25 квітня 2025 року м. Рівне №640/17870/21
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Друзенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доНаціональної академії аграрних наук України
про визнання протиправним та скасування рішення (протокол від 22.12.2020 №3), скасування наказу від 06.01.2021 №4-к, -
28.06.2021 ОСОБА_1 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва з позовом Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування рішення (протокол від 22.12.2020 №3), скасування наказу від 06.01.2021 №4-к.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 06.07.2021 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 16.08.2021 позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 31.08.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №640/17870/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання. При цьому, зважаючи на відсутність клопотання про необхідність залучення третіх осіб до участі у адміністративній справі, судом не встановлено обґрунтованих підстав для залучення до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Інститут сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України та Державне підприємство «Дослідне Господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 04.10.2021 позовну заяву після відкриття провадження у справі №640/17870/21 залишено без руху на підставі ч.13 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України та надано позивачу строк для усунення її недоліків, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 19.11.2021 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до адміністративного суду з позовом до Національної академії аграрних наук України про визнання протиправним та скасування рішення (протокол від 22.12.2020 № 3), скасування наказу від 06.01.2021 №4-к та продовжено розгляд адміністративної справи №640/17870/21 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Аблова Є.В. від 20.12.2021 заяву представника Національної академії аграрних наук України про відвід судді в адміністративній справі №640/17870/21 визнано необґрунтованою. Справу передано для визначення складу суду у порядку, встановленому статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою розгляду поданої заяви про відвід судді.
Ухвалою судді Окружного адміністративного суду міста Києва Погрібніченка І.М. від 30.12.2021 у задоволенні заяви Національної академії аграрних наук України про відвід судді Аблова Є.В. від розгляду адміністративної справи № 640/17870/21 - відмовлено.
Інших процесуальних рішень по справі не виносилось. Спір по суті не вирішено.
Законом України №2825-IX від 13.12.2022, що набрав чинності 15.12.2022, ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва.
Згідно з розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону, адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 Кодексу адміністративного судочинства України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.
На виконання вказаного положення Державна судова адміністрація України наказом №399 від 16.09.2024 затвердила Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва.
Відповідно до цього Порядку, 08.11.2024 здійснено пакетний автоматизований розподіл судових справ, за яким Рівненському окружному адміністративному суду, з урахуванням навантаження та за принципом випадковості, визначено до передачі 460 справ.
Наказом в.о.керівника апарату Київського окружного адміністративного суду №45-0д/ка від 31.12.2024, затверджено графік передачі справ, відповідно до якого справи передані Рівненському окружному адміністративному суду 14.02.2025.
На виконання рішення зборів суддів Рівненського окружного адміністративного суду (протокол №3 від 21.11.2024 та №4 від 13.12.2024), комісією прийнято справи, а Відділом документального забезпечення проведено їх реєстрацію та автоматизований розподіл.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 07 березня 2025 року для розгляду справи №640/17870/21 визначено суддю Друзенко Н.В.
Ухвалою судді Друзенко Н.В. адміністративну справу №640/17870/21 прийнято до провадження. Розгляд справи вирішено здійснювати: зі стадії розгляду справи по суті, з урахуванням особливостей, визначених статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України. Запропоновано учасникам подати до суду додаткові пояснення щодо актуальності публічно-правового спору та щодо додаткових обставин, якщо такі виникли за час від дати відкриття провадження у справі і дотепер (підкріплених додатковими доказами за необхідності); повідомити про наявність/відсутність підстав для заміни учасника правонаступником.
Ні письмових заяв по суті, ні клопотань до суду не надходило.
Згідно з позовною заявою, вимоги ОСОБА_1 ґрунтуються на тому, що з 25.03.2020 він був прийнятий на посаду виконуючого обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся НААН України до призначення керівника у встановленому законом порядку за конкурсом. Наказом НААН України №260-к від 13.07.2020 було оголошено відкритий конкурс на посаду директора ДП «Білокриницьке». Рішенням конкурсної комісії на посаду директора ДП «Білокриницьке» було затверджено вимоги до претендентів, перелік документів, що подаються претендентом, вимоги щодо їх оформлення, а також текст оголошення конкурсу, що оформлено протоколом №1 від 16.07.2020. Після розміщення 22.07.2020 на сайті НААН України оголошення про проведення конкурсу, позивач подав заяву про допуск до участі у конкурсі разом з відповідним пакетом документів і конкурсна комісія визнала, що він відповідає встановленим вимогам до претендентів, подав всі визначені документи оформлені належним чином, а тому прийняла рішення про допуск до участі у конкурсі. Однак, через допуск до участі у конкурсі лише одного учасника, було вирішено не проводити конкурс, що оформлено протоколом №2 від 15.09.2020. Наказом НААН України №357-к від 28.09.2020 було оголошено повторне проведення відкритого конкурсу на посаду директора ДП «Білокриницьке». Рішенням конкурсної комісії було затверджено вимоги до претендентів, перелік документів, що подаються претендентом, вимоги щодо їх оформлення, а також текст оголошення конкурсу, що оформлено протоколом №1 від 29.09.2020. Після розміщення 05.10.2020 на сайті НААН України оголошення про проведення конкурсу, позивач подав заяву про допуск до участі у конкурсі разом з відповідним пакетом документів. Конкурсна комісія вдруге визнала, що він відповідає встановленим вимогам до претендентів на посаду директора ДП «Білокриницьке» та подав всі визначені документи оформлені належним чином, а тому прийняла рішення про допуск ОСОБА_1 до участі у конкурсі, що оформлено протоколом №2 від 27.10.2020. Цього ж дня конкурсна комісія