про витребування доказів
28 квітня 2025 року справа №200/7604/24
м. Дніпро
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Компанієць І.Д., суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року у справі № 200/7604/24 (головуючий суддя у І інстанції - Зінченко О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
- визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887);
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
В обґрунтування позову зазначив, що проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Представник позивача неодноразово зверталась до Військової частини НОМЕР_1 із заявами про надання довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
Відповідач відмовив в наданні довідки, посилаючись на те, що позивач не приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації.
Такі дій військової частини є протиправними.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 29 січня 2025 року позов задоволено.
Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887).
Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Не погодившись з судовим рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити постанову, якою відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Обґрунтування апеляційної скарги.
Відповідно до пункту 1 Окремого Доручення безпосередньою участю в бойових діях військовослужбовця може вважатися виконання бойового завдання в районі ведення воєнних (бойових) дій. Відповідно до Переліку територій №309 міста Дружківка та Краматорськ не відносяться до районів ведення воєнних (бойових) дій.
У період з 29.06.2022 по 02.08.2023 позивач перебував у м. Дружківка, а потім у м. Краматорськ, в яких бойові дії не відбувалися, тому перебування позивача у зазначених містах не може рахуватися, як безпосередня участь військовослужбовця в бойових діях.
Також не є підтвердженням безпосередньої участі в бойових діях факт отримання позивачем додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн, оскільки Окреме Доручення та Порядок № 413 не передбачає такої підстави підтвердження безпосередньої участі в бойових діях, як отримання підвищеної додаткової винагороди.
Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовних вимог, оскільки відсутні докази безпосередньої участі позивача в бойових діях, передбачені абз.4-6 п. 3 Доручення.
Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
З 29.06.2022 по 02.12.2022 позивач проходив військову службу у пункті тимчасової дислокації Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ).
З 02.12.2022 по 02.08.2023 позивач перебував у відрядженні у Військовій частині НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ).
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.08.2022 № 757 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 30 червня 2022 року позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 30 червня 2022 року згідно з обліковими даними, наведеними у додатку 1.
Згідно з додатком 1 ОСОБА_1 отримав 100 000 гривень (30 000 гривень + 70 000 гривень) за період з 01 липня по 31 липня 2022 року на підставі 81 оаембр від 30.06.2022 № 472.
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 № 953 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 серпня 2022 року позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 31 серпня 2022 року згідно з обліковими даними, наведеними у додатку 1.
Згідно з додатком 1 до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 03.09.2022 № 953 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 серпня 2022 року виплатити ОСОБА_1 100 000 гривень (30 000 гривень + 70 000 гривень) на підставі бойового розпорядження в/ч НОМЕР_2 від 30.06.2022 № 472.
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2022 № 1116 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 30 вересня 2022 року позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 30 вересня 2022 року згідно з обліковими даними, наведеними у додатку 1.
Згідно з додатком 1 до Витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.10.2022 № 1116 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 30 вересня 2022 року виплатити ОСОБА_1 100 000 гривень (30 000 гривень + 70 000 гривень) на підставі 81 оаембр від 30.06.2022 № 472.
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 № 1401 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 жовтня 2022 року позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 31 жовтня 2022 року згідно з обліковими даними, наведеними у додатку 1.
Згідно з додатком 1 до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.11.2022 № 1401 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 жовтня 2022 року виплатити ОСОБА_1 100 000 гривень (30 000 гривень + 70 000 гривень) на підставі бойового розпорядження в/ч НОМЕР_2 від 01.10.2022 № 865.
Відповідно до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2023 № 53 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 грудня 2022 року позивачу наказано виплатити додаткову винагороду в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 по 31 грудня 2022 року згідно з обліковими даними, наведеними у додатку 1.
Згідно з додатком 1 до Витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 05.01.2023 № 53 про виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 за період з 01 по 31 грудня 2022 року виплатити ОСОБА_1 100 000 гривень (30 000 гривень + 70 000 гривень) на підставі бойового розпорядження в/ч НОМЕР_2 від 24.11.2022 № 1052.
Спірні правовідносини виникли з приводу наявності підстав для видачі позивачу довідки про безпосередню участь у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) за період проходження ним військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 , Військовій частині НОМЕР_2 .
Військова частина НОМЕР_1 заперечує факт безпосередньої участі позивача у бойових діях або у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в зв'язку з тим, що позивач не перебував в районі ведення воєнних (бойових) дій та не залучався до безпосередньої участі в бойових діях та відповідних заходах за період військової служби у військових частинах НОМЕР_1 , НОМЕР_2 .
Відповідно до пункту 1 Окремого Доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів слід розуміти виконання військовослужбовцем:
- бойових завдань у складі військової частини (підрозділі), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем ЗСУ або начальником Генштабу ЗСУ) в районі ведення воєнних (бойових) дій ;
- бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойового (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
- бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- завдань з ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
- бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
- бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
- виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
- виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявленням повітряних цілей;
- здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
- здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконання зльоту;
- виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Відповідно до пункту 3 Окремого Доручення документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
1) бойовий наказ (бойове розпорядження);
2) журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал), або журнал ведення оперативної обстановки, або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад;
3) рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угрупування військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу), до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець (Додаток № 1 до окремого Доручення).
