29 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/24420/24
категорія 112010201
Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Леміщака Д.М., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою, в якій просить:
- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 08.01.2024 № 57/85-4284 - станом на 29.01.2020, № 57/85-4285 - станом на 01.01.2021, № 57/85-4286 - станом на 01.01.2022, від 13.09.2024 № 57/85-4240 - станом на 01.01.2023 розмірів (у відсотках) щомісячної надбавки за особливості проходження служби - до 8% (станом на 29.01.2020), до 1% (станом на 01 січня 2021 - 2023 роки) та щомісячної премії - до 10% (станом на 01 січня 2020 - 2023 роки), які не відповідають середнім розмірам додаткового грошового забезпечення фактично виплачених діючим військовослужбовцям Служби безпеки України за відповідною посадою - начальник відділу контррозвідки Управління Служби безпеки України в Житомирській області у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року і за січень 2023 року, визначеному абзацом п'ятим пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції, відновленій з 05.03.2019 за рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18;
- зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області на виконання рішень Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі № 240/7617/23 і від 14.08.2024 у справі № 240/9426/24 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, в яких, у відповідності до статей 43 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (відповідно до діючої з 05 березня 2019 його редакції) вказати середні розміри (у відсотках) щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, фактично виплачених діючим військовослужбовцям Служби безпеки України за відповідною посадою - начальник відділу контррозвідки Управління Служби безпеки України в Житомирській області у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, на підставі Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом ЦУ СБ України від 10.04.2018 № 515/ДСК, та Наказу ЦУ СБ України від 19.01.2023 № 5/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовцям Служби безпеки України з 01.01.2023».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в Управлінні Служби безпеки України в Житомирській області до звільнення 30.12.2005. Після виходу на пенсію він отримував пенсійні виплати, які періодично перераховувалися. У 2020-2023 роках Управління СБУ в Житомирській області надало довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, але вказані в них розміри надбавки за особливості проходження служби (8% у 2020 році, 1% у 2021-2023 роках) та щомісячної премії (10% у 2020-2023 роках) позивач вважає заниженими. На його думку, ці розміри не відповідають середнім виплатам діючим військовослужбовцям СБУ за аналогічною посадою - начальник відділу контррозвідки. Позивач надіслав запити до Управління СБУ 14 вересня, 14 жовтня та 17.10.2024, вимагаючи пояснень та документів, які підтверджують правомірність зазначених відсотків, але отримав відповіді, які не містили таких даних. Він вважає, що Управління не виконало судові рішення від 19.06.2023 та 14.08.2024, які зобов'язували надати коректні довідки. Позивач стверджує, що такі дії порушують його право на належне пенсійне забезпечення, та просить суд зобов'язати відповідача подати оновлені довідки з правильними розмірами надбавок і премій.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 16.12.2024 вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у судове засідання (у письмовому провадженні).
У відзиві на позовну заяву, поданому до суду 17.01.2025, Управління Служби безпеки України в Житомирській області стверджує, що виконало рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 та 14.08.2024, склавши та направивши до Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. У цих довідках, за твердженням відповідача, розміри надбавок і премій відповідають чинним відомчим наказам та Інструкції про грошове забезпечення, затвердженій СБУ 10.04.2018. Відповідач підкреслює, що розміри надбавок і премій установлюються індивідуально для кожного військовослужбовця залежно від посади, напряму діяльності та бюджетних асигнувань. Управління зазначає, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розмірів грошового забезпечення у 2020-2023 роках, які б вимагали перерахунку пенсій.
У відповіді на відзив, поданій до суду 31.01.2025, позивач стверджує, що відповідач не надав документів, які підтверджують відповідність указаних у довідках розмірів надбавок (8% у 2020 році, 1% у 2021-2023 роках) і премій (10% у 2020-2023 роках) середнім виплатам діючим військовослужбовцям СБУ за посадою начальника відділу контррозвідки. Він наголошує, що Управління проігнорувало його запити від 14 вересня, 14 жовтня та 17.10.2024, не вказавши підстав для встановлення таких відсотків. Позивач вважає, що відповідач не виконав судові рішення від 19.06.2023 та 14.08.2024, оскільки довідки не містять коректних даних про середні розміри виплат.
Ухвалами суду витребувано в Служби безпеки України інформацію про конкретні розміри (у відсотках) щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, їх мінімальні, максимальні і середні розміри (у відсотках), що фактично виплачені діючим військовослужбовцям Служби безпеки України за відповідною посадою - начальник відділу контррозвідки регіонального органу Служби безпеки України або прирівняною посадою за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року та за січень 2023 року; у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області - належним чином засвідчену копію грошового атестату позивача.
Розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) з особливостями, визначеними статтями 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив таке.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з 30.12.2005 після звільнення з Управління Служби безпеки України в Житомирській області.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 19.06.2023 у справі № 240/7617/23 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, 01.01.2021 та 01.01.2022 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, із зазначенням середніх розмірів надбавок і премій, фактично виплачених діючим військовослужбовцям на посаді начальника відділу контррозвідки, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов'язано відповідача підготувати та скерувати до пенсійного органу відповідну довідку.
Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 14.08.2024 у справі № 240/9426/24 визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо відмови у підготовці та наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, положень постанови № 704, із зазначенням середніх розмірів надбавок і премій, для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов'язано відповідача підготувати та скерувати до пенсійного органу відповідну довідку.
На виконання рішень суду Управління Служби безпеки України в Житомирській області направило до Головного управління Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 : від 08.01.2024 № 57/85-4284 станом на 29.01.2020, № 57/85-4285 станом на 01.01.2021, № 57/85-4286 станом на 01.01.2022, від 13.09.2024 № 57/85-4240 станом на 01.01.2023. У довідках зазначено розміри:
- надбавки за особливості проходження служби у розмірі 8% станом на 29.01.2020 та 1% станом на 1 січня 2021-2023 років;
- премії у розмірі 10% як станом на 29.01.2020, так і станом на 1 січня 2021-2023 років.
Довідки видано за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) - начальника відділу контррозвідки УСБУ у Волинській області.
14.09.2024 ОСОБА_1 направив до Управління Служби безпеки України в Житомирській області запит № К-346 щодо надання документів, які підтверджують правомірність зазначених розмірів надбавок і премій. Управління відповіло листом від 17.09.2024 № 57/11017, зазначивши про виконання рішення суду від 14.08.2024.
14.10.2024 ОСОБА_1 направив запит № К-387, а 17.10.2024 - запит № К-399 щодо надання документів, які підтверджують розміри надбавок і премій. Управління відповіло листами від 15.10.2024 № 57/15/К-346/276 та від 15.11.2024 № 57/15/К-399/276, зазначивши про дотримання постанови № 704.
Вважаючи дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо зазначення у довідках занижених розмірів надбавок і премій протиправними, ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов таких висновків.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною п'ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі цивільного захисту, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ (у відповідній редакції). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Частинами другою та третьою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Отже, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови і порядок перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для його проведення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4.
Пунктом 2 Постанови № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 5 Постанови № 704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 3 вказаної постанови виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації (далі - державні органи).
Так, відповідно до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" наказом ЦУ СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцями Служби безпеки України, якою визначено порядок нарахування та виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців СБУ.
Суд враховує, що чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів додаткових видів грошового зобов'язання та премії, які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення. При цьому встановлення граничного розміру вказує на те, що відповідний вид певної складової грошового забезпечення має мінімальні та максимальні кількісні показники, які можуть варіюватися, тобто не є сталими величинами.
Тож надбавка за особливості проходження служби та премія не є складовими грошового забезпечення, конкретний розмір яких установлений Кабінетом Міністрів України. Розмір цих складових грошового забезпечення не є постійним і визначається керівником в залежності від певних обставин, зокрема виходячи з наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік.
Спірні правовідносини у цій справі, виникли з приводу протиправного, на думку позивача, зазначення у виданих відповідачем довідках про грошове забезпечення станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 занижених розмірів надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Внаслідок визнання нечинними змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, з 05.03.2019 діє редакція пункту 5 Порядку № 45, що була чинною до внесення таких змін.
Так, пунктом 5 Порядку № 45 у редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 01.02.2018 № 103, передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Таким чином, для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), зокрема, з урахуванням інших щомісячних надбавок, доплат та щомісячної премії, в тому числі надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Вказані висновки суду відповідають правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 05.03.2024 у зразковій справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024.
На виконання ухвали суду про витребування доказів Служба безпеки України не надала інформації про конкретні розміри (у відсотках) щомісячної надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, що фактично виплачені діючим військовослужбовцям Служби безпеки України за відповідною посадою - начальник відділу контррозвідки регіонального органу Служби безпеки України або прирівняною посадою за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року та за січень 2023 року.
За таких обставин суд доходить висновку, що у довідках про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 повинні бути зазначені відомості про надбавку за особливості проходження служби та про щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені відповідно за січень 2020 року, за січень 2021 року, за січень 2022 року та за січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, за посадою, з якої його було звільнено на пенсію;
Відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів на підтвердження того, що у довідках про розмір грошового забезпечення від 08.01.2024 № 57/85-4284 станом на 29.01.2020, № 57/85-4285 станом на 01.01.2021, № 57/85-4286 станом на 01.01.2022, від 13.09.2024 № 57/85-4240 станом на 01.01.2023 надбавка за особливості проходження служби та щомісячна премія зазначені саме у середніх розмірах, що фактично були виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою позивача у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, а тому суд доходить висновку, що відповідач не довів дотримання ним вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45 при оформленні згаданих довідок.
Отже, зважаючи на встановлені в ході розгляду фактичні обставини справи, норми законодавства, якими урегульовані спірні відносини, та висновки Верховного Суду, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідача щодо зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення позивача від 08.01.2024 № 57/85-4284 станом на 29.01.2020, № 57/85-4285 станом на 01.01.2021, № 57/85-4286 станом на 01.01.2022, від 13.09.2024 № 57/85-4240 станом на 01.01.2023 неправильних відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та щомісячної премії, зобов'язати відповідача підготувати на ім'я позивача та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт перший статті 6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними, залежно від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов'язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Pronina V. Ukraine, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18.06.2006).
Суд враховує й те, що згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов'язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
При цьому, у рішенні ЄСПЛ у справі "Ґарсія Руіз проти Іспанії" (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини, що лежать в основі спору по даній справі, суд прийшов до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші зазначені аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є істотними для прийняття даного судового рішення.
Підсумувуючи викладене та враховуючи принцип диспозитивності, який передбачає розгляд судом справи в межах позовних вимог і підстав позову, визначених особою, яка звернулася за захистом до суду, суд дійшов висновку що позов належить задовольнити повністю.
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись положеннями статей 2, 9, 72-77, 139, 242-246, 251, 262, 292, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Житомирській області (вул. Фещенка-Чопівського, 7, м. Житомир, Житомирська обл., Житомирський р-н, 10008, ЄДРПОУ 20001510) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Житомирській області щодо неправильного зазначення в довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.01.2024 № 57/85-4284 станом на 29.01.2020, № 57/85-4285 станом на 01.01.2021, № 57/85-4286 станом на 01.01.2022, від 13.09.2024 № 57/85-4240 станом на 01.01.2023 відомостей про розмір надбавки за особливості проходження служби та розмір щомісячної премії.
Зобов'язати Управління Служби безпеки України в Житомирській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29.01.2020, станом на 01.01.2021, станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, зокрема, про надбавку за особливості проходження служби та щомісячну премію - у середніх розмірах, що фактично виплачені за січень 2020 року, січень 2021 року, січень 2022 року та січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки ОСОБА_1 звільнився на пенсію, або за аналогічною посадою, прирівняною до тієї, з якої він звільнився на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку йому основного розміру пенсії з 01.02.2020, з 01.02.2021, з 01.02.2022 та з 01.02.2023.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Служби безпеки України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн (однієї тисячі двохсот одинадцяти гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Д.М. Леміщак
Повний текст складено: 29 квітня 2025 р.
29.04.25