25 квітня 2025 року Справа № 280/1290/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) представник Писаренко Сергій Юрійович ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
21 лютого 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду засобами системи «Електронний суд» надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Військової частини НОМЕР_3 (далі - відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої позивач просить суд:
визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди в сумі 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 31.07.2022 включно;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовну заяву мотивовано тим, що позивач перебуває на військовій службі у військовій чистині НОМЕР_3 у військовому званні майора (а у 2022 році старшого лейтенанта). З 01.05.2022 по 31.07.2022 позивач безпосередньо приймав участь у бойових діях та забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у наступних періодах, що підтверджується довідками, виданими військовою частиною НОМЕР_5 . Зазначені довідки видані на підставі зокрема бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », бойових розпоряджень ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », рапортів командира зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях, наказів, журналів ведення бойових дій в/ч НОМЕР_3 тощо, про що вказано у текстах самих довідок. У вказані періоди часу військовослужбовець був відряджений та підпорядкований до діючого угруповання військ - оперативно тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (до 10.06.2022), та оперативно тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (з 11.06.2022). Однак додаткова винагорода в сумі 100 000 гривень позивачу за зазначений період не виплачувалась у повному обсязі. У зв'язку із викладеним позивач звернувся до суду з даним позовом та просить його задовольнити.
Ухвалою суду від 26.02.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі, вирішено здійснити розгляд справи без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.
27 лютого 2025 року на адресу Запорізького окружного адміністративного суду засобами системи «Електронний суд» надійшов відзив Військової частини НОМЕР_3 на позовну заяву. Представник відповідача заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивач не звертався до військової частини НОМЕР_3 з приводу нарахування йому додаткової винагороди. Надані позивачем довідки від військової частини НОМЕР_5 , в яких сказано що, нижчепойменований склад зведеного загону військової частини НОМЕР_3 дійсно приймає участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії жодним чином не підтверджують факт виконання завдань, пов'язаних із безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. Позивачем не додано до свого позову жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за період травня 2022 по липень 2022 року. Сама по собі довідка не є належним документальним підтвердженням безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії. До того ж, зведені довідки, видані Військовою частиною НОМЕР_5 , підписані Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 », Начальником адміністративної групи ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » безпідставно, оскільки: вказаної військової частини не існує (як слідує з тексту судового рішення в іншій адміністративній справі № 280/5390/23 від 15.09.2023); зазначеним посадовим особам не надавалося право і повноваження видавати такі довідки. Підставою видачі довідок є накази командира, бойове розпорядження, журнал ведення бойових дій, рапорти, проте такі документи суду не подані позивачем. Всі накази, які було видано в ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", здані до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України, в розпорядженні ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " не перебувають, у зв'язку із чим неможливо надати суду копії наказів, які стосуються позивача, виданих до 11.06.2022. В діловодстві штабу ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " зберігаються рапорти командира зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки, до яких було включено позивача. Довідки, що були видані, в діловодстві штабу ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " на дійсний час відсутні, так як видавались в одному примірнику, їх тиражування та архівне зберігання не передбачено керівними документами з питань організації діловодства. Журнал ведення бойових дій військової частини №ЗДСК в розпорядженні ОКП ОТУ "Донецьк" не перебуває. Крім того, сам факт перебування в районі ведення воєнних (бойових) дій не є підставою для виплати збільшеної додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень. Відповідач вважає, що доводи позивача про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу додаткової винагороди у розмірі 100000 грн. на місяць та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у такому розмірі задоволенню не підлягають та просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.
Згідно з положеннями статті 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.
Позивач - ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України з безконтактним електронним носієм у формі ID-картки № НОМЕР_7 , виданим 29.04.2024.
З 27.01.2020 ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом осіб офіцерського складу у Військовій частині НОМЕР_3 .
Згідно наказу Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК ОСОБА_1 з 16.01.2022 залучено до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.
Наказом командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 17.01.2022 № 13 лейтенанта ОСОБА_1 з 16.01.2022 вважати таким, що прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Підстава: клопотання командира ВЧ НОМЕР_8 від 16.01.2022 № б/н.
Наказом командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 10.06.2022 № 124 у зв'язку із створенням на основі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки та оборони, вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 вилучені зі складу ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Наказом командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 11.06.2022 № 2 у зв'язку із створенням на основі ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », всіх військовослужбовців (працівників) Збройних Сил України та інших складових сил безпеки та оборони, вважати такими, що з 00:00 11 червня 2022 залучені до складу ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Наказом командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » (по стройовій частині) від 05.01.2023 № 4 старшого лейтенанта ОСОБА_1 вважати таким, що вибули зі складу сил і засобів ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », які залучаються та беруть безпосередню участь у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Згідно довідки військової частини НОМЕР_5 від 10.07.2022 № 2022/окп/38/208, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОСОБА_1 у період з 01 по 31 травня, з 01 по 10 червня, з 11 по 30 червня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 05.01.2022 № 1/ДСК, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 17.01.2022 № 13, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 19.01.2022 №БР-2Т/СП, наказ Начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 15.02.2022 №20/ДСК, наказ командира оперативно-тактичного угруповання " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 15.03.2022 №53, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 02.04.2022 року № 67, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 20.04.2022 № 85, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 06.05.2022 № 100, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 09.05.2022 № 101, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 23.05.2022 № 112, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 " від 10.06.2022 № 124, директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06 2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 06.07.2022 №БР-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 №13, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки в період з 25 квітня по 30 червня 2022 року.
Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_5 від 04.08.2022 №2022/окп/478, підписаної Начальником штабу - першим заступником командира ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 » та Начальником адміністративної групи ОТУ “ ІНФОРМАЦІЯ_2 » оперативно-стратегічного угруповання військ “ ІНФОРМАЦІЯ_3 », ОСОБА_1 у період з 01 по 31 липня 2022 року брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у складі зведеного загону підтримки. Підстава: директива оперативно-стратегічного угруповання військ " ІНФОРМАЦІЯ_3 " від 11.06.2022 № 116/1/Д-34т, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " № 2 від 11.06.2022, бойове розпорядження ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 '' від 06.07.2022 року №БP-1Т/СП, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 17.06.2022 №7, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.06.2022 №10, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 25.06.2022 № 13, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 12.07.2022 №28, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 05.07.2022 №30, наказ командира ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 " від 22.07.2022 №34, рапорт командира зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки про безпосередню участь військовослужбовця у бойових діях у складі зведеного загону підтримки НОМЕР_6 окремого полку підтримки в період з 01 липня по 31 липня 2022 року.
Згідно довідки-розрахунку про нараховану та виплачену додаткову винагороду (відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022) за період з 01.05.2022 по 30.11.2022 протягом травня - листопада 2022 року позивачу виплачувалася додаткова винагорода із розрахунку 30 тис. грн., та додаткова винагорода із розрахунку 70 тис. грн.
Вказані обставини підтверджені відповідними доказами і не є спірними.
Суд, оцінивши повідомлені сторонами обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частин першої та другої статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.
Частинами 1-4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
В подальшому, затвердженими відповідними законами України дія воєнного стану продовжувалася та діє на теперішній час.
На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнята постанова № 168 (далі - Постанова № 168).
Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 встановлено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.
Відповідно до абз.1 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 (в первісній редакції на момент прийняття) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Згідно з абз 4 п. 1 Постанови № 168 виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Відповідно до п. 2-1 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
В подальшому Постановою Кабінету Міністрів України від 22.03.2022 № 350 до вищезазначеної Постанови № 168 були внесені зміни, згідно з якими абзац перший пункту 1 після слів «та поліцейським» доповнено словами «а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.07.2022 № 754 до постанови Кабінету Міністрів України № 168 були внесені зміни, відповідно до яких в абз. 1 п. 1 слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)».
Таким чином, враховуючи вказане вище нормативне врегулювання, на період дії воєнного стану військовослужбовці мають право на виплату додаткової винагороди та додаткової винагороди у збільшеному розмірі.
Так, розмір додаткової винагороди становить 30000,00 грн., а у разі безпосередньої участі військовослужбовців Збройних Сил у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - 100000,00 грн. пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було надіслано (адресовано) військовому командуванню Збройних Сил України телеграму № 248/1298 від 25.03.2022.
Пунктом 1 вказаної телеграми визначено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей (у т.ч. поза межами районів ведення бойових дій).
В подальшому, 07.07.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, згідно якою були внесені відповідні зміни до Постанови № 168, зокрема п. 2-1 якої встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Крім того, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, Міністром оборони України було видано Окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
Відповідно до п. 13 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 вважаються такими, що не застосовуються з 01.06.2022 телеграми Міністра оборони України від 02.03.2022 № 248/1196 (крім пункту 5), від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 №248/1298, від 18.04.2022 №248/1529.
Пунктом 1 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 встановлено, що під терміном безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (далі - бойові дії або заходи) слід розуміти виконання військовослужбовцем:
бойових завдань у складі військової частини (підрозділу), яка (який) веде воєнні (бойові) дії у складі діючих у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України) в районі ведення воєнних (бойових) дій;
бойових (спеціальних) завдань на лінії бойового зіткнення (в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки)) під час перебування у складі органу військового управління, штабу угрупування військ (сил) або штабу тактичної групи, включеної до складу діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави;
бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями;
бойових завдань з ведення руху опору на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
завдання з ведення руху оперативної (військової, спеціальної) розвідки в районі ведення бойових дій або на територіях України, тимчасово окупованих (захоплених) противником;
бойових завдань з відбиття збройного нападу (вогневого ураження противника) на об'єкти, що охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою;
бойових завдань з пошуку, виявлення та знешкодження диверсійно-розвідувальних груп, незаконних збройних формувань (озброєних осіб);
виконання бойових завдань з вогневого ураження повітряних цілей;
виконання бойових завдань у районах ведення бойових дій з виявлення повітряних цілей;
здійснення польотів у районах ведення воєнних дій, ведення повітряного бою;
здійснення заходів з виводу повітряних суден з під удару противника з виконанням зльоту;
виконання бойових (спеціальних) завдань кораблями, катерами, суднами в морській, річковій акваторії.
Пунктом 2 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 передбачено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам вищих військових навчальних закладів і військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти) встановлювати виплату щомісячної додаткової винагороди (пропорційно із розрахунку на місяць) в розмірах:
100 000 гривень - військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (пропорційно часу участі у таких діях або заходах);
30 000 гривень - іншим військовослужбовцям (із дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв'язку зі звільненням з військової служби).
Згідно з п. 3 Окремого доручення Міністра № 912/з/29 райони ведення бойових дій слід визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України слід визначати інші райони ведення бойових дій (у т.ч. повітряного простору), в яких також здійснювалися заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з визначенням конкретного місця та часу їх проведення.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Отже, військовослужбовець Збройних Сил набуває право на отримання збільшеної до 100000,00 грн. додаткової винагороди у разі безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
При цьому, обов'язковою умовою для нарахування та виплати додаткової винагороди, передбаченої Постановою КМУ № 168, є документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів, що здійснюється на підставі бойових наказів, журналів бойових дій, рапортів командира підрозділу та довідок командира військової частини.
Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Збройних Сил України збільшується до 100000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів (виконання завдань у складі сил та засобів здійснення заходів тощо)
Отже, для визначення права військовослужбовця на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень відповідно до постанови №168, необхідно встановити докази безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення відповідних заходів.
Тобто, законодавець, очевидно, запроваджуючи два види доплат (30000 грн. та 100000 грн.) мав на меті, що збільшений розмір доплати пов'язаний не лише з виконання обов'язків військової служби, натомість має характер винагороди за виконання особливо складних бойових завдань.
Як встановлено судом, та підтверджується матеріалами справи, позивач у спірних періодах проходив службу у військовій частині НОМЕР_3 .
Згідно наказу командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по стройовій частині) від 17.01.2022 № 13 лейтенант ОСОБА_1 з 16.01.2022 прибув до складу сил і засобів здійснення заходів із забезпечення безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях з метою виконання службових (бойових) завдань в ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».
Відповідно до наданих довідок військової частини НОМЕР_5 - з 11.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022 (п. 54 довідки від 10.07.2022 №2022/окп/38/208), з 01.07.2022 по 31.07.2022 (п.53 довідки від 04.08.2022 №2022/окп/478) позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони відсічі і стримування збройної агресії).
Дослідивши зміст виданих позивачу довідок, суд зазначає, що вказані довідки видані на підставі відповідних наказів командування ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 ", бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапортів командирів про безпосередню участь військовослужбовців у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії) у відповідні періоди.
Таким чином, вказані довідки місять посилання на підстави їх видачі із зазначенням реквізитів наказів командира, бойових розпоряджень, журналів ведення бойових дій, рапорти.
Одночасно, суд зауважує, що суду не надано відповідних документів на спростування обставин, на які посилається позивач.
Суд не приймає посилання відповідача на те, що позивачем не додано до позову жодного документу, який би визначав місцезнаходження позивача в районах ведення бойових дій за період травня 2022 по липень 2022 року, з огляду на те, що ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається саме на відповідача.
Не звернення позивача до відповідача з приводу нарахування та виплати додаткової винагороди, збільшеної до 100 тис. грн., на переконання суду не звільняє відповідача, як роботодавця, від обов'язку здійснювати виплату грошового забезпечення позивачу у повному розмірі без будь-яких додаткових звернень.
Доводи відповідача про те, що Військової частини НОМЕР_5 фактично не існує, а її найменування використовувалось виключно в кутовому штампі як реквізит документів, що реєструвались в діловодстві штабу ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_2 » (раніше ОКП ОТУ " ІНФОРМАЦІЯ_1 "), не виключають обставину підтвердження вищезазначеними довідками участі позивача у бойових діях у спірний період.
Водночас відповідно до п. 1 Постанови КМУ № 168 встановлена виплата додаткової винагороди в розмірі до 100000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях та заходах.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «РуїсТоріха проти Іспанії» від09.12.1994, серія A, № 303-A, п.29).
Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.
Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 9 КАС України передбачено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Статтею 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Враховуючи викладене, оцінивши достовірність та достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, відповідно до свого внутрішнього переконання, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
У зв'язку із тим, що позивач звільнений від сплати судового збору за даним позовом, розподіл судових витрат на підставі ст. 139 КАС України не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) представник Писаренко Сергій Юрійович ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткової винагороди в сумі до 100 000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, під час дії воєнного стану за період часу з 01.05.2022 по 31.07.2022 включно.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168, в розмірі до 100 000 (сто тисяч) гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, з 01.05.2022 по 31.05.2022, з 01.06.2022 по 10.06.2022, з 11.06.2022 по 30.06.2022, з 01.07.2022 по 31.07.2022, як особі, що у вказані дні безпосередньо брала участь у бойових діях або забезпечувала здійснення зазначених заходів, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти вимог - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 25 квітня 2025 року.
Суддя О.О. Артоуз