про витребування доказів
24 квітня 2025 року Справа № 480/6849/24
Суддя Сумського окружного адміністративного суду Кравченко Є.Д., розглянувши у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Національної поліції в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40000), в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 року по 31.10.2017 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 при звільненні грошової компенсації за невикористані 14 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2022 рік;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Сумській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебування безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів з 01.01.2024 по 29.02.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою суду від 30.08.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження, встановленими ст. ст. 257 - 262 КАС України без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).
Також, вказаною ухвалою зобов'язано відповідача надати зокрема:
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- докази виплати / невиплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за період з 07.11.2015 року по 18.07.2024 року;
- накази по особовому складу роти поліції особливого призначення ГУНП в Сумській області щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, за період з березня 2020 року по червень 2023 року включно, у разі відсутності таких наказів - повідомити причину;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року, протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов'язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину); копії бойових розпоряджень (за участі ОСОБА_1 в період з січня по лютий 2024 року включно);
- усі документи, які стосуються нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди за участь в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії (за період з січня по лютий 2024 року включно);
- витяги з документів відносно ОСОБА_1 за період з січня по лютий включно, які були отримані від ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », НОМЕР_1 ОБрТрО, В/Ч НОМЕР_2 , ( АДРЕСА_2 ) (чи іншої військової частини) та враховувалися ГУНП в Сумській області під час винесення наказів про нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди та визначалися періоди часу участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії;
- довідку з інформацією про залучення ОСОБА_1 до участі в бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії у період здійснення зазначених заходів (за період з січня по лютий 2024 року включно), участь у яких надає право отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000 грн.;
- копії документів, які містять та відображають інформацію та відомості про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період з січня по лютий 2024 року включно;
- інформацію про кількість днів залучення ОСОБА_1 до участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у період за лютий, березень, квітень, травень 2023 року.
На виконання вимог ухвали суду від 30.08.2024 у контексті позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 доплату в належному розмірі за службу в нічний час (в розмірі 35% посадового окладу за кожну годину служби в нічний час) за період з 07.11.2015 по 30.06.2023 року відповідач надав довідку обліку несення служби позивачем в нічний час з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час за період з 01.01.2022 по 31.12.2022 (а.с.87-89) та за період з березня 2024 року по червень 2024 року (а.с. 47).
Водночас, відповідач повідомив, що надати копії довідок про обліку несення служби в нічний час за період з 07.11.2015 по 30.12.2020 не має можливості, оскільки вони знищені відповідно до Акта про вилучення та знищення документів, не внесених до Національного архівного фонду, затвердженого командиром РПОП ГУНП в Сумській області від 24.02.2022 № 223/21/01-2024 та від 24.02.2022 № 224/21/01/01-2022 у зв'язку із введенням 24.02.2022 воєнного стану на всій території України, що підтверджується листом РПОП ГУНП в Сумській області від 06.09.2024 № 207/21/01-2024 (а.с.69-72).
Разом з тим, серед долучених відповідачем документів відсутня довідка обліку несення служби ОСОБА_1 в нічний час за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023, тобто за період, що охоплюється позовними вимогами.
Враховуючи, що відповідачем не виконано в повному обсязі ухвалу суду від 30.08.2024 суд вважає за необхідне повторно витребувати від ГУНП в Сумській області довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023, а також додатково довідку згідно стройових записок особового складу в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023.
Також, відповідачем не виконано вимоги ухвали суду від 30.08.2024 щодо надання інформації про кількість днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов'язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину, повідомити про суми, нараховані та виплачені за цей період (за службу в особливих умовах (період дії карантину).
Відтак, вбачається необхідним зобов'язати відповідача надати довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов'язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину.
Щодо клопотання позивача про витребування додаткових доказів, суд зазначає наступне.
Так відповідно до клопотання позивача, в т.ч. повторного, позивач просить витребувати у відповідача:
- довідку в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за 2022 рік, а також за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік;
- докази нарахування та виплати позивачу доплати до грошового забезпечення за виконання службових обов'язків в умовах дії карантину за період 01.12.2020 по 17.02.2021 року;
- копію бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с;
- копію наказу ГУНП в Сумській області від 30.12.2023 року №1574дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 »;
- копію (витяг) журналу бойових дій (№134 по н.с. 2024 р.), журналу бойових дій (№79дск від 24.06.2023 р.), в яких містяться відомості про ОСОБА_1 ;
- копію рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 (вх. № 313 від 01.02.2024 р.) та (вх. № 739 від 29.02.2024 р.).
Вказані клопотання мотивовані тим, що самостійно отримати запитувані документи позивач не має можливості, оскільки не є діючим співробітником поліції, а деякі документи, за поясненнями відповідача, взагалі мають гриф обмеження. Однак, такі документи є необхідними для повного та всебічного розгляду справи, для встановлення об'єктивної істини по справі. Наявність у відповідача таких документів була підтверджені ним у відзиві на позовну заяву.
Дослідивши доводи клопотань, суд дійшов висновку про їх часткове задоволення.
Так, в частині зобов'язання відповідача надати довідку про службу позивача в нічний час за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік клопотання не підлягає задоволенню, оскільки згаданий період не охоплюється позовними вимогами.