При цьому постановою КМУ № 168 та пунктом 2 Окремого Доручення передбачено, що на період дій воєнного стану військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів виплачується додаткова винагорода в розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Як свідчать матеріали справи, позивачу у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року виплачувалася додаткова винагорода, підвищена до 100 000 грн попри заперечення відповідача - Військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь ОСОБА_1 в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.
Позивач вважає вищезазначені виплати йому додаткової винагороди, підвищеної до 100 000 грн достатнім доказом наявності у нього права на отримання довідки про безпосередню участь в бойових діях та відповідних заходах.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30.12.2024 залучено Військову частину НОМЕР_2 у якості співвідповідача у справі № 200/7604/24 та витребувано:
- інформацію та відповідні докази про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або в забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів;
- якщо позивач протягом періоду, щодо якого виник спір, проходив військову службу, але не виконував бойових завдань чи інших завдань, які в розумінні пункту 1 Постанови № 168 дають підстави для виплати додаткової винагороди у (збільшеному) розмірі до 100 000,00 грн, то які завдання він у такому разі виконував протягом цього часу та/або де проходив службу у цей час.
Проте відповідачем - Військовою частиною НОМЕР_2 ухвала суду не виконана, докази суду не надані.
Крім того, вищезазначена інформація не запитувалася судом першої інстанції у відповідача - Військової частини НОМЕР_1 .
Відповідно до частини четвертої статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини першої статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
На підставі частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
За приписами частини восьмої статті 80 КАС України у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд дійшов висновку, що наявних у справі матеріалів недостатньо для повного, всебічного та належного розгляду апеляційної скарги, тому постало питання про необхідність витребування у відповідачів наступних відомостей:
1. Копій (витягів) бойових розпоряджень, наказів, інших документів, на які є посилання в додатках до наказів т.в обов'язки начальника штабу- заступника командира Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 № 757 від 03.08.2022, № 953 від 03.09.2022, № 1116 від 02.10.2022, № 1401 від 05.11.2022, № 53 від 05.01.2023 і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн, а саме:
- наказ (бойове розпорядження) 81 оаембр № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 865 від 01.10.2022,
- бойові розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 1052 від 24.11.2022, № 398 від 05.01.2023.
2. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то які саме завдання, за якою посадою і в якій військовій частині виконував військовослужбовець ОСОБА_1 у період липень-грудень 2022 року та чим це підтверджується.
3. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то з яких підстав йому в зазначений період виплачувалась додаткова винагорода, підвищена до 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168.
4. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 3 Окремого Доручення, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року.
Оскільки суд не володіє інформацією, в яких військових частинах містяться затребувані документи та інформація, ця ухвала для виконання надсилається до військових частин, які причетні до розгляду цього спору: Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 .
Керуючись статтями 72, 77, 80, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 надати суду наступні відомості:
1. Копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, інших документів, на які є посилання в додатках до наказів т.в обов'язки начальника штабу- заступника командира Військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 № 757 від 03.08.2022, № 953 від 03.09.2022, № 1116 від 02.10.2022, № 1401 від 05.11.2022, № 53 від 05.01.2023 і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн, а саме:
- наказ (бойове розпорядження) 81 оаембр № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 865 від 01.10.2022,
- бойові розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 1052 від 24.11.2022, № 398 від 05.01.2023.
2. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то які саме завдання, за якою посадою і в якій військовій частині виконував військовослужбовець ОСОБА_1 у період липень-грудень 2022 року та чим це підтверджується.
3. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то з яких підстав йому в зазначений період виплачувалась додаткова винагорода, підвищена до 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168.
4. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 3 Окремого Доручення, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_2 надати суду наступні відомості:
1. Копії (витяги) бойових розпоряджень, наказів, інших документів, на які є посилання в додатках до наказів т.в обов'язки начальника штабу- заступника командира військової частини НОМЕР_1 капітана ОСОБА_2 №757 від 03.08.2022, №953 від 03.09.2022, № 1116 від 02.10.2022, № 1401 від 05.11.2022, № 53 від 05.01.2023 і які підтверджують право на отримання ОСОБА_1 додаткової винагороди до 100 000 грн, а саме:
- наказ (бойове розпорядження) 81 оаембр № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 472 від 30.06.2022,
- бойове розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 865 від 01.10.2022,
- бойові розпорядження в/ч НОМЕР_2 № 1052 від 24.11.2022, № 398 від 05.01.2023.
2. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то які саме завдання, за якою посадою і в якій військовій частині виконував військовослужбовець ОСОБА_1 у період липень-грудень 2022 року та чим це підтверджується.
3. Інформацію про те, якщо ОСОБА_1 у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року не приймав безпосередню участь у бойових діях та відповідних заходах, то з яких підстав йому в зазначений період виплачувалась додаткова винагорода, підвищена до 100 000 грн відповідно до постанови КМУ № 168.
4. Інформацію про те, чи наявні будь-які документи, визначені пунктом 3 Окремого Доручення, які б підтверджували право ОСОБА_1 на отримання додаткової винагороди до 100 000 грн у період липень, серпень, вересень, жовтень та грудень 2022 року.
З врахуванням дії воєнного стану зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 та Військову частину НОМЕР_2 зазначені докази надати до суду до 28 травня 2025 року.
Попередити керівників Військової частини НОМЕР_1 та Військової частини НОМЕР_2 , що у разі неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, зокрема, штраф у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (стаття 149 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддями 28 квітня 2025 року та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя І.Д. Компанієць
Судді А.В. Гайдар
Е.Г. Казначеєв