29 квітня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/1825/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пасічника Ю.П. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25009, код ЄДРПОУ: 20632802) про визнання дій протиправними та зобов'язати вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі відповідач), у якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Головного управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області від 18.02.2025 №5501-939/5517.1;
- зобов'язати відповідача провести з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки Головного управлінням державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області від 18.02.2025 №5501-939/5517.1, з урахуванням раніше виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії на підставі зазначеної вище довідки про розмір грошового забезпечення, однак відповідач в порушення чинного законодавства відмовив у здійсненні перерахунку, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 26.03.2025 відкрито провадження, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с.15).
Представник відповідача подав відзив на позовну заяву, у якому просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки відсутні правові підстави складання відповідним державним органом нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, що враховується для перерахунку пенсій, так як після 01.03.2018 року грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося (а.с.17-21).
Розглянувши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №340/5551/24, яке набрало законної сили 13.02.2025, Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області склало нову довідку від 18.20.2025 №5501-939/5517.1 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.02.2023 (а.с.8).
У зв'язку з цим, позивач звернувся до відповідача із заявою від 10.03.2024, у якій просив здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі вищевказаної довідки (а.с.5).
Листом від 14.03.2025 відповідачем відмовлено у задоволенні цієї заяви у зв'язку з тим, що жодних змін щодо розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням з 01.01.2018 не відбулося (а.с.6-7).
Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача та звернувся до суду із цим позовом.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з того, що правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон 2262-XII).
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно частини 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до частини 3 статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з частинами 1, 2 та 4 статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб № 704 від 30.08.2017 (далі - постанова № 704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також, додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".
Отже, з 29.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для обчислення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для розрахунку посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних відносин належить застосувати пункт 4 постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1928-IX із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
У цій справі прохання позивача провести перерахунок його пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення зумовлене встановленням рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 у справі №340/5551/24 такого права.
Однак, ознайомивсь із змістом листа відповідача від 14.03.2025 та відзивом на позовну заяву вбачається, що аргументи відповідача щодо відсутності правових підстав для здійснення відповідного перерахунку пенсії фактично зводяться до його незгоди із визначеним розміром грошового забезпечення для перерахунку пенсії, вказаному в довідці Головного управління державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області від 18.02.2025 №5501-939/5517.1, оскільки жодних змін у розмірі грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з 01.01.2018 не відбулося.
З приводу такої позиції відповідача слід зазначити те, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Такий висновок відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у справі № 328/4303/16-а (постанова від 20.11.2018 року).
Тобто, за наявності довідки про розмір грошового забезпечення, що видана державним органом, з якого позивач був звільнений зі служби, та яка містить інформацію про розмір грошового забезпечення відповідач не мав повноважень самостійно визначати те, чи відбулося підвищення грошового забезпечення станом на 01.02.2023 та чи правильно таке підвищення було розраховано таким державним органом.
Також, право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії підтверджено судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Посилання відповідача на положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 №481 суд також вважає безпідставними, оскільки вона набрала чинності 20.05.2023, а грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача визначалося станом на 01.02.2023.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем допущено бездіяльність щодо не проведення перерахунку та не виплати позивачу пенсії з 01.02.2023 на підставі наданої довідки від 18.02.2025 №5501-939/5517.1, а тому цей позов слід задовольнити, визнавши протиправною таку бездіяльність та зобов'язавши відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 на підставі вищевказаної довідки.
Щодо доводів відповідача про те, що управління позбавлене функцій фінансування виплати пенсії, то суд вважає за необхідне зазначити, що питання щодо забезпечення фінансування виплати позивачу пенсії не є предметом розгляду справи та будь-яких рішень з цього питання Пенсійним фондом України не приймалось. Таким чином, оскільки виплата пенсії здійснюється органами Пенсійного фонду України за місцем фактичного проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання, положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі функції по виплаті та фінансуванню пенсій збережені, а Пенсійний фонд України здійснює відповідне спрямування та фінансування пенсій, суд вважає необґрунтованими доводи щодо втрати відповідачем функції по виплаті пенсії.
Щодо аргументів відповідача про недотримання строків звернення з позовом до суду.
Так, строки перерахунку пенсій регламентуються положеннями статті 51 Закону №2262-ХІІ, частинами другою, третьою якої визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
У спірному випадку встановлено, що оновлену довідку не було своєчасно складено уповноваженим на те органом у зв'язку із виникненням підстав для її складання, а позивач був змушений звернутися до суду з відповідним позовом, у зв'язку з чим позивач не міг реалізувати своє право на перерахунок пенсії, передбачене статтею 63 Закону №2262-ХІІ, тому такий перерахунок позивачу слід здійснити з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позову.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При зверненні до суду з позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн, який підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (а.с.13).
Керуючись статями 132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд,
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення з 01.02.2023 року перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області від 18.02.2025 №5501-939/5517.1.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Кіровоградській області від 18.02.2025 №5501-939/5517.1, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп: НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 1211,20 гривень за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ: 20632802).
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Ю.П. ПАСІЧНИК