Так, у межах цієї справи позивачем заявлено позовні про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції в Сумській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення в розмірі 50 % посадового окладу за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375, з урахуванням фактичної кількості відпрацьованих у вказаний період днів/діб/змін та нарахованого у кожному місяці грошового забезпечення та у зв'язку з цим зобов'язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової доплати до грошового забезпечення за період з 01.12.2020 по 30.06.2023 у відповідності до положень постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 № 375.
Водночас, відповідно до ч. ч. 2, 4 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Наведене означає, що принцип диспозитивності покладає на суд обов'язок вирішувати лише ті питання, за вирішенням яких позивач звернувся до адміністративного суду. Суд вирішує лише ті вимоги по суті спору, про вирішення яких клопочуть сторони. Тобто суд обмежений предметом і обсягом заявлених вимог.
Відтак, оскільки період служби позивача з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік не охоплюється позовними вимогами, суд не вбачає підстав для задоволення клопотанння позивача про витребування довідки про службу в нічний час за період з 01.07.2023 по 31.12.2023 рік.
Разом з тим, суд, погоджується з доводами позивача про необхідність витребування документів, що стосуються підстав нарахування та випати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди до 100000 грн., що передбачена постановою КМУ від 28.02.2022 № 168.
Так, наданими відповідачем доказами на виконання ухвали суду від 30.08.2024, зокрема довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 01.02.2024 № 81 (а.с.46) та довідкою Військової частини НОМЕР_3 від 29.02.2024 № 154 (а.с. 45) підтверджується факт перебування ОСОБА_1 у складі зведеної роти поліції ГУНП в Сумській області в період з 01.01.2024 по 31.01.2024 та з 01.02.2024 по 29.02.2024 та зокрема виконання ним бойових спеціальних завдань згідно бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с, саме у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ").
Разом з тим, підставою для видання таких довідок зазначено: бойове розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с; журнали бойових дій №134 по н.с. 2024 р., №79дск від 24.06.2023 р., рапорти командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р.
Водночас, відповідач на виконання ухвали суду від 30.08.2024 не надав жодного з перелічених документів.
Щодо підстав надання до суду бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с відповідач надав свої пояснення та зазначив, що до повноважень ГУНП в Сумській області не входить видання бойових розпоряджень. ГУНП в Сумській області в межах своєї компетенції видає лише накази та розпорядження.
Бойове розпорядження командира оперативно-тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 »від 10.04.2023 року № 311/28/1002т/с не видавалося в ГУНП в Сумській області. Оперативне-тактичне угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » не є структурним підрозділом ГУНП в Сумській області.
Відтак, враховуючи вищезазначене та вимоги пункту 70 Інструкції № 55 не вдається за можливе надати до суду ГУНП в Сумській області витребувані копії документів, а тому вважає, що вимогу суду про витребування доказів відповідачем виконано в повному обсязі і просить відмовити позивачу у задовленні його клопотання.
Разом з тим, відповідачем не зазначено про причини ненадання рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р., а також витягу з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р. та з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в яких містяться відомості про ОСОБА_1 .
При цьому, відповідач також зазначає про те, що ОСОБА_1 було відряджено до угрупувань військ (сил) Сил оборони держави (оперативне угрупування військ « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») для сумісного виконання завдань відповідно до наказу ГУНП в Сумській від від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », однак копію вказаного наказу до матеріалів справи не долучено.
Відтак, суд вважає за необхідне витребувати від ГУНП в Сумській області рапорти командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р.; (витяг) з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р., витяг з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в частині, що стосується ОСОБА_1 , копію наказу ГУНП в Сумській від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а також інформацію щодо того, з якою метою відряджався ОСОБА_1 у період з січня 2024 по лютий 2024 рр., кому підпорядковувався в зазначений період.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частиною 3 статті 77 КАС України передбачено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду (ч.3, 6 ст.80 КАС України).
Керуючись ст.ст. 80, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити частково.
Витребувати від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області у 7-денний строк з дня отримання ухвали:
- довідку обліку несення служби в нічний час ОСОБА_1 з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023;
- довідку згідно стройових записок особового складу в розрізі саме по числах, коли ОСОБА_1 заступав на службу в нічний час, з вказанням конкретної кількості годин несення служби у нічний час по кожному числу (за кожну відпрацьовану зміну в нічний час) за період з 01.01.2021 по 31.12.2021 та за період 01.01.2023 по 30.06.2023;
- довідку (помісячну) із відображенням у ній кількості днів/діб/змін у період з 01.12.2020 року по 30.06.2023 року (за виключенням періоду з 01.01.2022 по 31.12.2022), протягом яких ОСОБА_1 під час виконання своїх обов'язків забезпечував правопорядок і безпеку громадян та внаслідок їх виконання мав безпосередній контакт з населенням в умовах дії карантину;
- копію рапортів командира взводу № 2 зведеної роти поліції особливого призначення НПУ ОСОБА_2 за вх. № 313 від 01.02.2024 р. та за вх. № 739 від 29.02.2024 р. в частині, що стосується ОСОБА_1 ;;
- (витяг) з журналу бойових дій №134 по н.с. 2024 р. та витяг з журналу бойових дій №79дск від 24.06.2023 р., в частині, що стосується ОСОБА_1 ;
- копію наказу ГУНП в Сумській від 30.12.2023 № 1574 дск «Про виконання бойового розпорядження командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » в частині, що стосується ОСОБА_1 ;
- інформацію щодо того, з якою метою відряджався ОСОБА_1 у період з січня 2024 по лютий 2024 рр., кому підпорядковувався в зазначений період.
Ухвала набирає законної сили в момент її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя Є.Д. Кравченко