заслухала конкурсну пропозицію одного з учасників конкурсу, після чого призначила наступну дату засідання на 17.11.2020 у зв'язку з перебуванням позивача на самоізоляції, що оформлено протоколом №3 від 27.10.2020. Через хворобу позивач не зміг прийняти участь у конкурсі 17.11.2020 та подав клопотання про перенесення засідання конкурсної комісії на іншу дату, яке було задоволено, а наступне засідання призначено на 26.11.2020, що оформлено протоколом №4 від 17.11.2020. На сайті НААН України 18.11.2020 було опубліковано оголошення, що засідання конкурсної комісії відбудеться 26.11.2020. ОСОБА_1 ствердив, що 26.11.2020 приїхав до НААН для участі в засіданні конкурсної комісії, на якому мали заслухати його конкурсну пропозицію, після чого визначити і оголосити переможця конкурсу, однак, конкурсна комісія протиправно позбавила його права на участь у конкурсі та зайняття вакантної посади директора ДП «Білокриницьке», адже не провела засідання за відсутності жодних об'єктивних підстав для цього. При цьому у відповіді на адвокатський запит представника позивача, НААН України підтвердила факт відсутності будь-якого протоколу засідання конкурсної комісії від 26.11.2020. Крім того, позивач доводив, що його право на участь у конкурсі і зайняття вакантної посади директора було порушено шляхом фізичного не допуску до участі у конкурсі 26.11.2020 з висловлюванням погроз розправою з боку працівника служби безпеки НААН України у зв'язку з чим позивач звертався до правоохоронних органів, що підтверджено відповіддю Печерського управління поліції ГУ у м.Києві Національної поліції України від 02.06.2020 на адвокатський запит. 30.11.2020 на сайті НААН України опубліковано оголошення про те, що конкурс на посаду директора ДП «Білокриницьке» не відбувся з посиланням на неможливість проведення конкурсу з перевищенням 30 календарних днів. При цьому, оголошення не містить в собі інформації у зв'язку з якими саме обставинами конкурс не було проведено протягом встановленого строку. Наказом НААН України №442-к від 30.11.2020 було оголошено повторне (третє) проведення відкритого конкурсу на посаду директора ДП «Білокриницьке». Рішенням конкурсної комісії на посаду директора ДП «Білокриницьке» затверджено вимоги до претендентів, перелік документів, що подаються претендентом, вимоги щодо їх оформлення, а також текст оголошення конкурсу (які є повністю ідентичними вимогам, які були затверджені при оголошенні перших двох конкурсів), що оформлено протоколом №1 від 30.11.2020. Цим же протоколом визначено дату і початок проведення конкурсного відбору: 22 грудня 2020 року о 12:00 год. 09.12.2020 ОСОБА_1 втретє подав заяву про допуск до участі у конкурсі разом з відповідним пакетом документів. 22.12.2020 конкурсна комісія розглянула подані претендентами документи та не допустила ОСОБА_1 до участі у конкурсі зазначивши, що ним не надано належним чином засвідчених копій трудової книжки та копії диплому про вищу освіту, хоча, до цього конкурсна комісія двічі допускала його до участі у конкурсі на підставі абсолютно аналогічних пакетів документів. Разом з тим, до конкурсного відбору на посаду директора ДП «Білокриницьке» було допущено як учасників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що оформлено протоколом №2 від 22.12.2020, після чого засідання конкурсної комісії було завершено. Разом з тим, цього ж дня, незважаючи на принцип відкритості конкурсного відбору, який забезпечується в тому числі оприлюдненням інформації на сайті НААН про місце, дату і час проведення конкурсного відбору (засідання конкурсної комісії), 22.12.2020 було проведено ще одне засідання конкурсної комісії, про проведення якого інформація на сайті НААН не оприлюднювалась. На вказаному засіданні конкурсної комісії було вирішено вважати переможцем конкурсу на посаду директора ДП «Білокриницьке» ОСОБА_2 та рекомендувати Президенту НААН України призначити його на посаду директора, було що оформлене протоколом №3 від 22.12.2020. Позивач зауважував, що переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою, при цьому, комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та повторне проведення конкурсного відбору. Разом з тим, в протоколі відсутня інформація про зміст конкурсних пропозицій учасників конкурсу ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , що дає підстави стверджувати про відсутність конкурсних пропозицій цих учасників, які мали бути оформлені відповідно до встановлених вимог, тобто, розроблені на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, повинні містити проект програми діяльності підприємства на середньострокову перспективу, в якій передбачається: детальний першочерговий план розвитку підприємства протягом одного року; заходи виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг надходження коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності. В подальшому, ОСОБА_2 було призначено директором ДП «Білокриницьке», що підтверджується інформацією в ЄДРПОУ. Позивач вважає, що ОСОБА_2 і ОСОБА_3 неправомірно були допущені до участі у конкурсі, адже вони та подані ними документи не відповідають встановленим конкурсною комісією вимогам, які були затверджені протоколом засідання конкурсної комісії №1 від 30.11.2020. Це підтверджується відсутністю у протоколі засідання конкурсної комісії №2 від 30.11.2020 інформації, яка б свідчила про: наявність вищої освіти другого рівня за ступенем магістра (спеціаліста) (відсутня інформація про реквізити диплому про вищу освіту, який ВУЗ закінчено, за якою спеціальністю); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше 5 років (відсутня інформація про конкретні періоди роботи на керівних посадах, як і не вказано назви підприємств, установ, організацій де працював претендент). Крім того у протоколі №2 від 30.11.2020 не зазначено повний перелік документів, поданих даними претендентами, а також спосіб їх засвідчення, що дає позивачу підстави стверджувати про невиконання вимог щодо подачі затвердженого переліку документів засвідчених належним чином, а отже невідповідність їх встановленим до претендентів вимогам. Аналіз фактичних обставин, норм законодавства, якими врегульовано питання проведення конкурсного відбору, а також документів, що складались під час проведення конкурсного відбору у їх сукупності, на переконання позивача дають підстави стверджувати про незаконність призначення директором ДП «Білокриницьке» Лінди Р.В. без дотримання належної процедури проведення відкритого конкурсного відбору на заміщення вакантної посади директора ДП «Білокриницьке». Незаконне призначення даної особи директором на переконання позивача порушує його трудові права, за захистом яких він звернувся до суду, пред'явивши даний позов.
Відповідач у відзиві на адміністративний позов проти задоволення адміністративного позову заперечив, мотивуючи свою позицію тим, що відповідно до п.10 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, затвердженого постановою Президії НААН від 23.04.2019 (протокол № 6) для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає або надсилає поштою комісії разом із заявою, зокрема, належним чином завірені копію документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту. 30 листопада 2020 року на офіційному сайті НААН було опубліковано оголошення про проведення повторного конкурсу на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Пунктом 4 зазначеного оголошення, було встановлено строк до 16 грудня 2020 року на приймання заяв та конкурсних пропозицій. Враховуючи вказане, конкурсна комісія на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» розглядала нові пакети документів, які були подані в період з 30.11.2020 до 16.12.2020 для участі у новому конкурсному відборі. Стороною відповідача зауважено, що документи, які подавались конкурсантами на попередній конкурсний відбір, не враховувались конкурсною комісією. При цьому, з невідомих для НААН причин, позивачем не було дотримано норми Порядку і не надано в додаток до своєї заяви від 09.12.2020 належним чином, визначеним Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації», вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджених Держспоживстандартом України від 07.04.2003 №55, завірені копії трудової книжки та копії диплому про вищу освіту, про що йому було достеменно відомо. Сторона відповідача наголошувала, що згідно із п.14 Порядку за рішенням комісії претендент не допускається до участі у конкурсному відборі в разі, зокрема, неподання ним одного із документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку. Керуючись вищевказаним та спеціально визначеним законодавством, конкурсною комісією було прийнято рішення про не допуск до участі у конкурсі позивача у зв'язку з недотриманням вимог Порядку. Доводи позивача про відсутність конкурсних пропозицій Лінди Р.В. та Слободяна Р.Д., сторона відповідача повністю заперечила, покликаючись на те, що конкурс на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» відповідно до вимог законодавства проходив у 3 етапи: розробка та затвердження вимог до претендентів на посаду та затвердження тексту оголошення конкурсу (підтверджується протоколом № 1); розгляд документів поданих претендентами на посаду директора та прийняття рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору (підтверджується протоколом № 2); заслуховування конкурсних пропозицій та визначення переможця (підтверджується протоколом №3). При цьому, наявність у претендентів всіх необхідних документів фіксується протоколом №2, під час відкритого засідання конкурсної комісії в присутності всіх претендентів, однак законодавством не передбачено висвітлення змісту конкурсних пропозицій у протоколі №3. Крім того, у протоколі №3 зазначено: «Після заслуховування конкурсної пропозиції у членів комісії виникли запитання» і описаний перелік цих запитань. Сторона відповідача наполягала на тому, що і ОСОБА_2 , і ОСОБА_3 були подані конкурсні пропозиції та всі необхідні документи для участі у конкурсі, які оформлені відповідно до встановлених вимог. Національна академія аграрних наук України додатково зауважила, що наказом від 17.12.2019 №436-к було створено постійно діючу комісію, секретарем якої була ОСОБА_4 , начальник відділу наукових кадрів та аспірантури апарату Президії НААН. Враховуючи це, на Шевцову О.Л. також було покладено виконання обов'язків консультанта з відбору персоналу. Також сторона відповідача зауважувала на тому, що в оголошенні від 30.11.2020 визначена дата початку проведення конкурсного відбору - 22 грудня 2020 року о 12 год. 00 хв. Цього дня було ухвалено рішення про допуск претендентів до участі у конкурсі, що відображено у протоколі № 2 конкурсної комісії. З огляду на те, що відповідно до вимог законодавства НААН проводить відкритий конкурсний відбір, то з метою економії часу, та враховуючи територіальну віддаленість кандидатів від м.Києва (загалом претенденти проживають у інших областях та населених пунктах), в цей же день було проведено і сам конкурсний відбір, результати якого зафіксовано протоколом №3. На переконання сторони відповідача, чинним законодавством вказане не заборонено. За сукупністю наведеного, сторона відповідача просила відмовити ОСОБА_1 у позові.
Дослідженням по справі письмових доказів суд встановив таке.
Відповідно до п.1.1. Статуту Державного підприємства «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України (ДП «ДГ «Білокриницьке») засноване на основі державної власності, перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, як органу управління державним майном (а.с.79-87 том 1).
Згідно із п.7.5 Статуту, директор Підприємства призначається на посаду на конкурсній основі та звільняється з неї президентом Академії, відповідно до діючого законодавства. Контракт з директором підприємства укладається Національною академією аграрних наук України.
Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки регулюється постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 та Порядком проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, затвердженого постановою №06/04 Президії Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол № 6)(а.с.10-11 том 1).
Наказом НААН України №436-к від 17.12.2019 створено постійно діючу конкурсну комісію з проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організації мережі НААН України, у складі: Никитюк О.А. - голова комісії, заступник президента з питань наукового розвитку експериментальної бази НААН, члени комісії: Ничкалюк В.Г. - начальник відділу економічного аналізу і прогнозування розвитку експериментальної бази, ОСОБА_5 - начальник відділу маркетингу, інновацій та розвитку експериментальної бази - заступник начальника управління наукового забезпечення інноваційно-інвестиційного розвитку експериментальної бази НААН, (заступник голови комісії), ОСОБА_4 - начальник відділу наукових кадрів та аспірантури апарату Президії НААН (секретар комісії), ОСОБА_6 - науковий співробітник відділу науково-інноваційного впровадження, апарату Президії НААН, ОСОБА_7 - начальник відділу правового забезпечення, апарату Президії НААН (а.с.12-13 том 1).
Наказом №192-к від 29.05.2020 виключено зі складу конкурсної комісії ОСОБА_5 у зв'язку із звільненням (а.с.13 на звороті том 1).
Наказом президента НААН України №260-к від 13.07.2020 оголошено відкритий конкурс на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Постійно діючій конкурсній комісії велено забезпечити проведення конкурсу відповідно до постанови Президії НААН України №06/04 від 23.04.2019 (протокол № 6). Конкурсний відбір наказано розпочати 15 вересня 2020 року о 10:00 год. (а.с.14 том 1).
Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 16.07.2020 зафіксовані рішення комісії по розробці та затвердженню вимог до претендентів на посаду директора та по затвердженню тексту оголошення конкурсу на посаду. Комісією затверджені такі кваліфікаційні вимоги до посади директора: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Також комісією визначено перелік документів, що подається претендентом та вимоги щодо їх оформлення (а.с.15-18 том 1).
22.07.2020 на офіційному сайті НААН України опубліковано оголошення про проведення конкурсу на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Визначено строк приймання заяв на участь у конкурсі - до 14.08.2020. Зазначено перелік документів, що подається претендентом: - заява на участь у конкурсі на ім'я Президента НААН Гадзало Я.М. (має містити відомості про претендента: ПІБ, адреса для листування, контактний номер телефону, адреса електронної пошти - за наявності); - належним чином завірені копії документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; - біографічна довідка (резюме) ; - конкурсна пропозиція; - згода на обробку персональних даних; - декларація кандидата на посаду за минулий рік, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (роздруковану з сайту НАЗК); - рекомендації та інші документи - на розсуд. Вказано, що відповідальність за недостовірність документів несе претендент. Застережено, що у разі неподання повного пакету документів, претендент не допускається до участі в конкурсі. Окремо зазначені вимоги до претендента і вимоги до конкурсної пропозиції (а.с.19 том 1).
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 15.09.2020 зафіксовано, що для участі в конкурсі заяву з документами подали два претендента: ОСОБА_1 та ОСОБА_8 . При цьому вказано, що ОСОБА_1 має вищу освіту за спеціальністю «холодильні машини і установки»; стаж роботи 21 рік, з них 6 років на керівних посадах; і ним надано всі необхідні документи для участі у конкурсі на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». ОСОБА_8 має вищу освіту за спеціальністю «агрономія»; стаж роботи 11 років, з них 5 років на керівних посадах; однак ним не надано всі необхідні документи для участі у конкурсі, а саме, копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірено претендентом особисто. За таких обставин конкурсною комісією прийнято рішення про допуск до участі в конкурсі лише ОСОБА_1 . Відповідно до цього, покликаючись на пункт 18 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств мережі Національної академії аграрних наук України, затвердженого Постановою Президії Національної академії аграрних наук України «Про затвердження Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств мережі Національної академії аграрних наук України» від 26.07.2017 (Протокол № 11), комісія вирішила конкурс на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» не проводити, оскільки до участі у конкурсі допущено лише одного учасника та рекомендувати президенту НААН повторне оголошення конкурсу (а.с.20-21 том 1).
