29 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1668/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій,-
ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (надалі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (надалі - відповідач-2), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 року за № 111750002117 щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 у пільговому обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці;
- визнати протиправною бездіяльність Головною управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024, з 26.09.2024 по теперішній час;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в межах їх повноважень зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024, з 26.09.2024 по теперішній час у пільговому обчисленні, із розрахунку один місяць служби за три місяці, розглянувши повторно заяву ОСОБА_1 від 20.09.2024 про призначення пенсії за віком згідно із пунктом 4 статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.09.2024 звернувся до Головного управління пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії за віком, до якої додав довідку військової частини НОМЕР_1 №45/1534 від 16.09.2024 про те, що в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 за №111750002117 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу.
При цьому, до страхового стажу періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України не були зараховані в пільговому обчисленні один місяць служби за три місяці.
Зазначає, що надалі повторно звернувся до відповідача-2 та надав нову довідку військової частини НОМЕР_1 №45/14 від 04.01.2025 про те, що в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по дату видачі довідки він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Однак, відповіді на вказану заяву на дату звернення з цим позовом до суду не отримав.
Вважає рішення відповідача-1 про відмову у призначенні йому пенсії за віком протиправним, оскільки ним до пенсійного органу були надані всі необхідні документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням наявності правових підстав для врахування періодів участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України один місяць за три.
З цих підстав просить позов задовольнити.
Відповідач-2 надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обгрунтування заперечень зазначає, що заява позивача від 20.09.2024 була розглянута ним за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області. За результатами розгляду заяви та доданих документів було прийнято рішення від 27.09.2024 за №111750002117 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком у зв'язку з відсутністю достатнього страхового стажу.
Вказує, що підстави для здійснення розрахунку стажу один місяць служби за три місяці у вказані позивачем періоди відсутні, оскільки це суперечить статті 24 Закону №1058-IV та статті 57 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон 1788-XII), згідно яких при призначенні пенсії за нормами Закону періоди участі у бойових діях до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу у потрійному розмірі, а з 01.04.2004 в одинарному розмірі.
Зауважує, що період участі в антитерористичній операції зараховується в потрійному розмірі при призначенні пенсій за вислугу років або по інвалідності відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
Відповідач-1 також надав суду відзив на позовну заяву, у якому заперечив проти задоволення позовних вимог.
На обгрунтування заперечень зазначив, що заява позивача від 20.09.2024 була розглянута ним за принципом екстериторіальності. За результатами розгляду заяви та доданих документів було прийнято рішення від 31.05.2024 №112550000793 про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком у зв'язку з відсутністю достатнього страхового стажу.
Вказує, що період проходження військової служби під час мобілізації, в тому числі період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України зараховано Позивачу до страхового стажу роботи в одинарному розмірі.
Наголошує на безпідставності посилання позивача на наказ Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 «Про затвердження Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей», оскільки вказане положення застосовується при призначенні пенсій за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у даному ж випадку позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 115 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
З цих підстав просить відмовити у задоволенні позову.
У відзиві відповідач-1 заявив клопотання про продовження строку на подання відзиву на позовну заяву.
Будь-яких інших клопотань від учасників справи не надходило.
17.03.2025 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29.04.2025 ухвалою суду продовжено відповідачу-1 строк на подання відзиву на позовну заяву.
Установивши фактичні обставини справи, на які посилаються сторони як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши та оцінивши докази, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 з 24.03.2022 та по даний час перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою №45/12 від 04.01.2025 (а.с. 14).
20.09.2024 позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, із заявою про призначення пенсії за віком (а.с. 61-63).
До вказаної заяви, серед іншого надав довідку військової частини НОМЕР_1 №45/1534 від 16.09.2024 про те, що в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 ОСОБА_1 безпосередньо брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області (а.с. 16).
Вказана заява була розглянута за принципом екстериторіальності.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 за №111750002117 було відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV) у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Визначено страховий стаж позивача 20 років 5 місяців 27 днів. При цьому, за доданими документами та даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування до страхового стажу зараховано усі періоди (а.с. 12).
Довідкою №45/14 від 04.01.2025 Військової частини НОМЕР_1 підтверджено, що ОСОБА_1 дійсно в період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по дату видачі довідки він брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області (а.с. 15).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV.
Згідно із пунктом 4 статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Пунктом 2 статті 14 Закону №1058-IV встановлено, що страхувальниками військовослужбовців є військові частини.
За змістом частини 6 статті 20 Закону №1058-IV перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі в безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг). При цьому фактичним одержанням (перерахуванням) коштів на оплату праці (виплати доходу) вважається одержання відповідних сум готівкою, зарахування на банківський рахунок одержувача, перерахування за дорученням одержувача на будь-які цілі, одержання товарів (послуг) або будь-яких інших матеріальних цінностей в рахунок зазначених виплат (доходу), фактичне здійснення із цих виплат (доходу) відрахувань, передбачених законодавством або за виконавчими документами, чи будь-яких інших відрахувань.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.91 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII), який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до абзацу 2 пункту 1 статті 8 Закону № 2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
Пунктом 2.3 розділу 2 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (надалі також - Положення № 530), яке затверджено наказом Міністерства оборони України № 530 від 14.08.2014, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 за № 1294/26071, передбачено, що участь у бойових діях у воєнний час, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави для висновку суду, що зазначена служба підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Аналогічна правова позиція викладена у подібних спірних правовідносинах Верховним Судом у постановах від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19.
Як встановлено судом позивач у період з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в с. Воронове, смт Сиротине Луганської області; м. Сіверськ, м. Краматорськ Донецької області; с. Троїцької-Сафонове, с. Володимирівка Миколаївської області; м. Бахмут, с. Часів Яр Донецької області, с. Синьківка, с. Колодязне, м. Вовчанськ Харківської області, що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_1 №45/1534 від 16.09.2024 та №45/14 від 04.01.2025.
Суд зауважує, що правдивість відомостей наведених у вказаних довідках відповідачами не оспорюється.
Згідно посвідчення серія НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 13).
Таким чином, позивач має право на зарахування до стажу періодів з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025 з розрахунку один місяць служби за три місяці.
Водночас Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувало указані періоди до страхового стажу позивача згідно даних з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
З урахуванням наведених норм чинного законодавства та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 №111750002117 про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 , а тому останнє підлягає скасуванню.
Щодо протиправної бездіяльності Головною управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області стосовно не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України згідно довідки №45/14 від 04.01.2025, суд зазначає наступне.
Заяву про призначення пенсії від 20.09.2024 позивач подав за місцем проживання, тобто до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.
Подана заява відповідно до екстериторіальності розподілу єдиної черги завдань розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, яке прийняло спірне рішення про відмову в призначенні пенсії.
Тож, дії зобов'язального характеру має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, що розглянув заяву позивача про призначення пенсії, яким у цьому випадку є Головне управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду щодо застосування норм права в аналогічних спірних правовідносинах, висловленій у постанові від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.
Натомість, Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області не здійснювало розгляд заяви позивача по суті, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні обставини для покладання на нього обов'язку щодо зарахування до страхового стажу позивача у пільговому обчисленні періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Поряд з цим, позивачем не надані суду докази про повторне звернення до Головного управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із заявою про призначення пенсії з урахуванням довідки №45/14 від 04.01.2025. Такі обставини не були встановлені судом і під час розгляду справи. Отже у задоволенні позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області слід відмовити.
Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб?єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб?єктів владних повноважень.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.
З огляду на встановлені судом обставини для належного та повного захисту порушених прав позивача необхідно зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025, повторно розглянути заяву від 20.09.2024 та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає, що порушені права позивача підлягають захисту шляхом часткового задоволення позову.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.
Керуючись статтями 241 - 246, 255 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 27.09.2024 за № 111750002117 про відмову у призначенні пенсії за віком ОСОБА_2 за його заявою від 20.09.2024.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу з розрахунку один місяць служби за три місяці періоди з 24.03.2022 по 08.07.2022, з 24.08.2022 по 28.08.2022, з 08.09.2022 по 21.11.2022, з 23.11.2022 по 26.01.2023, з 17.03.2023 по 23.07.2023, з 04.08.2023 по 14.08.2023, з 26.08.2023 по 28.08.2023, з 16.10.2023 по 06.01.2024, з 31.01.2024 по 13.02.2024, з 16.02.2024 по 19.03.2024, з 31.03.2024 по 02.05.2024, з 03.05.2024 по 31.08.2024, з 31.08.2024 по 14.09.2024 та з 26.09.2024 по 04.01.2025, повторно розглянути заяву від 20.09.2024 та вирішити питання про призначення пенсії за віком відповідно до пункту 4 статті 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 29 квітня 2025 року.
Повне найменування учасників:
Позивач - ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ).
Відповідач-1 - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403, вулиця Зодчих, 22, місто Вінниця, Вінницька область, 21005).
Відповідач-2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802, вулиця Соборна, 7а, місто Кропивницький, Кіровоградська область, 25009).
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК