Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 квітня 2025 року Справа№640/6974/22
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув за правилами спрощеного позовного (письмового) провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність, яка полягає в безпідставній відмові, викладеній у листі від 18.11.2021 за № 30843-30916/Б-02/8-2600-21, у проведенні у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку та виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за № 7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019;
зобов'язати у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, визначеної на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за №7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно правових висновків Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019.
В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що з 05.03.2019, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3858/18 про скасування пунктів 1-2 Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 та внесених цією постановою змін, що обмежували включення до грошового забезпечення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та за наявності передбачених ст.ст. 43, 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ обставин, що обумовлюють перерахунок пенсії, позивачем набуто право на перерахунок пенсії, із врахуванням всіх складових грошового забезпечення.
Відповідач відзив на позов до суду не надав.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10.02.2025 провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач, ОСОБА_1 , є одержувачем пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Донецькій області (відповідач у справі).
Згідно з виданою позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» довідкою ІНФОРМАЦІЯ_2 від 16.08.2021 № 7230 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2019 посадовий оклад становить - 9020,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 5250,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 10237,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 902,00 грн, премія - 3157,00 грн, загалом - 30 046,50 грн.
У жовтні 2021 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі нової довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019, яку зареєстровано відповідачем 20.10.2021 за № 30916/Б-2600-21.
Листом від 18.11.2021 № 30843-30916/Б-02/8-2600/21 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для перерахунку призначеної пенсії. Відповідно до зазначеного в листі ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій проводиться у зв'язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із цим законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Після скасування пунктів 1, 2 постанови КМУ № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі № 836/3858/18 не приймалось нормативно-правових актів, за якими має проводитись перерахунок пенсії, тому підстави для її перерахунку відсутні.
Відповідно до розрахунку пенсії від 01.04.2022 позивач отримує пенсію у загальному розмірі (із доплатами, надбавками, індексацією) в сумі 15916,95 грн, обчислену як 70 % від грошового забезпечення розміром 19 946,06 грн, де посадовий оклад становить - 9020,00 грн, оклад за військовим званням - 1480,00 грн, надбавка за вислугу років 5250,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 4196,06 грн.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ ТА ВИСНОВКИ СУДУ
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 16.08.1992 № 2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до статті 1 Закону № 2262-ХІІ особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Відповідно до частин 1, 4 статті 63 цього Закону перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до частини 2 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Згідно із частиною 3 статті 51 Закону №2262 перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393.
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Додатком № 2 до постанови затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення особи для перерахунку пенсії.
Пунктом 1 Постанови КМУ “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 передбачено проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» .
Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачалося, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 (в редакції Постанови КМУ № 103) передбачав форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій були відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Отже, внесені Постановою № 103 зміни, зокрема до додатку 2 Порядку № 45, яким визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, після визнання судом протиправними та нечинними втратили чинність, а тому з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема відповідач у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Відповідно до пункт 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.
Водночас, абзацом 1 пункту 4 Порядку № 3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Таким чином, підставою перерахунку раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.
Аналогічний правовий висновок наведений у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.
Наявними в матеріалах справи документами підтверджено факт отримання відповідачем довідки ІНФОРМАЦІЯ_3 від 16.08.2021 №7230 для перерахунку пенсії, що свідчить про наявність підстав для проведення перерахунку пенсії. Нездійснення відповідачем такого перерахунку є порушенням права позивача на пенсійне забезпечення та є протиправним.
Велика Палата Верховного Суду під час розгляду зразкової справи № 160/8324/19 дійшла висновків, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ. В постанові у справі №160/8324/19 (ЄДРСР 90228179) йдеться про набуття військовослужбовцями права на перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.
Обов'язок перерахунку у пенсійного органу виникає після отримання належної довідки.
Вказане є підставою для задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає в безпідставній відмові, викладеній у листі від 18.11.2021 № 30843-30916/Б-02/8-2600/21, у проведенні у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку і виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за № 7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019. Відтак, також наявні підставі для задоволення вимог про зобов'язання відповідача у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії, визначеної на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за №7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії згідно правових висновків Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 та без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.04.2019, то суд зазначає, що постанова Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 стосується вирішення питання видачі оновленої довідки, в той час як у цій справі вирішується спір щодо перерахунку пенсії, у зв'язку з чим висновки суду, наведені в постанові Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19 не є релевантними.
Стосовно вимог позивача щодо виплати пенсії після перерахунку без обмежень, що вмотивовані посиланням на прийняте Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016, в якому надано оцінку обмеженню максимальним розміром пенсії військовослужбовців та особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону №2262-XII і визнано таким, що не відповідає статті 17 Конституції України і втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не міг перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність суд зазначає таке. Станом на тепер обставин застосування цих обмежень відповідачем до пенсії позивача не встановлено, в той час як судовому захисту підлягає порушене право, а не те, що може бути порушено у майбутньому. В суду станом на тепер відсутні докази, які б свідчили про те, що відповідачем після перерахунку пенсії позивача буде застосовано обмеження до його пенсії. Відтак, вказані позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Зважаючи на встановлені обставини, суд задовольняє позов частково.
Відповідно до частин 1, 3, 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
Враховуючи виникнення спору з огляду на неправильні дії відповідача, сплачені позивачем судові витрати зі сплати судового збору у сумі 992,40 грн підлягають стягненню на його користь з бюджетних асигнувань відповідача повністю.
З огляду на викладене вище та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 241-243, 245, 246, 257, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, яка полягає в безпідставній відмові ОСОБА_1 , викладеній у листі від 18.11.2021 № 30843-30916/Б-02/8-2600/21, в проведення у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунку і виплати (з урахуванням виплачених сум) пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за № 7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві у відповідності до статей 43, 51, 55 та 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" здійснити перерахунок і виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 , визначеної на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 16.08.2021 за №7230, виготовленої ІНФОРМАЦІЯ_1 , починаючи з 01.04.2019.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992,40 гривень (дев'ятсот дев'яносто дві гривні 42 копійки).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Відомості про сторін:
ОСОБА_1 (позивач) - адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач) - адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368.
Суддя А.С. Михайлик