Наказом президента НААН України №357-к від 28.09.2020 оголошено повторний відкритий конкурсний відбір на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Постійно діючій конкурсній комісії велено забезпечити проведення конкурсу відповідно до постанови Президії НААН України №06/04 від 23.04.2019 (протокол № 6). Конкурсний відбір велено розпочати 27 жовтня 2020 року о 10:00 год. (а.с.21 на звороті, 22 том 1).
05.10.2020 на офіційному сайті НААН України опубліковано оголошення про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Визначено строк приймання заяв на участь у конкурсі - до 19.10.2020. Зазначено перелік документів, що подається претендентом: - заява на участь у конкурсі на ім'я Президента НААН Гадзало Я.М. (має містити відомості про претендента: ПІБ, адреса для листування, контактний номер телефону, адреса електронної пошти - за наявності); - належним чином завірені копії документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; - біографічна довідка (резюме); - конкурсна пропозиція; - згода на обробку персональних даних; - декларація кандидата на посаду за минулий рік, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (роздруковану з сайту НАЗК); - рекомендації та інші документи - на розсуд. Вказано, що відповідальність за недостовірність документів несе претендент. Застережено, що у разі неподання повного пакету документів, претендент не допускається до участі в конкурсі. Окремо зазначені вимоги до претендента: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Також окремо зазначені і вимоги до конкурсної пропозиції. Дата початку проведення конкурсного відбору визначена - 27 жовтня 2020 року 10:00 год, місце - м.Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка 9 - Національна академія аграрних наук України (а.с.22 на звороті том 1 ).
13.10.2020 ОСОБА_1 подав заяву встановленої форми з проханням допустити його до участі в конкурсі. До заяви додав: дві фотокартки 4х6, біографічну довідку (резюме), копію документу про освіту, декларацію про майно, доходи, витрати і зобов'язання фінансового характеру за 2019 рік, копію документу, що посвідчує його особу, копію трудової книжки та згоду на обробку персональних даних (а.с.23 том 1).
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 27.10.2020 зафіксовано, що для участі в конкурсі заяву з документами подали шість претендентів: ОСОБА_1 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 . Зазначено, що ОСОБА_1 має вищу освіту за спеціальністю «холодильні машини і установки», стаж роботи 21 рік, з них 6 років на керівних посадах; ним надано всі необхідні документи для участі у конкурсі на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Вказано, що ОСОБА_9 надав заяву на участь у конкурсі від ОСОБА_2 , але всі інші документи надано від ОСОБА_9 ; має вищу освіту за спеціальністю «парламентаризм та парламентська діяльність», стаж роботи 14 років, з них 12 років на керівних посадах; однак претендентом не надано всі необхідні документи для участі у конкурсі, а саме копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірено претендентом особисто, декларація як кандидата на посаду за минулий рік відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» надана за 2016 рік. Зазначено, що ОСОБА_10 має вищу освіту за спеціальністю «агрономія», стаж роботи 32 роки, з них 7 років на керівних посадах; ним надано всі необхідні документи для участі у конкурсі. Вказано, що ОСОБА_11 має вищу освіту за спеціальністю «економіка підприємства», стаж роботи 11 років, з них 9 років на керівних посадах; однак претендентом не надано всі необхідні документи для участі у конкурсі, а саме, копія трудової книжки та диплому про освіту завірені претендентом особисто. Зазначено, що ОСОБА_12 має вищу освіту за спеціальністю «банківська справа»; стаж роботи 6 років, з них 5 років на керівних посадах, однак претендентом не надано всі необхідні документи для участі у конкурсі, а саме, надано копію заяви на участь у конкурсі, а копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірені претендентом особисто. Вказано, що ОСОБА_13 має середню спеціальну освіту за спеціальністю «лікувальна справа», стаж роботи 6 років, з них 1 рік на керівних посадах, в наданій копії трудової книжки записи 15, 1 6 та 17 протирічать один одному та йдуть не послідовно, також вказано про те, що копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірено претендентом особисто.
Відповідно до цього конкурсною комісією вирішено допустити до конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» як учасників ОСОБА_1 та ОСОБА_10 ; Претендентів ОСОБА_9 , ОСОБА_12 та ОСОБА_11 - не допустити до участі у конкурсі, як претендентів, що не подали одного із зазначених в оголошенні про проведення конкурсу документів, встановлених конкурсною комісією, або надані документи не завірено належним чином; Претендента ОСОБА_13 - не допустити до участі у конкурсі як претендента що не відповідає встановленим конкурсною комісією вимогам до посади керівника. Засідання по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу вирішено провести 27 жовтня 2020 року о 11 годині 50 хвилин (а.с.24-26 том 1).
Протоколом №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 27.10.2020 зафіксовано заслуховування конкурсної пропозиції ОСОБА_10 , після чого конкурсна комісія вирішила призначити дату засідання по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу ОСОБА_14 на 17 листопада 2020 року, після закінчення 14 днів його самоізоляції (а.с.26 на звороті, 27 том 1).
16.11.2020 ОСОБА_1 подав заяву на ім'я голови конкурсної комісії з проханням про перенесення засідання по заслуховуванню його конкурсної пропозиції у зв'язку з перебуванням кандидата на лікарняному (а.с.28 на звороті том 1).
Протоколом №4 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 17.11.2020 зафіксовано рішення про призначення дати засідання конкурсної комісії по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу ОСОБА_14 на 26 листопада 2020 року, з покликанням на те, що відповідно пункту 7 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств мережі Національної академії аграрних наук України, затвердженого Постановою Президії НААН України від 23.04.2019 (Протокол №6), тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів (а.с.29 том 1).
Оголошення про те, що засідання конкурсної комісії відбудеться 26.11.2020 о 10:00 год опубліковано на офіційному сайті НААН України 18.11.2020 (а.с.30 том 1).
Жодних доказів тому, що 26.11.2020 о 10:00 год. конкурсна комісія збиралася і проводила засідання по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу ОСОБА_14 не здобуто.
Навпаки, Національна академія аграрних наук України у відповіді №11-1/218 від 08.06.2021 на адвокатський запит повідомила, що протоколу засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 26.11.2020 не існує (а.с.179 том 1).
За наведеного, суд констатує відсутність рішення конкурсної комісії за результатами засідання, призначеного нею на 26.11.2020 о 10:00 год.
Відсутня також будь-яка інформація від конкурсної комісії з приводу того, що засідання з якихось причин не відбулося.
Не спростовані стороною відповідача і документально підтверджені (а.с.32-36, 221 том 1) доводи сторони позивача про те, що 26.11.2020 невідомі особи погрожували ОСОБА_1 та перешкоджали потрапити в приміщення Національної академії аграрних наук України для участі у конкурсі, з огляду на що він був змушений звертатися до служби «102».
Окрім цього, суд констатує і про відсутність будь-якого підсумкового рішення конкурсної комісії щодо конкурсу на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», оголошеного наказом президента НААН України №357-к від 28.09.2020. При цьому, відсутнє як рішення про припинення такого конкурсу з якихось причин, так і рішення про визнання конкурсу таким, що не відбувся. Відсутнє також і рішення про повторне проведення конкурсного відбору.
В той же час, 30.11.2020 президентом НААН України прийнято наказ №442-к про оголошення повторного відкритого конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Підстави для прийняття такого наказу не зазначені.
Разом з тим, наказом велено Постійно діючій конкурсній комісії забезпечити проведення конкурсу відповідно до постанови Президії НААН України №06/04 від 23.04.2019 (протокол № 6). Конкурсний відбір розпочати 22 грудня 2020 року о 12:00 год. (а.с.35 на звороті, 36 том 1).
Протоколом №1 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 30.11.2020 зафіксовані рішення комісії по розробці та затвердженню вимог до претендентів на посаду директора та по затвердженню тексту оголошення конкурсу на посаду. Комісією затверджені такі кваліфікаційні вимоги до посади директора: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Також комісією визначено перелік документів, що подається претендентом та вимоги щодо їх оформлення (а.с.37-39 том 1).
30.11.2020 на офіційному сайті НААН України опубліковано оголошення про проведення повторного конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Визначено строк приймання заяв на участь у конкурсі - до 16.12.2020. Зазначено перелік документів, що подається претендентом: - заява на участь у конкурсі на ім'я Президента НААН Гадзало Я.М. (має містити відомості про претендента: ПІБ, адреса для листування, контактний номер телефону, адреса електронної пошти - за наявності); - належним чином завірені копії документа, що посвідчує особу, копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи, копію документа про вищу освіту; - біографічна довідка (резюме) ; - конкурсна пропозиція; - згода на обробку персональних даних; - декларація кандидата на посаду за минулий рік, відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» (роздруковану з сайту НАЗК); - рекомендації та інші документи - на розсуд. Вказано, що відповідальність за недостовірність документів несе претендент. Застережено, що у разі неподання повного пакету документів, претендент не допускається до участі в конкурсі. Також вказано, що копії документів (крім паспорта) мають бути засвідчені у встановленому порядку (за місцем роботи претендента, засновником, нотаріально). Окремо зазначені вимоги до претендента: вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років. Також окремо зазначені і вимоги до конкурсної пропозиції, яка розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, і повинна містити проект програми діяльності підприємства на середньострокову перспективу, в якій передбачається: - детальний першочерговий план розвитку підприємства протягом одного року; - заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; - обсяг надходження коштів до бюджетів; - пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; - пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності. Дата початку проведення конкурсного відбору визначена - 22 грудня 2020 року 12:00 год, місце - м.Київ, вул. Михайла Омеляновича-Павленка 9 - Національна академія аграрних наук України (а.с.40 на звороті том 1).
09.12.2020 ОСОБА_1 подав заяву про допуск до участі у конкурсі разом з відповідним пакетом документів (а.с.41 на звороті, 42 том 1).
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 22.12.2020 зафіксовано, що для участі в конкурсі заяву з документами подали три претенденти: ОСОБА_1 , ОСОБА_9 та ОСОБА_3 . Зазначено, що ОСОБА_1 має вищу освіту за спеціальністю «холодильні машини і установки», стаж роботи 21 рік, з них 6 років на керівних посадах; однак надані претендентом для участі у конкурсі на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» - копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірено претендентом особисто, тобто не завірено належним чином, визначеним Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації», вимог до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджених Держспоживстандартом України від 07.04.2003 №55, а також пункту 5 оголошення про проведення конкурсу; Також в наданій копії трудової книжки ОСОБА_14 відсутній останній запис про перебування ОСОБА_14 виконуючим обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України», в період з 25.03.2020 по 13.11.2020; Також надана копія трудової книжки не відповідає наданій біографічній довідці. Вказано, що ОСОБА_2 має вищу освіту за спеціальністю «парламентаризм та парламентська діяльність», стаж роботи 14 років, з них 12 років на керівних посадах; ним надано всі необхідні документи для участі у конкурсі. Зазначено, що ОСОБА_3 має вищу освіту за спеціальністю «агрономія», стаж роботи 11 років, з них 7 років на керівних посадах; претендентом надано всі необхідні документи для участі у конкурсі. Відповідно до цього конкурсною комісією вирішено допустити до конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» як учасників ОСОБА_2 та ОСОБА_3 . Претендента ОСОБА_1 вирішено не допустити до участі у конкурсі, як претендента що не надав копії трудової книжки та копію диплому про вищу освіту, належним чином засвідчену, а лише особисто, що не відповідає встановленим конкурсною комісією вимогам до документів. Також вирішено засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу провести 22 грудня 2020 року о 12:30 год. (а.с.42 на звороті, 43-44 том 1).
Протоколом №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 22.12.2020 зафіксовано заслуховування конкурсних пропозицій претендентів та хід їх обговорення. За результатами, конкурсна комісія вирішила вважати переможцем конкурсу на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» ОСОБА_2 (а.с.44 на звороті, 45-46 том 1).
Наказом №4-к від 06.01.2021 ОСОБА_2 призначено на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке».
Окрім зазначеного, судом за даними ЄДРСР встановлено, що ОСОБА_2 , на підстав рішення Сквирського районного суду Київської області від 06.05.2021 у справі №376/801/21, змінив прізвище і по-батькові на « ОСОБА_15 » та « ОСОБА_16 », відповідно. 30.03.2022 його було звільнено з посади директора ДП «ДГ «Білокриницьке» (п.8 ст.36 КЗпП України). Наказ про звільнення ОСОБА_17 оскаржив до Сквирського районного суду, рішенням якого від 27.05.2022 у справі №376/550/22 ОСОБА_17 поновлено на посаді. Однак, зазначене рішення законної сили не набрало, позаяк ухвалою Київського апеляційного суду від 27.10.2022 рішення суду першої інстанції скасовано, а провадження у справі закрито з покликанням на те, що ухвалою Господарського суду Рівненської області від 15 червня 2021 року у справі №918/351/21, серед іншого, відкрито провадження у справі про банкрутство ДП «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України за заявою кредитора - ТОВ «Торговий дім «Украгропром»; визнано вимоги ТОВ «Торговий дім «Украгропром» до боржника в розмірі 13370735,97 грн.; введено мораторій на задоволення вимог кредиторів; введено процедуру розпорядження майном боржника; розпорядником майна боржника призначено арбітражного керуючого Захарко І.І.; постановлено здійснити офіційне оприлюднення повідомлення про відкриття провадження у справі про банкрутство боржника на офіційному веб-порталі судової влади України (https://reyestr.court.gov.ua/Review/107204758).
