р. по 09 серпня 1994 р.
Щодо не зарахування до спеціального стажу позивачки періоду її навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р. слід зазначити наступне.
Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту», час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Відповідно до пункту 8 Порядку № 637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
Як вбачається із наявної в матеріалах справи копії диплому серії НОМЕР_5 від 28 червня 1982 р., ОСОБА_1 закінчила повний курс в Красноармійському педагогічному училищі по спеціальності «викладання в початкових класах загальноосвітньої школи», де навчалася з 1980 р.
Оскільки записами наявної в матеріалах справи копії трудової книжки НОМЕР_1 від 20 серпня 1982 р. підтверджено, що 15 серпня 1982 р. ОСОБА_1 прийнята на посаду вчителя початкових класів, то це свідчить про дотримання нею встановленої частиною 1 статті 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» вимоги щодо працевлаштування протягом трьох місяців за набутою професією.
Таким чином суд першої інстанції дійшов правильного висновку стосовно наявності у відповідача обов'язку зарахувати до спеціального стажу позивачки період її навчання з 01 вересня 1980 р. по 28 червня 1982 р.
Щодо не зарахування до спеціального стажу позивачки періоду її трудової діяльності з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1983 р., з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р., з 05 серпня 1994 р. по 09 серпня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 27 серпня 2021 р., з 28 серпня 2021 р. по 31 березня 2023 р., слід зазначити наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04 листопада 1993 р. затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота яких дає право на пенсію за вислугу років, зокрема, це є загальноосвітні навчальні заклади та посади вчителя та вихователя.
Наявною в матеріалах справи копією трудової книжки серії НОМЕР_1 від 20 серпня 1982 р. та довідками №280 від 06 липня 2023 р., №95 від 16 жовтня 2023 р., №62 від 14 червня 2023 р. підтверджується робота позивачки вчителем початкових класів та а вихователем групи подовженого дня у загальноосвітніх навчальних закладах.
Дані обставини свідчать про вірно зроблений судом першої інстанції висновок щодо наявності у відповідача обов'язку зарахувати позивачці до спеціального стажу позивачки періоди її трудової діяльності з 15 серпня 1982 р. по 31 серпня 1983 р., з 01 вересня 1983 р. по 04 серпня 1994 р., з 05 серпня 1994 р. по 09 серпня 1994 р., з 10 серпня 1994 р. по 13 серпня 2001 р., з 22 серпня 2001 р. по 27 серпня 2021 р., з 28 серпня 2021 р. по 31 березня 2023 р.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 р. в адміністративній справі №160/16933/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 23 квітня 2025 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник