м. Львів
29 квітня 2025 рокусправа № 380/23216/24
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ), за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) (далі - відповідач), за участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ) (далі - третя особа), у якому просить:
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у період з 16 січня 2024 року до 23 січня 2024 року, з 05 березня 2024 року до 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року до 15 травня 2024 року, а також з 13 червня 2024 року до 02 липня 2024 року;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди для військовослужбовців під час дії воєнного стану, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» та наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01 вересня 2023 року №729 «Особливості виплати на період воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України», за час перебування на стаціонарному лікуванні у періоди з 16 січня 2024 року до 23 січня 2024 року, з 05 березня 2024 року до 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року до 15 травня 2024 року, а також з 13 червня 2024 року до 02 липня 2024 року, виходячи з її розміру 100000,00 грн. (сто тисяч гривень) на місяць, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що в період часу з 07.03.2018 до 19.10.2023 проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 . 14.06.2022 та 16.06.2023 позивач отримав травму під час захисту Батьківщини, через що тривалий час перебував на стаціонарному лікуванні, тому має право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022. З метою захисту своїх прав та інтересів, позивач вимушений звернутися до суду із позовною заявою.
Ухвалою судді від 18.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження у справі.
05.12.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити. В обґрунтування зазначає, що з аналізу наданих позивачем виписок з медичних карт вбачається, що «Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми, уточнення діагнозу: наслідки МВТ, ЗЧМТ, СГМ, акубаратравма, ВОСП зі стійким цефалгічним синдромом, вестибулоатактичнимим розладом, шум у вухах (суб'єктивний)» зазначено як «супутній діагноз», тому діагнозу лікування якого позивач проходив на стаціонарному лікуванні за періоди з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2022 по 14.05.2022 та з 13.06.2024 по 02.07.2024.
Тобто, з наданих позивачем документів неможливо беззаперечно встановити той факт, що позивач у спірний період перебував на стаціонарному лікуванні з лікування саме поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини.
Постанова Кабінету Міністрів України № 168 надає право на отримання додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн військовослужбовцям, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини.
При цьому зазначена норма направлена на виплату додаткової винагороди тим військовослужбовцям, які лікують саме поранення (контузію, травму, каліцтво) пов'язане із захистом Батьківщини, що носить разовий характер отримання, а не захворювання пов'язане із захистом Батьківщини, яке є супутнім основному діагнозу або є наслідком (захворюванням) такого поранення (контузії, травми, каліцтва).
На підставі зазначеного, вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню.
Третя особа правом на подання пояснень щодо позову не скористалась.
З'ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
ОСОБА_1 з 07.03.2018 до 19.10.2023 проходив службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 , звідки його було переведено для подальшого проходження служби до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), в якому він служив з 20.10.2023 до 24.09.2024, що підтверджується військовим квитком (а.с. 9-10).
Відповідно до Витягу з Наказу начальника центру спеціального призначення Національної гвардії України (по стройовій частині) від 24.09.2024 №270 виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення старшого лейтенанта ОСОБА_1 , який здав справи і обов'язки за посадою старшого офіцера 1-ї бойової групи 3-ї групи спеціального призначення НОМЕР_3 окремого штурмового загону спеціального призначення « ІНФОРМАЦІЯ_4 » та звільнений відповідно до підпункту «б» пункту з частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов?язок і військову службу» (за станом здоров'я): за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) наказом командувача Національної гвардії України від 06.09.2024 № 238о/с з військової служби у запас, 24.09.2024.
Відповідно до Виписки №175 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого позивач з 16.01.2024 по 23.01.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», з діагнозом: стан після МВТ (14.06.2022, 16.06.2023); закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма та інші (а.с. 11 зворот - 12).
Згідно Виписного епікризу форми № 003/о, позивач з 05.03.2024 до 04.04.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», з діагнозом: основне захворювання: F41.8 - Інші уточнені тривожні розлади. Функціональний діагноз: уточнення діагнозу: Тривожний розлад асоційований з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією.
Супутнє захворювання: 790.5 - Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми; уточнення діагнозу: наслідки МВТ, ЗЧМТ, СГМ, акубаротравми, ВОСП зі стійким цефалгічним синдромом, вестибуло-атактичнимим розладами.; Н93.1 - Шум у вухах (суб'єктивний) (а.с. 12 зворот - 13).
Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №693 позивач з 10.04.2024 по 14.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Госпіталі Національної гвардії України (Військова частина НОМЕР_4 ), з діагнозом: основне захворювання: тривожний розлад асоційований із бойовим стресом з емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією. Наслідки акубаротравми (14.06.2022), ВТ (16.06.2023), акубаротравми, ВОСП лівого плеча (СПО: 07.10.2023 видалення стороннього тіла металевої щільності) у вигляді зміцнілих рубців лівого плеча без порушення функції, післятравматичної енцефалопатії з вираженим цефалгічним синдромом, тривожного розладу асоційованого з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією, суб'єктивного шуму, та інші (а.с. 14).
Згідно з Довідкою № 504 військово-лікарської комісії старший лейтенант ОСОБА_1 пройшов медичний огляд госпітальною військово-лікарською комісією 13.05.2024.
Рішення військово-лікарської комісії:
«F41.8 Тривожний розлад асоційований із бойовим стресом з емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією. Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини.
Стан після вибухових травм (14.06.2022, 16.06.2023): закритих черепно-мозкових травм, струсів головного мозку, акубаротравм; (16.06.2023) вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин верхньої третини лівого плеча (операція 07.10.2023 - видалення стороннього тіла м'яких тканин верхньої третини лівого плеча) у вигляді зміцнілих рубців шкіри верхньої третини лівого плеча, післятравматичної енцефалопатії з вираженим цефалгічним синдромом.
Поранення, травма, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини (підства: Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 14 червня 2022 року о 06 год. 40 хв. (форма H-5) та Акт №32/22 про нещасний випадок (у тому числі поранення) затверджений начальником ЗТУ НГУ 05.09.2022. (форма Н-1) Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16 червня 2023 року о 18 год. 40 хв. (форма Н-5) та Акт №9/23/2250 про нещасний випадок (у тому числі поранення) затверджений начальником ЗТУ НГУ від 31.08.2023. (форма Н-1). Травми відносяться до легких травм згідно класифікатора розподілу травми за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.20.04.20270.» (а.с. 19).
Згідно Виписного епікризу форми № 003/о, позивач з 13.06.2024 по 02.07.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» Центр психічного здоров'я «Кульпарків», з діагнозом: основне захворювання: F41.8 - Інші уточнені тривожні розлади. Функціональний діагноз: уточнення діагнозу: Тривожний розлад асоційований з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією.
Супутнє захворювання: Т90.5 - Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми; уточнення діагнозу: наслідки МВТ, ЗЧМТ, СГМ, акубаротравми, ВОСП зі стійким цефалгічним синдромом, вестибуло-атактичнимим розладами.; Н93.1 - Шум у вухах (суб'єктивний) (а.с. 15 - 16).
Представник позивача звернувся із заявою до Центру спеціального призначення Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_1 ) з метою перерахунку (донарахування) додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 16 січня 2024 року до 23 січня 2024 року, з 05 березня 2024 року до 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року до 15 травня 2024 року, а також з 13 червня 2024 року до 02 липня 2024 року, виходячи з розміру такої винагороди встановленої Постановою №168 від 28 лютого 2022 року для військовослужбовців, які отримали поранення (контузію, травму, каліцтво), пов'язане із захистом Батьківщини та перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого.
Листом від 07.11.2024 відповідач повідомив, що виходячи з наданих копій документів вбачається, що згідно Довідки № 504 від 13 травня 2024 року, військово-лікарської комісії Військового госпіталю Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_4 ), поранення, травма, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини, що сталася 14 червня 2022 року о 06 год. 48 хв. та 16 червня 2023 року о 18 год. 40 хв. Травми відносяться до легких травм згідно класифікатора розподілу травм за ступенем тяжкості, затвердженого наказом МОЗ України від 04.07.2007 № 370. Також згідно наданих копій документів були постійні перерви між лікуванням. 3 огляду на вищезазначене, здійснити перерахунок (донарахунок) додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 16 січня 2024 року по 23 січня 2024 року, з 05 березня 2024 року по 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року по 15 травня 2024 року, а також 13 червня 2024 року до 02 липня 2024 року є безпідставним (а.с. 20).
Не погоджуючись з наведеним позивач звернувся до суду з цим позовом.
Змістом спірних правовідносин, які склалися між сторонами, є питання виплати додаткової винагороди військовослужбовцю у розмірі, збільшеному до 100 000 гривень, за час перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини.
До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.
Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладаються на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і порядок діяльності яких визначаються законом.
Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Відповідно до абзацу 1 ст. 1-1 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XІІ) законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів.
Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Відповідно до ст. 12 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.
У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Згідно із ст. 9 Закону №2011-ХІІ держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260).
Відповідно до п. 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який триває по сьогодні.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято постанову «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168).
Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 1-2 Постанови №168 виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.
Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1, у тому числі такі, які:
у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.
Пунктом 5 Постанови №168 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Суд наголошує, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн виплачується військовослужбовцям, які у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Тобто, Постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 Постанови №168, у розмірі 100000,00 грн, а саме:
1) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого;
2) які у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Для виплати додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану немає обов'язкової умови щодо безперервного перебування на стаціонарному лікуванні.
Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100 000 гривень.
Підставою для видачі наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень у зв'язку з пораненням, пов'язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.
З аналізу п. 1 Постанови № 168 можна дійти висновку про встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров'я або у відпустці для лікування, а саме:
- пов'язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;
- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 01.09.2023 № 729 затверджено «Особливості виплати військовослужбовцям Національної гвардії України винагород, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Особливості).
Пунктом 1 Особливостей визначено, що вони визначають процедуру здійснення виплати на період воєнного стану військовослужбовцям Національної гвардії України (далі - військовослужбовці) додаткової винагороди та винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду), передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», встановлюють перелік бойових (спеціальних) завдань та заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, для здійснення такої виплати, з урахуванням завдань, покладених на Національну гвардію України.
Так, відповідно до пп. 1 п. 2 Особливостей, на період воєнного стану виплачуються додаткова винагорода у розмірі 100000 гривень військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України (далі - бойові дії або заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких діях та заходах.
Пунктом 3 Особливостей передбачено, що до безпосередньої участі в бойових діях або заходах, здійснення яких передбачає виплату додаткової винагороди, зазначеної в абзаці другому підпункту 1 пункту 2 цих Особливостей, належить виконання військовослужбовцями завдань:
1) безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора:
на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно;
з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки;
з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб) в умовах безпосереднього зіткнення або взаємного вогневого контакту з противником;
з виявлення та вогневого ураження повітряних цілей противника, у тому числі у складі підрозділу (засобу) артилерії;
з розмінування (виявлення, знешкодження та знищення) вибухонебезпечних предметів у місцях виконання завдань за призначенням;
з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються Національною гвардією України, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
з ведення повітряного бою, а також заходів з виводу повітряних суден з-під удару противника з виконанням зльоту або польотів, пов'язаних з вогневим ураженням противника;
з ліквідації наслідків застосування зброї масового ураження, а також руйнування (аварій) радіаційно, хімічно небезпечних об'єктів;
з усебічного забезпечення військових частин Національної гвардії України або їх підрозділів (у тому числі зведених), які виконують завдання у складі органів військового управління, військової частини (підрозділів), угруповань військ, інших складових сил оборони в умовах вогневого ураження або безпосереднього зіткнення з противником;
2) з вогневого ураження противника у складі підрозділу (засобу) артилерії, а також повітряних, морських цілей противника в районах здійснення заходу, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій;
3) з вогневого ураження противника або вирішення інших бойових (спеціальних) завдань (цілевказання, ведення повітряної розвідки, фотографування, застосування засобів радіоелектронної боротьби, а також виконання завдань за призначенням) зовнішніми екіпажами безпілотних авіаційних комплексів у складі підрозділу (засобу) експлуатації безпілотних авіаційних комплексів у районах здійснення заходу, у тому числі поза районами ведення воєнних (бойових) дій.
Згідно з. п 7 Особливостей документами, що підтверджують безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 цих Особливостей, є:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (журнал ведення оперативної обстановки) або бойове донесення, або книга служби, або постова відомість під час охорони об'єкта (блокпоста, базового табору, складу ракетно-артилерійського озброєння, польового парку), на який було здійснено збройний напад, чи копії або витяги з них;
рапорт (донесення) командира підрозділу (у тому числі зведеного) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, із зазначенням військового звання, прізвища, власного імені та по батькові (за наявності), періодів (кількості днів) участі військовослужбовця в бойових діях або заходах.
Відповідно до п. 11, 12 виплата винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, військовослужбовцям здійснюється на підставі наказів відповідно командувача Національної гвардії України, командирів (начальників) територіальних управлінь, військових частин, вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров'я, установ Національної гвардії України за місцем проходження військової служби, а їх командирам (начальникам) - на підставі наказів командирів (начальників) вищого рівня».
Накази про виплату винагород, визначених пунктом 2 цих Особливостей, видаються щомісяця до 10 числа.
У разі надходження документів, передбачених пунктами 7, 8 цих Особливостей, після 5 числа поточного місяця видання наказу про виплату додаткової винагороди здійснюється протягом 30 календарних днів з дня надходження документів.
Підпунктом 1 пункту 14 Особливостей визначено, що відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100 000 гривень, до таких наказів включаються військовослужбовці, зазначені в пункті 2 цих Особливостей, у тому числі такі, які: у зв'язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов'язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва) у зв'язку із отриманням тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії,- з дня отримання такого поранення та за час стаціонарного лікування, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (у тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров'я до іншого), або за час такої відпустки;
Таким чином, підставою для виплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн, є відповідні накази командирів (начальників), а документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів (донесення) командира підрозділу.
Згідно з Довідкою № 504 військово-лікарської комісії старший лейтенант ОСОБА_1 пройшов медичний огляд госпітальною військово-лікарською комісією 13.05.2024. Рішення військово-лікарської комісії: F41.8 Тривожний розлад асоційований із бойовим стресом з емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією. Захворювання, ТАК, пов?язане із захистом Батьківщини.
Отже, наявна перша умова (поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язано із захистом Батьківщини) для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень.
Щодо перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення, суд зазначає, таке.
Спірними періодами у цій справі є періоди за час перебування на стаціонарному лікуванні з 16 січня 2024 року до 23 січня 2024 року, з 05 березня 2024 року до 04 квітня 2024 року, з 10 квітня 2024 року до 15 травня 2024 року, а також з 13 червня 2024 року до 02 липня 2024 року, за які позивачу не було виплачено додаткову винагороду, збільшену до 100000 гривень.
Як встановлено судом, відповідно до Виписки №175 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого позивач з 16.01.2024 по 23.01.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівський обласний госпіталь ветеранів війн та репресованих ім. Ю. Липи», з діагнозом: стан після МВТ (14.06.2022, 16.06.2023); закрита черепно-мозкова травма, струс головного мозку, акубаротравма та інші (а.с. 11 зворот - 12).
Згідно Виписного епікризу форми № 003/о, позивач з 05.03.2024 по 04.04.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня», з діагнозом: основне захворювання: F41.8 - Інші уточнені тривожні розлади. Функціональний діагноз: уточнення діагнозу: Тривожний розлад асоційований з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією.
Супутнє захворювання: Т90.5 - Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми; уточнення діагнозу: наслідки МВТ, ЗЧМТ, СГМ, акубаротравми, ВОСП зі стійким цефалгічним синдромом, вестибуло-атактичнимим розладами.; Н93.1 - Шум у вухах (суб'єктивний) (а.с. 12 зворот - 13).
Відповідно до Виписки із медичної карти стаціонарного хворого №693 позивач з 10.04.2024 по 14.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Госпіталі Національної гвардії України (військова частина НОМЕР_4 ), з діагнозом: основне захворювання: тривожний розлад асоційований із бойовим стресом з емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією. Наслідки акубаротравми (14.06.2022), ВТ (16.06.2023), акубаротравми, ВОСП лівого плеча (СПО: 07.10.2023 видалення стороннього тіла металевої щільності) у вигляді зміцнілих рубців лівого плеча без порушення функції, післятравматичної енцефалопатії з вираженим цефалгічним синдромом, тривожного розладу асоційованого з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією, суб'єктивного шуму, та інші (а.с. 14).
Згідно Виписного епікризу форми № 003/о, позивач з 13.06.2024 по 02.07.2024 перебував на стаціонарному лікуванні у Комунальному некомерційному підприємстві Львівської обласної ради «Львівська обласна клінічна психіатрична лікарня» Центр психічного здоров'я «Кульпарків», з діагнозом: основне захворювання: F41.8 - Інші уточнені тривожні розлади. Функціональний діагноз: уточнення діагнозу: Тривожний розлад асоційований з бойовим стресом із емоційно-вольовою нестійкістю, панічними атаками та інсомнією.
Супутнє захворювання: Т90.5 - Віддалені наслідки внутрішньочерепної травми; уточнення діагнозу: наслідки МВТ, ЗЧМТ, СГМ, акубаротравми, ВОСП зі стійким цефалгічним синдромом, вестибуло-атактичнимим розладами.; Н93.1 - Шум у вухах (суб'єктивний) (а.с. 15 - 16).
Таким чином, судом встановлено, що у період з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024, а також з 13.06.2024 по 02.07.2024 позивач проходив стаціонарне лікування із діагнозом: стан (наслідки) після МВТ.
При цьому суд звертає увагу, що у Довідці № 504 військово-лікарської комісії зазначено, що стан після вибухових травм (14.06.2022, 16.06.2023): закритих черепно-мозкових травм, струсів головного мозку, акубаротравм; (16.06.2023) вогнепального осколкового сліпого поранення м'яких тканин верхньої третини лівого плеча (операція 07.10.2023 - видалення стороннього тіла м'яких тканин верхньої третини лівого плеча) у вигляді зміцнілих рубців шкіри верхньої третини лівого плеча, післятравматичної енцефалопатії з вираженим цефалгічним синдромом. Поранення, травма, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини (підства: Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 14 червня 2022 року о 06 год. 40 хв. (форма H-5) та Акт №32/22 про нещасний випадок (у тому числі поранення) затверджений начальником ЗТУ НГУ 05.09.2022. (форма Н-1) Акт розслідування нещасного випадку (у тому числі поранення), що стався 16 червня 2023 року о 18 год. 40 хв. (форма Н-5) та Акт №9/23/2250 про нещасний випадок (у тому числі поранення) затверджений начальником ЗТУ НГУ від 31.08.2023. (форма Н-1).
Таким чином, позивач проходив стаціонарне лікування у зв'язку із тим діагнозом, який став наслідком травми, пов'язаної із захистом Батьківщини.
Тому, суд критично ставиться до доводів відповідача про те, що позивач у спірні періоди перебував на стаціонарному лікуванні з супутнім захворюванням, яке не пов'язане з пораненням (травмою, контузією, каліцтвом), отриманим під час захисту Батьківщини.
Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для нарахування та виплати позивачу додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000,00 грн на місяць за періоди перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024, а також з 13.06.2024 по 02.07.2024.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем не подано належних доказів на підтвердження правомірності своїх дій, які є предметом оскарження.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що відмова у виплаті позивачу додаткової грошової винагороди збільшеної до 100000,00 грн на місяць за періоди з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024 (позивач просить - до 15.05.2024, тобто не включаючи день 15.05.2024), а також з 13.06.2024 по 02.07.2024, не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах та чинному законодавству, тому такі дії потрібно визнати протиправними, задовольнивши першу позовну вимогу.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
За таких обставин, обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, друга позовна вимога підлягає до задоволення шляхом зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини, а саме за період з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024, з 13.06.2024 по 02.07.2024, з урахуванням виплачених сум.
Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов потрібно задовольнити повністю.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.
Керуючись ст.ст.2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) щодо відмови здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024, з 13.06.2024 по 02.07.2024.
3. Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі, збільшеному до 100000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні, у зв'язку із отриманим пораненням (контузії, травми або каліцтва), пов'язаним із захистом Батьківщини, за період з 16.01.2024 по 23.01.2024, з 05.03.2024 по 04.04.2024, з 10.04.2024 по 14.05.2024, з 13.06.2024 по 02.07.2024, з урахуванням виплачених сум.
4. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_3 ; ЄДРПОУ НОМЕР_7 ).
Повне рішення суду складено 29.04.2025.
Суддя Кондратюк Юлія Степанівна