28 квітня 2025 року справа №200/6724/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі № 200/6724/24 (головуючий суддя у І інстанції Кравченко Т.О.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності і зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 за період з 05 серпня 2020 року по 20 травня 2023 року грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 за період з 05 серпня 2020 року по 20 травня 2023 року нарахування та виплату грошове забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування під час складання грошового атестату щодо ОСОБА_1 розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704, за період з 05 серпня 2020 року по 20 травня 2023 року;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виготовити та направити ОСОБА_1 новий грошовий атестат, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704, за період з 05 серпня 2020 року по 20 травня 2023 року;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення при наданні щорічної основної відпустки за 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік та 2023 рік, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, 2021 рік та 2022 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, виходячи з розміру грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками до Постанови КМУ № 704.
В обгрунтування позову зазначив, що за час проходження служби у відповідача протягом спірного періоду отримував грошове забезпечення в меншому розмірі, ніж це встановлено законодавством, а саме, при розрахунку грошового забезпечення відповідачем було використано прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлений законом на 01.01.2018, в той час, як грошове забезпечення позивача мало обчислюватися із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на відповідний календарний рік.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягала у незастосуванні п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в редакції, чинній до 24 лютого 2018 року, та п. 1 Приміток до Додатку 1 та п. 1 Приміток до Додатку 14 до цієї постанови при обчисленні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням в період з 05 серпня 2020 року по 19 травня 2023 року включно, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 05 серпня 2020 року по 31 грудня 2020 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року включно, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок грошового забезпечення, включаючи щомісячні основні і додаткові види грошового забезпечення, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення, за період з 01 січня 2023 року по 19 травня 2023 року включно, виходячи з розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та виплатити різницю з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись з рішенням, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Згідно з Постановою КМУ № 704 (в редакції Постанови КМУ № 103), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений Законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
В задоволені решти позовних вимог відмовлено.
Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
З огляду на зазначене, суд надає оцінку законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції тільки в межах доводів апеляційної скарги Військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.
Враховуючи режим роботи суддів та працівників апарату Першого апеляційного адміністративного суду з часу введення на території України правового режиму воєнного стану, з метою збереження життя та здоров'я, а також забезпечення безпеки суддів та працівників апарату суду, дана постанова прийнята колегією суддів за умови наявної можливості доступу колегії суддів до матеріалів адміністративної справи.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був призваний на військову службу 05 серпня 2020 року (наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 05 серпня 2020 року № 102-РС).
З 05 серпня 2020 року по 30 березня 2023 року на підставі наказу командувача НОМЕР_2 окремої аеромобільної ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_1 ) від 05 серпня 2020 року № 102-РС ОСОБА_1 проходив службу у НОМЕР_2 окремій аеромобільній Слобожанській бригаді Десантно-штурмових військ Збройних Сил України на посаді номер обслуги зенітно-артилерійського взводу зенітної ракетно-артилерійської батареї, ВОС - 156533Д.
З 30 березня 2023 року по 12 грудня 2023 року на підставі наказу командувача НОМЕР_2 окремої аеромобільної Слобожанської бригади Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 30 березня 2023 року № 89-РС, наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 30 березня 2023 року № 91 позивач проходив службу у НОМЕР_2 окремій аеромобільній Слобожанській бригаді Десантно-штурмових військ Збройних Сил України на посаді стрільця-зенітника 3 відділення 4 зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї, ВОС - 104916Д.
З 12 грудня 2023 року по 06 червня 2024 року на підставі наказу командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України від 12 грудня 2023 року № 222-РС, наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 31 грудня 2023 року № 379 ОСОБА_1 проходив службу у НОМЕР_3 окремому батальйоні управління на посаді штаб-сержанта 3 категорії групи кіберзахисту управління, ВОС - 600723Д.
Відповідно до ст. ст. 22, 23 Закону № 2232, п. п. 27, 42, 82, 102 Положення про проходження громадянами України військової служби в Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008, (далі - Положення № 1153) та наказу командира Військової частини НОМЕР_4 від 06 квітня 2024 року № 16-РС ОСОБА_1 уклав контракт про проходження військової служби на посадах осіб сержантського складу строком на три роки.
З 06 червня 2024 року на підставі наказу командира Військової частини НОМЕР_4 від 06 червня 2024 року № 16-РС позивач проходить службу у ІНФОРМАЦІЯ_3 на посаді начальника апаратної взводу зв'язку роти зв'язку передового командного пункту, ВОС - 474947Д.
Так, згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05 серпня 2020 року № 220 солдат ОСОБА_1 , призначений наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по особовому складу) від 05 серпня 2020 року № 102-РС на посаду номера 2 обслуги зенітного артилерійського взводу зенітної ракетно-артилерійської батареї Військової частини НОМЕР_1 , зарахований до списків особового складу військової частини та на всі види забезпечення з 05 серпня 2020 року.
Цим наказом позивачу встановлені посадовий оклад - 2 730,00 грн, ВОС - «156533», ШПК «солдат»; премія в розмірі 193% посадового окладу, надбавка за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.
Згідно з витягом з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 31 грудня 2023 року № 379 солдат ОСОБА_1 , стрілець-зенітник 3 відділення 4 зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї Військової частини НОМЕР_1 (військової служби за контрактом), призначений наказом командувача Десантно-штурмових військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 12 грудня 2023 року № 222-РС на посаду штаб-сержанта 3 категорії групи кіберзахисту управління Військової частини НОМЕР_5 , виключений зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення 31 грудня 2023 року.
В цьому наказі, з-поміж іншого, зазначено, що щорічна основна відпустка за 2022 рік передбачена в кількості 30 діб, і використана позивачем в кількості 10 діб; щорічна основна відпустка за 2023 рік не використана; грошова допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не виплачені.
Наказ від 31 грудня 2023 року № 379 передбачав виплату ОСОБА_1 премії в розмірі 624% посадового окладу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 87,8% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року; додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова КМУ № 168) за період безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) в розмірі 100 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі у таких діях і заходах з 01 грудня 2023 року по 28 грудня 2023 року; додаткової винагороди військовослужбовцям на період дії воєнного стану згідно з Постановою КМУ № 168 в розмірі 30 000,00 грн в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби з 29 грудня 2023 року по 31 грудня 2023 року.
Отже, в період з 05 серпня 2020 року по 31 грудня 2023 року ОСОБА_1 проходив військову службу в Збройних Силах України у Військовій частині НОМЕР_1 на посадах номера 2 обслуги зенітного артилерійського взводу зенітної ракетно-артилерійської батареї та стрільця-зенітника 3 відділення 4 зенітного ракетного взводу зенітної ракетної батареї, перебуваючи у військовому званні «солдат»; перебував на грошовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_1 .
На підставі розгорнутих довідок про розмір грошового забезпечення за 2020-2023 роки, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 , суд встановив такі обставини щодо нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення за період проходження ним військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 :
в серпні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 10 118,43 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 377,74 грн, оклад за військове звання - 461,61 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 492,95 грн, премія (193%) - 4 589,04 грн, індексація - 197,09 грн;
у вересні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 617,47 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 226,29 грн;
в жовтні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 625,01 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 233,83 грн;
в листопаді 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 625,01 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 233,83 грн;
в грудні 2020 року нараховано грошове забезпечення в сумі 26 513,91 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 233,81 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 530,00 грн, грошова допомога на оздоровлення - 11 391,18 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 2 967,74 грн;
в січні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 15 803,24 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 331,42 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 4 080,64 грн;
в лютому 2021 року нараховано грошове забезпечення сумі 11 722,60 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 331,42 грн;
в березні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 22 109,70 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 331,42 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 10 387,10 грн;
в квітні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 28 630,45 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 331,42 грн, грошова допомога на оздоровлення - 11 391,18 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 5 516,67 грн;
в травні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 890,58 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 499,40 грн;
в червні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 23 390,58 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 499,40 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 11 500,00 грн;
в липні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 11 855,09 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 2 862,28 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 463,91 грн;
в серпні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 25 037,90 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 616,15 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 11 500,00 грн;
у вересні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 16 075,97 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 616,15 грн, інші (одноразові премії, доплати або утримання) - 2 538,07 грн;
в жовтні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 18 411,78 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 540,03 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 4 950,00 грн;
в листопаді 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 25 128,45 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 540,03 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 11 666,67 грн;
в грудні 2021 року нараховано грошове забезпечення в сумі 21 782,11 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (193%) - 5 268,90 грн, індексація - 540,03 грн, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань - 530,00 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 7 790,33 грн;
в січні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 23 060,23 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (176%) - 4 804,80 грн, індексація - 586,35 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 10 016,13 грн;
в лютому 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 56 007,52 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 685,20 грн, індексація - 672,35 грн, грошова винагорода за безпосередню участь в ООС - 9 446,43 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 29 550,69 грн;
в березні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 105 231,15 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 672,35 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 88 306,45 грн;
в квітні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 116 924,70 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 672,35 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в травні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 133 417,71 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 913,01 грн, грошова допомога на оздоровлення - 16 252,35 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в червні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 117 269,56 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 017,21 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в липні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 117 318,35 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 066,00 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в серпні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 117 534,15 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 281,80 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
у вересні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 91 867,48 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 281,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 74 333,33 грн;
в жовтні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 106 243,83 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 281,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 88 709,68 грн;
в листопаді 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі 117 677,15 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, індексація - 1 424,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в грудні 2022 року нараховано грошове забезпечення в сумі - 127 915,48 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 2 539,45 грн, індексація - 1 470,83 грн, грошова допомога на оздоровлення - 16 252,35 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в січні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 93 671,71 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (315%) - 8 599,50 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 77 419,36 грн;
в лютому 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі - 84 879,15 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (25%) - 815,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 577,85 грн, премія (631%) - 17 226,30 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 60 000,00 грн;
в березні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 125 529,45 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 730,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 142,74 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 870,71 грн, премія (631%) - 17 250,20 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 100 000,00 грн;
в квітня 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі - 95 442,16 грн, у тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 69 666,67 грн;
в травні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі - 87 388,39 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 61 612,90 грн;
в червні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі - 67 108,82 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 41 333,33 грн;
в липні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 51 550,98 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, грошова допомога на оздоровлення - 25 775,49 грн;
в серпні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 39 323,88 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 13 548,39 грн;
у вересні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 26 775,49 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода за період дії воєнного стану - 1 000,00 грн;
в жовтні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 63 259,36 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 37 483,87 грн;
в листопаді 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 114 108,82 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 17 596,80 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 88 333,33 грн;
в грудні 2023 року нараховано грошове забезпечення в сумі 107 648,56 грн, в тому числі посадовий оклад - 2 820,00 грн, оклад за військове звання - 530,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) - 1 005,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (87,8%) - 3 823,69 грн, премія (624%) - 6 244,06 грн, додаткова винагорода на період дії воєнного стану - 93 225,81 грн.
Отже, в період з 05 серпня 2020 року по 19 травня 2023 року Військова частина НОМЕР_1 нараховувала позивачеві грошове забезпечення, виходячи з того, що посадовий оклад та оклад за військове звання визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14 до Постанови КМУ № 704.
25 жовтня 2024 року Військова частина НОМЕР_1 видала грошовий атестат (вих. № 2691/фс), яким засвідчила, що стрільцю-зенітнику, солдату ОСОБА_1 виплачено такі види грошового забезпечення:
1. оклад за військовим званням - 530,00 грн, до 31 грудня 2023 року в сумі 530,00 грн;
2. посадовий оклад - 2 820,00 грн, до 31 грудня 2023 року в сумі 2 820,00 грн;
3. надбавка за вислугу років - 30%, до 31 грудня 2023 року в сумі 1 005,00 грн;
4. щомісячні додаткові види грошового забезпечення:
4.1 НОПС - 87,8%, до 31 грудня 2023 року в сумі 3 823,69 грн;
4.2 премія - 624%, до 31 грудня 2023 року в сумі 17 596,80 грн;
13. інші відмітки: відповідно до Постанови КМУ № 168 додаткова винагорода за безпосередню участь в бойових діях у період здійснення зазначених заходів виплачена із розрахунку 30 000,00 грн за період з 29 грудня по 31 грудня 2023 року в сумі 2 903,23 грн та із розрахунку 100 000,00 грн за період з 01 грудня 2023 року по 28 грудня 2023 року в сумі 90 322,58 грн.
