25 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/2519/25
категорія 112030500
Житомирський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Міністерства оборони України про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії, у якому просить:
- визнати повідомлення про відмову у наданні грошової допомоги від 10.12.2024 №1043/10/17065 протиправним;
- зобов'язати Міністерство оборони України та ІНФОРМАЦІЯ_2 надати грошову допомогу у розмірі 70 - кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у 2022 році отримав травму та захворювання внаслідок проходження військової служби, за результатом чого 14.11.2024 отримав інвалідність 3 групи. 02.12.2024 він надав пакет документів на призначення одноразової грошової допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності. 10.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 ) повідомив йому про відсутність права на отримання такої грошової допомоги. Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 05 лютого 2025 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачам строк для подання відзиву на позов.
Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_2 надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову зазначив, що прийняття рішення про виплату та виплата одноразової грошової допомоги є виключною компетенцією Міністерства оборони України, Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, а на ІНФОРМАЦІЯ_3 покладено лише обов'язок по оформленню та подачі відповідних документів для вирішення питання про виплату такої допомоги та реалізації рішення головного розпорядника коштів. Позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Міністерства оборони України - безпідставні і передчасні, оскільки рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової розпорядником бюджетних коштів - Міністерством оборони України на даний час ще не прийняте, а висновок ІНФОРМАЦІЯ_4 не є таким рішенням. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідач - Міністерство оборони України надав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти позову зазначив, що під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів. Зазначений строк відраховується з дня надходження документів саме до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, а не з дня подання заявником заяви та документів до уповноваженого органу (військової частини або територіального центру комплектування та соціальної підтримки). Документи стосовно розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_4 до Департаменту 13.12.2024 та в порядку черговості плануються для подання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум. Отже, правові підстави для задоволення позовних вимог відсутні. На підставі викладеного просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 15.04.2023.
Відповідно до довідки військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 від 11.10.2024 № 6411 ОСОБА_1 встановлено діагноз: наслідки перенесеної (29.06.2022 - анамнестично) мінно-вибухової травми, закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді складної енцефалопатії ІІ (другої) стадії (посттравматична, дисциркуляторна) з розсіяною дрібно вогнищевою симптоматикою, вестибуло-атактичним, кохлеарним, цефалічним синдромами, з помірним порушенням функції центральної нервової системи (Т90.0). Трама, ТАК, пов'язана з проходженням військової служби.
Органічний розлад з явищами інсомнії (F06.6). Захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини.
Цукровий діабет ІІ тип, середньої важкості, стан нестійкої медикаментозної субкомпенсації (ЕІІ). Діабетична полінейропатія з незначним порушенням функції (G63.3). Двобічний деформуючий гонартроз ІІ (друга) стадія з больовим синдромом з помірним порушенням функції (М17.0). Деформуючий артроз обох плечових суглобів Г (перша) стадія, з незначним порушенням функції (М19). Поширений остеохондроз всіх відділів хребта, спондилоартроз, протрузії між хребцевих дисків (С3-С4, С5-С6, С6-С7, С7-Th1, L5-S1, L2-L3, L3-L4, кила Шморля тіла Th4 хребця з больовим синдромом з помірним порушенням функції (М42.1). Сечосольовий діатез. Хронічний простатит, ремісія. Комбінований геморой ІІ (друга) стадія (184). Хронічна діабетична сенсоневральна приглухуватість початкової прояви, у вигляді вушних шумів (Н93.3). Захворювання, ТАК, пов'язане з проходженням військової служби.
Згідно із довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААГ № 668894 від 14.11.2024 позивачу з 31.10.2024 встановлено 3 групу інвалідності. Травма, захворювання, ТАК, пов'язані з проходженням військової служби.
02.12.2024 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про призначення і виплату йому одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності та пакетом документів.
10.12.2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (через Управління соціальної підтримки) та начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 направлено повідомлення за № 1043/10/17065 разом з додатками щодо позивача: рапорт про виплату одноразової грошової допомоги на 1 арк.; рапорт за наполяганням на 1 арк.; завірена копія довідки огляду МСЕК 12ААГ № 668894 на 1 арк.; завірена копія довідки ВЛК № 6411 на 1 арк.; завірена копія довідки про перебування на службі № 5505 на 1 арк.; завірена копія паспорту та картки платника податків на 2 арк.; згода на збір та обробку персональних даних на 1 арк.
У вказаному повідомленні зазначено, що командування вважає, що ОСОБА_1 не має право на отримання зазначеної грошової допомоги у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності.
Вважаючи повідомлення про відмову у наданні грошової допомоги від 10.12.2024 №1043/10/ НОМЕР_3 протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, які склались між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною п'ятою статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу", відповідно до статті 41 якого виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (надалі Закон №2011-ХІІ).
Відповідно до статті 1 Закону №2011-ХІІ соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з частиною першою статті 16 Закону №2011-ХІІ (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Відповідно до пункту 4 частини другої статті 16 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням ним обов'язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.
Згідно з частиною третьою статті 16 Закону №2011-ХІІ військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу". Військовозобов'язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов'язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України "Про військовий обов'язок і військову службу", указами Президента України.
Відповідно до частини дев'ятої статті 1 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" військовослужбовці - особи, які проходять військову службу.
Згідно з частиною другою статті 16-2 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов'язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року.
Кабінет Міністрів України постановою від 25.12.2013 №975 затвердив Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок №975, у редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про виплату ОГД), який визначає механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст).
Днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є, зокрема, у разі встановлення інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії, а у разі повторного огляду та зміни групи інвалідності - дата, зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії про первинне встановлення інвалідності (пункт 3 Порядку №975).
Згідно з пунктом 21 Порядку №975 військовослужбовець, військовозобов'язаний, резервіст або особа, звільнена з військової служби, яким виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення інвалідності, подають уповноваженому органу у паперовій або електронній формі засобами електронної пошти з дотриманням законодавства у сферах електронної ідентифікації та електронних довірчих послуг такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; документа (відповідних сторінок за наявності), що посвідчує особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, та засвідчений в установленому законодавством порядку переклад українською мовою сторінки паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту), якій призначається та виплачується одноразова грошова допомога, з даними про прізвище, власне ім'я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, або довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені), копія військового квитка рядового, сержантського і старшинського складу (для військовослужбовців із числа іноземців та осіб без громадянства); реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім іноземців та осіб без громадянства) (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідному контролюючому органу та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Згідно з пунктами 22, 23 Порядку №975 призначення одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов'язаним та резервістам, призваним на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюються Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, розвідувальним органом Міноборони, Службою зовнішньої розвідки та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу після визначення переліку осіб, зазначених у пунктах 8 і 9 цього Порядку, які мають право на одержання одноразової грошової допомоги (зокрема з урахуванням особистого розпорядження), подає у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 20 і 21 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження від уповноваженого органу висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених у пунктах 20 і 21 цього Порядку, приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують підтвердження обставин, зазначених у документах, чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявнику з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.
Доопрацювання документів здійснюється у порядку, визначеному абзацом другим цього пункту, а після надходження додаткових документів приймається рішення про призначення одноразової грошової допомоги в порядку черговості відповідно до дати надходження заяви до розпорядника бюджетних коштів або про відмову в її призначенні.
Строки подання рішення розпорядника бюджетних коштів уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги, а також строки видання наказу про виплату уповноваженим органом одноразової грошової допомоги встановлюються міністерствами та державними органами.
Під час воєнного стану рішення про призначення одноразової грошової допомоги приймається розпорядником бюджетних коштів протягом трьох місяців з дня отримання всіх необхідних документів.
Аналізуючи наведені вище норми, вбачається, що повноваження щодо подання у 15-денний строк з дня реєстрації документів, передбачених пунктами 20 і 21 цього Порядку, розпорядникові бюджетних коштів висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги з доданими документами, зазначеними в пунктах 20 і 21 цього Порядку, покладені на керівника уповноваженого органу (у даному випадку начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 ), а обов'язок щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення зазначених документів на доопрацювання, покладено на розпорядника бюджетних коштів, яким у спірному випадку є Міністерство оборони України.
Зазначений строк відраховується з дня надходження документів саме до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, а не з дня подання заявником заяви та документів до уповноваженого органу (військової частини або територіального центру комплектування та соціальної підтримки).
Остаточне рішення про призначення /відмову в призначенні одноразової грошової допомоги приймається Міністерством оборони України у тримісячний строк з дня отримання всіх необхідних документів.
Як встановлено судом, 10 грудня 2024 ІНФОРМАЦІЯ_2 було прийнято висновок № 1043/10/17065 про можливість отримання позивачем одноразової грошової допомоги, який не є рішенням суб'єкта владних повноважень, прийнятого на виконання владних управлінських функцій, у розумінні статті 4 КАС України.
В подальшому заява позивача про виплату одноразової грошової допомоги надіслана разом з додатками та висновком ІНФОРМАЦІЯ_4 на адресу Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України 10.12.2024 за вих. № 1043/10/17065.
Головне управління соціальної підтримки Міністерства оборони України від 24.02.2025 № 220/13/18592 листом повідомило, що документи стосовно розгляду питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 надійшли від ІНФОРМАЦІЯ_1 до Департаменту 13.12.2024 та в порядку черговості плануються для подання на розгляд комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.
Ураховуючи, що станом на дату звернення позивача до суду з позовом Міністерство оборони України ще не розглянуло заяву позивача та не прийняло відповідне рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, суд доходить висновку про передчасність заявлених позовних вимог.
Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (частина перша статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України)
Право на захист - це самостійне суб'єктивне право, яке з'являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оскарження останнього.
Разом з цим, завданням адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.
Наведе вище обумовлює висновок, що позовні вимоги не підлягають задоволенню у зв'язку з відсутністю порушених прав позивача з боку відповідачів.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
вирішив:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_5 ), Міністерства оборони України (проспект Повітряних Сил, 5, м. Київ, 03168, ЄДРПОУ: 00034022) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Повне судове рішення складено та підписано 25 квітня 2025 р.
Суддя Т.О. Шувалова