Наразі, провадження у справі №918/351/21 про банкрутство ДП «ДГ «Білокриницьке» не завершене; триває процедура розпорядження майном (https://reyestr.court.gov.ua/Review/ 124754094).
Окрім цього, судом встановлено, що наказом Національної академії аграрних наук України від 13.11.2020 №423-К ОСОБА_1 було звільнено з посади виконуючого обов'язки директора ДП «ДГ «Білокриницьке». Рішенням Печерського районного суду м.Києва від 26.03.2021 у справі №757/55034/20-ц позов ОСОБА_1 було задоволено частково; визнано незаконним та скасовано наказ Національної академії аграрних наук України від 13.11.2020 № 423-К «Про звільнення ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді виконуючого обов'язки директора Державного підприємства Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України. (https://reyestr.court.gov.ua/Review/ 95820207).
Виконуючи зазначене судове рішення президент НААН 12.04.2021 видав наказ №150-к, яким поновив ОСОБА_1 на посаді з 13.11.2020 (а.с.53 том 1).
12.04.2021 видано ще один наказ за №151-К, яким звільнено ОСОБА_1 з 13.04.2021 у зв'язку із закінченням строку трудового договору (п.2 ст.36 КЗпП України). Підставою для наказу зазначено, в тому числі, і протокол №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 22.12.2020 (а.с.53 на звороті том 1).
Постановою Київського апеляційного суду від 17.11.2021 у справі №757/55034/20-ц, рішення Печерського районного суду м. Києва від 26.03.2021 залишено без змін (https://reyestr.court.gov.ua/Review/102173404).
Також судом встановлено, що 20.04.2023 завершено досудове розслідування у кримінальному провадженні № 12023000000000657 за підозрою ОСОБА_1 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 4 ст. 190, ч. 1 ст. 366, ч. 2 ст. 357 та ч. 3 ст. 206-2 КК України. Досудовим слідством встановлено, що ОСОБА_1 , будучи виконуючим обов'язки директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного полісся Національної академії аграрних наук України (ЄДРПОУ 00729574), здійснив шахрайство щодо Приватного підприємства «ХОЛДЕР АГРО» (ЄДРПОУ - 37938319) в інтересах третіх осіб, вчинене в особливо великому розмірі.
Разом з тим, ухвалою Рівненського районного суду Рівненської області від 19.04.2024 кримінальне провадження №12023000000000657 щодо ОСОБА_1 , обвинуваченого у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч.4 ст. 190, ч.1 ст.366, ч.2 ст. 357, ч.3 ст. 206-2 КК України, закрито на підставі п.10 ч.1 ст.284 КПК України - у зв'язку із закінченням строків досудового розслідування.
Ухвалою Колегії суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Рівненського апеляційного суду від 08.04.2025 у справі №570/5913/23, ухвалу Рівненського районного суду Рівненської області від 19.04.2024 про закриття кримінального провадження №12023000000000657 - залишено без змін (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126577559).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки затверджений постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (тут і далі застосовується в редакції постанови Кабінету Міністрів України №927 від 15.11.2019, чинній на час існування відповідних правовідносин).
Таким Порядком чітко визначено алгоритм здійснення процедури конкурсного відбору і визначено відповідні повноваження.
Згідно з пунктом 3 Порядку, для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств.
У пункті 4 Порядку визначено, що комісія: розробляє та затверджує вимоги до осіб, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі, критерії їх оцінювання; оприлюднює на офіційному веб-сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом п'яти днів після затвердження вимог до претендентів, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох робочих днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи і пропозиції, подані претендентами; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; розглядає документи і пропозиції з управлінням підприємством, подані учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування визначає його переможця.
Пунктами 5-7 Порядку визначено, що засідання комісії є правомочним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу. Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії. Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду поданих претендентами документів та пропозицій. Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів.
В силу пункту 9 Порядку для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою на адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору, такі документи: заяву про участь у конкурсному відборі; копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство; копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи. Така інформація має містити точний період роботи; назви посад; обов'язки, які виконувалися на зазначених посадах; кількість працівників, що перебували у підпорядкуванні; копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; інші документи на його розсуд (у разі наявності).Відповідальність за недостовірність документів несе претендент.
Приписами пункту 13 Порядку обумовлено, що претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, якщо до закінчення встановленого строку приймання документів не усунуто: неподання ним одного із зазначених у пункті 9 цього Порядку документів; невідповідність встановленим вимогам до документів та конкурсних пропозицій.
Відповідно до пункту 12 Порядку обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.
За правилами пунктів 14-17 Порядку, претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками. Учасники конкурсного відбору подають пропозиції з управління підприємством - конкурсні пропозиції. Конкурсна пропозиція, що розробляється на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, може містити проект стратегічного плану розвитку підприємства на середньострокову перспективу, в якому передбачаються: детальний першочерговий план реформування підприємства протягом одного року; заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також заходи з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкурентоспроможності; обсяг відрахування коштів до бюджетів; пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності; інші пропозиції з удосконалення діяльності підприємства. Комісія розглядає на закритому засіданні документи та конкурсні пропозиції, подані учасниками конкурсного відбору та враховує відповідність учасників встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування учасників конкурсного відбору, можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору. Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.
За змістом пункту 18 Порядку переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 12 цього Порядку. Результати конкурсного відбору оприлюднюються на офіційному веб-сайті суб'єкта управління. Рішення комісії є підставою для укладення протягом двох тижнів контракту між суб'єктом управління та переможцем конкурсного відбору.
Відповідно до пункту 19 Порядку, погодження призначення керівника підприємства головою місцевої держадміністрації здійснюється в установленому порядку. У разі вмотивованої відмови голови облдержадміністрації (підтримки головою облдерж-адміністрації вмотивованої відмови голови райдержадміністрації) у погодженні призначення керівника підприємства суб'єкт управління вносить на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо надання згоди на призначення такого керівника.
Зазначену процедуру погодження визначено Порядком погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №818 від 09.10.2013.
Пунктом 2 такого Порядку передбачено, що за результатами конкурсу керівник центрального органу виконавчої влади подає у 10-ти денний строк Голові Ради міністрів АРК, голові відповідної місцевої держадміністрації пропозицію щодо погодження призначення на посаду керівника підприємства, який є переможцем конкурсу. А згідно з пунктом 6 - повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні призначення на посаду або звільнення з посади керівника підприємства разом з карткою погодження (вмотивованої відмови) призначення на посаду або звільнення з посади керівника підприємства не пізніше 5 днів після її надходження надсилається керівникові центрального органу виконавчої влади, які додаються до особової справи кандидата на посаду за місцем роботи. У разі коли протягом 5 днів повідомлення про погодження або вмотивовану відмову у погодженні призначення на посаду або звільнення з посади керівника підприємства Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головою місцевої держадміністрації не надіслані, пропозиція вважається погодженою.
Відповідно до пункту 20 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції), комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення документів всіх учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі коли документи подав лише один учасник, конкурс не проводиться. При цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору. Також у разі відсутності претендентів на участь у конкурсному відборі, непогодження Кабінетом Міністрів України призначення керівника приймається рішення про повторне проведення конкурсного відбору.
Аналогічні вимоги встановлені і Порядком проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, що затверджений постановою №06/04 Президії Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол № 6).
Отже, законодавством регламентована чітка та послідовна процедура проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника суб'єкта господарювання державного сектора економіки, початковим етапом якої є призначення та оголошення конкурсного відбору, а кінцевим - укладення контракту між суб'єктом управління та переможцем конкурсного відбору на підставі рішення конкурсної комісії про визначення переможця конкурсного відбору та відповідного погодження на призначення керівником підприємства.
Якщо ж кінцевий етап з якихось причин не відбувається, то конкурсна комісія повинна прийняти рішення про повторне проведення конкурсного відбору.
Як встановлено судом, оголошений наказом президента НААН України №357-к від 28.09.2020 повторний відкритий конкурсний відбір на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», розпочатий 27 жовтня 2020 року, за яким конкурсною комісією допущено до конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» як учасників Коновала Р.М. та Пемпка Ю.М., так і не закінчився.
Протоколом №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 27.10.2020 зафіксовано заслуховування конкурсної пропозиції ОСОБА_10 , після чого конкурсна комісія вирішила призначити дату засідання по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу ОСОБА_14 на 17.11.2020.
Протоколом №4 засідання конкурсної комісії зафіксовано рішення про призначення дати засідання конкурсної комісії по заслуховуванню пропозиції учасника конкурсу Коновала P.M. на 26.11.2020.
Разом з тим, будь-яке рішення конкурсної комісії за результатами засідання, призначеного нею на 26.11.2020, відсутнє.
Окрім цього, відсутнє і будь-яке інше мотивоване рішення конкурсної комісії щодо причин і підстав для непроведення конкурсу, оголошеного 28.09.2020. Відсутнє і саме рішення конкурсної комісії щодо повторного проведення конкурсного відбору.
За наведеного, правових підстав для оголошення 30.11.2020 президентом НААН України повторного відкритого конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», взагалі не було.
Такі дії відповідача не відповідають чинному законодавству, є протиправними та такими, що порушили права позивача, як претендента на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», допущеного до участі в конкурсі за рішенням конкурсної комісії, зафіксованим у протоколі №2 засідання комісії від 22.11.2020. Відсутність будь-яких рішень за наслідками проведення конкурсу, оголошеного 28.09.2020, та ненадання учаснику конкурсного відбору відомостей щодо стану розгляду поданих ним документів та результату розгляду поданої ним конкурсної пропозиції, є грубим порушенням пунктів 12-18, 20 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції).
Щодо повторного відкритого конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», оголошеного 30.11.2020, суд зазначає таке.
За вимогами пункту 9 Порядку, для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою на адресу, зазначену в оголошенні про проведення відбору, такі документи: заяву про участь у конкурсному відборі; копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство; копію трудової книжки або документів, що засвідчують досвід роботи; копію документа про вищу освіту; біографічну довідку (резюме); конкурсну пропозицію; згоду на обробку персональних даних; інші документи на його розсуд.
Аналогічні вимоги містяться в пункті 10 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, що затверджений постановою №06/04 Президії Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол № 6).
А відповідно до пункту 11 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції), зміст документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд.
За вимогами пункту 12 цього ж Порядку, обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.
Аналогічні вимоги містяться в пункті 13 Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, що затверджений постановою №06/04 Президії Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол № 6).
А в силу прямої вказівки, яка міститься в пункті 14 цього Порядку за рішенням комісії претендент не допускається до участі в конкурсному відборі, в разі:
- неподання ним одного із документів, зазначених у пункті 10 цього Порядку,
- невідповідності встановленим комісією вимогам до претендентів та конкурсних пропозицій;
- наявності у претендента незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.
Наведене узгоджується з вимогами пункту 4 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції), в силу якого комісія надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до Національної поліції стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.
Протоколом №2 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 22.12.2020 підтверджено, що ОСОБА_1 відповідає встановленим комісією вимогам до претендентів. Що стосується поданих ним документів, то комісією зазначено, що копія трудової книжки та диплому про вищу освіту завірені претендентом особисто, з огляду на що зроблені висновки про невідповідність даних документів вимогам, визначеним Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації», вимогам до оформлення документів ДСТУ 4163-2003, затверджених Держспоживстандартом України від 07.04.2003 №55, а також пункту 5 оголошення про проведення конкурсу. Зазначені обставини вказані, як підстава для ухвалення рішення про недопущення його до участі в конкурсі.
На цьому ж засіданні допущено до конкурсного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» двох учасників Лінду Руслана Вікторовича та Слободяна Руслана Дмитровича.
Водночас, відповідачем до матеріалів справи не долучено документи, які подавали зазначені особи для участі в конкурсі, не зважаючи на те, що позивачем ставилась під сумнів відповідність та належність оформлення документів інших претендентів.
Зміст протоколу №2 засідання комісії свідчить на користь того, що під час допуску претендентів до участі в конкурсному відборі обговорювались лише відповідність претендентів вимогам, встановленим комісією (вища освіта другого рівня за ступенем магістра (спеціаліст); стаж роботи на керівних посадах нижчого рівня - не менше ніж 5 років) та відповідність оформлення копій документів про освіту і про працю вимогам ДСТУ.
В протоколі відсутня будь-яка інформація про те, що претендентами подані конкурсні пропозиції і що вони відповідають тим вимогам, які були встановлені комісією (розроблені на підставі фактичних показників фінансово-господарської діяльності, і містять проект програми діяльності підприємства на середньострокову перспективу, в якій передбачається: - детальний першочерговий план розвитку підприємства протягом одного року; - заходи з виконання завдань та результати аналізу можливих ризиків, а також з поліпшення техніко-економічних та фінансових показників підприємства, підвищення його конкуренто-спроможності; - обсяг надходження коштів до бюджетів; - пропозиції щодо залучення інвестицій для розвитку підприємства; - пропозиції щодо очікуваної динаміки поліпшення основних показників фінансово-господарської діяльності).
Наведене, наряду з тим, що в додатках до заяви ОСОБА_1 конкурсна пропозиція взагалі не фігурує, а в протоколі №2 засідання комісії дана обставина не висвітлена як підстава для недопуску його до участі в конкурсному відборі, дає підстави суду зробити висновки про те, що жодним із претендентів до заяви на участь у конкурсі на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» конкурсна пропозиція не подавалась.
Відповідачем до матеріалів справи не долучено копії конкурсних пропозицій, які подавали особи для участі в конкурсі, не зважаючи на те, що позивачем факт їх подання ставився під сумнів.
В протоколі №3 засідання конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке» від 22.12.2020 вказано лише про заслуховування конкурсних пропозицій претендентів. Разом з тим, такі конкурсні пропозиції як додатки до протоколу не зазначені, а їх зміст у протоколі жодним чином не розкритий.
Наведене викликає небезпідставні сумніви у тому, що претендентами були подані на конкурс належним чином оформлені конкурсні пропозиції, які відповідають тим вимогам, які були встановлені конкурсною комісією у протоколі № 1 від 30.11.2020.
Також, в матеріалах справи відсутні довідки чи будь-яка інша інформація про відсутність у претендентів незнятої або непогашеної в установленому законом порядку судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.
Суду не надано доказів, що конкурсна комісія виконала покладений на неї обов'язок і зверталася до Національної поліції стосовно надання такої інформації.
Фактів, що претенденти самостійно подавали такі довідки також не здобуто.
Також слід зазначити, що в силу пунктів 14, 17 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції), претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками, а переможцем конкурсного відбору визнається учасник, який за результатами розгляду документів, конкурсної пропозиції та співбесіди у формі усного опитування визнаний комісією найкращим на підставі результатів оцінювання учасників за затвердженими критеріями шляхом голосування членів комісії.
За результатами конкурсу на заміщення вакантної посади директора ДП «ДГ «Білокриницьке» конкурсною комісією прийнято рішення, оформлене протоколом №3 від 22.12.2020, яким визнано переможцем конкурсу ОСОБА_2 .
Ще одним претендентом на посаду був ОСОБА_3 . При цьому, по кандидатурі ОСОБА_3 конкурсною комісією було отримано звернення трудового колективу ДП «ДГ «Білокриницьке» щодо підтримки його кандидатури.
Зміст протоколу №3 від 22.12.2020 не дає можливості зрозуміти, як оцінювалися дані учасники і за якими затвердженими критеріями. У протоколі жодним чином не розкрито, які переваги має однин кандидат перед іншим, як оцінена конкурсна пропозиція одного кандидата, а як іншого, та й взагалі не зрозуміло, які критерії оцінювання застосовувалися конкурсною комісією.
Зміст рішення, оформленого протоколом № 3 від 22.12.2020, не містить мотивів, з огляду на які конкурсна комісія дійшла висновку про визнання переможцем конкурсу саме ОСОБА_2 .
Разом з цим, в оскаржуваному рішенні не визначено підстав відхилення конкурсної пропозиції ОСОБА_3 , який мав підтримку відповідного трудового колективу.
В оскаржуваному рішенні, оформленому протоколом № 3 від 22.12.2020, не відображені висновки Конкурсної комісії за результатами конкурсу щодо обрання переможця, не наведено обґрунтування обрання переможцем одного учасника і відсутнє будь-яке мотивування переваги його конкурсної пропозиції щодо іншого учасників, а також не міститься врахування комісією тих чи інших обставин.
Відповідно таке рішення не відповідає вимогам обґрунтованості, неупередженості, добросовісності та розсудливості.
При цьому зазначені порушення під час організації та проведення конкурсного відбору керівника державного підприємства, які свідчать про надання переваг одному кандидату над іншими, ставлять під сумнів результати проведеного конкурсу та вказують на його непрозорість.
Наведене, наряду з тим, що відповідачем, на якому лежить тягар доведення правомірності своїх дій та рішень, не надано суду жодних доказів, які б підтвердили дотримання ним вимог Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №777 від 03.09.2008 (у відповідній редакції) та Порядку проведення конкурсного відбору керівників державних підприємств, установ та організацій мережі Національної академії аграрних наук України, що затверджений постановою №06/04 Президії Національної академії аграрних наук України від 23.04.2019 (протокол № 6), дає суду підстави для скасування рішення конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», оформленого протоколом №3 від 22.12.2020.
Також суд враховує правову позицію, викладену в рішенні Європейського суду з прав людини від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України», в якому ЄСПЛ зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому, на них покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов'язків.
Слід також зазначити, що допущення відповідачем суттєвих процедурних порушень відбулося, як при призначенні 30.11.2020 повторного відбору на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», за відсутності будь-якого рішення про результати попереднього, так і при проведенні відповідного конкурсного відбору, і оформленні його результатів.
Також відповідачем суду не надано доказів дотримання процедури, визначеної Порядком погодження з Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, головами місцевих державних адміністрацій призначення на посади та звільнення з посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №818 від 09.10.2013. В матеріалах справи відсутні докази погодження кандидатури Лінди Р.В. з місцевою державною адміністрацією.
За сукупністю наведеного, позовні вимоги Коновала Р.М. про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», оформленого протоколом №3 від 22.12.2020, підлягають до задоволення.
Водночас, позовні вимоги про скасування наказу №4-к від 06.01.2021 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора ДП «ДГ «Білокриницьке», не можуть бути задоволені, оскільки наказ про призначення на посаду працівника за своєю суттю є актом ненормативного характеру, який вичерпує свою дію фактом його виконання початком виконання посадових обов'язків призначеною особою. В силу положень пункту 6 частини першої статті 40 Кодексу законів про працю України, трудовий договір, укладений на невизначений строк, а також строковий трудовий договір до закінчення строку його чинності можуть бути розірвані власником або уповноваженим ним органом лише у випадку поновлення на роботі працівника, який раніше виконував цю роботу.
Саме такий правовий висновок викладений Верховним Судом у постановах від 24 листопада 2021 року у справі № 520/126/21, від 09 червня 2022 року у справі №520/373/21.
Крім того, як встановлено судом, ОСОБА_17 (він же ОСОБА_2 ) був звільнений з посади директора ДП «ДГ «Білокриницьке» за п.8 ст.36 КЗпП України 30.03.2022.
За сукупності викладених обставин, позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково.
За правилами частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Як встановлено з матеріалів справи, позивачем за подання даного адміністративного позову сплачено судовий збір в загальній сумі 1816,00 грн. за дві вимоги немайнового характеру (по 908,00 грн. за кожну). З урахуванням пропорційності вимог, які підлягають до задоволення, судові витрати позивача в частині сплаченого судового збору підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 908,00 грн.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Національної академії аграрних наук України задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства «Дослідне господарство «Білокриницьке» Інституту сільського господарства Західного Полісся Національної академії аграрних наук України, оформлене протоколом №3 від 22.12.2020.
В решті вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної академії аграрних наук України на користь ОСОБА_1 пропорційну частину судових витрат у вигляді сплаченого судового збору, а саме 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Повний текст рішення складений 25 квітня 2025 року
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Національна академія аграрних наук України (вул.Михайла Омеляновича-Павленка, 9, м.Київ,01010, ЄДРПОУ/РНОКПП 00024360)
Суддя Н.В. Друзенко