21 лютого 2024 року засобами поштового зв'язку ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини НОМЕР_1 з заявою від 15 лютого 2024 року, в якій, з-поміж іншого, просив провести перерахунок та виплату невиплаченої йому суми грошового забезпечення згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ № 704 із обов'язковим перерахунком розмірів усіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії за посадою, яку він обіймав на час звільнення зі служби, в тому числі розмірів матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, допомоги для оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року, на 01 січня 2021 року, на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року, помноженого на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з п. 4 Постанови КМУ № 704, з урахуванням раніше виплачених сум.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що у спірний період відповідач зобов'язаний був обчислювати розмір посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані.
Оцінка суду.
Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначений Порядком № 45, згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Постановою № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Пунктом 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову № 103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 704 пункт 4 викладено в такій редакції: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".
Тобто, на момент набрання чинності Постановою № 704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: " 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".
Отже, станом на 01.03.2018 пункт 4 Постанови № 704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
З 29.01.2020 була відновлені юридична дія п. 4 Постанови Кабінету міністрів України № 704 у первісній редакції, де передбачалось, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Отже, з 29.01.2020 знов почало діяти правило двох розрахункових величин обчислення окладу за посадою та окладу за військовим званням, а саме: 1) розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року; 2) 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.
Проте, згідно з п. 3 розділу II Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Аналогічні правові висновки містяться у постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.12.2019 по справі № 240/4946/18, постанові Верховного Суду від 18.02.2021 у справі № 200/3775/20-а, постанові Верховного Суду від 11.02.2021 у справі № 200/3757/20-а.
Відтак, під час розв'язання колізії між нормами п. 3 розділу II Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII та п. 4 постанови Кабінету міністрів України № 704 у редакції до внесення змін постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2018 № 103 перевагу належить віддати положенням закону як акту права вищої юридичної сили.
Водночас із цим, з 29.01.2020 була відновлені дія такої величини обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням, як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року на відміну від попереднього правила обчислення розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням як прожитковий мінімумом для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018.
Звідси слідує, що 29.01.2020 настала подія підвищення розміру винагороди за службу діючого військовослужбовця за складовими: оклад за посадою та оклад за військовим званням за рахунок виникнення у суб'єкта владних повноважень органу фінансового забезпечення обов'язку обраховувати ці показники із використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018.
Закон України від 05.10.2000 № 2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон № 2017-III) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.
Базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров'я та освіти (стаття 6 Закону № 2017-III).
Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).
Тобто, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Так, під "умовами" слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.
Під "порядком" розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.
Відтак, зазначення у пункті 4 Постанови № 704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ.
Разом з цим, Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.
Частина третя статті 1-1 Закону № 2262-XII містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов'язує з ними принцип захисту "законних очікувань" (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід'ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.
Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
Верховний Суд в постановах від 12.03.2019 у справі № 913/204/18, від 10.03.2020 у справі № 160/1088/19 визначив, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржувались такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови
Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови № 704 в частині, що не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону № 1082-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).
Подібні правовідносини вже були предметом розгляду Верховним Судом.
Зокрема, у постанові від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 Верховний Суд дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема згідно із Законом № 1082-IX виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
При цьому, Верховний Суд виходив з того, що встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується, як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.
За наслідками розгляду цієї справи Верховний Суд сформулював наступні правові висновки:
« (1) з 01.01.2020 положення пункту 4 постанови № 704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений на відповідний рік у тому числі як розрахункова велична для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів;
(3) встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.»
Аналогічні висновки викладені Верховним Судом в постановах від 19 жовтня 2022 року у справі № 400/6214/21, від 28 лютого 2023 року у справі № 380/18850/21.
Застосовуючи ці висновки до обставин цієї справи, колегія суддів вважає, що відмовляючи позивачу у перерахунку розміру грошового забезпечення за період з 05 серпня 2020 року по 19 травня 2023 року включно із застосуванням розрахункової величини при розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі частини п'ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на вищезазначене доводи апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення адміністративного позову.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судове рішення в межах доводів апеляційної скарги є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі № 200/6724/24 - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 січня 2025 року у справі № 200/6724/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення 28 квітня 2025 року.
Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України.
Повне судове рішення складено 28 квітня 2025 року.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв