про заміну відповідача в адміністративній справі
24 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/3240/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Шепелюка В.Л., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 27 лютого 2025 року; зобов'язання Комісію щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації призначити та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також їх сімей.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Від Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради до суду надійшло клопотання про його заміну як відповідача на належних відповідачів - Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради, як правонаступника та Виконавчий комітет Луцької міської ради. В обґрунтування клопотання відповідач вказав, що відповідно до рішення Луцької міської ради від 18 грудня 2024 року №66/64 «Про внесення змін до рішення міської ради від 28 квітня 2021 року №10/69 «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів»», департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради перейменовано на департамент соціальної політики Луцької міської ради, а також створено департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради. Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради є правонаступником Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради в межах повноважень з питань ветеранської політики.
Позивач ОСОБА_1 23 квітня 2025 року подав до суду клопотання, у якому вказав, що не заперечує щодо заміни неналежного відповідача Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради.
Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про наявність правових підстав для заміни відповідача Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради на правонаступника - Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради.
За змістом статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
Суд враховує, що відповідно до рішення Луцької міської ради від 18 грудня 2024 року №66/64 «Про внесення змін до рішення міської ради від 28 квітня 2021 року №10/69 «Про затвердження структури виконавчих органів міської ради, загальної чисельності апарату міської ради та її виконавчих органів»» департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради перейменовано на департамент соціальної політики Луцької міської ради, а також створено департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради зі статусом юридичної особи. Згідно з пунктом 1.2 Положення про департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради Департамент є правонаступником департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради в межах повноважень з питань ветеранської політики. Так, зокрема, відповідно до підпунктів 4.19, 4.24, 4.25, 4.26, 4.31 Положення, департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні повноваження: забезпечує в межах повноважень виконання державних, місцевих і регіональних програм з питань реалізації ветеранської політики; організовує в межах компетенції роботу з надання допомог та компенсацій ветеранам/ветеранкам та членам їх сімей відповідно до законодавства за рахунок бюджетів різних рівнів; здійснює призначення та виплати соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат ветеранам/ветеранкам та членам їх сімей, передбачених законодавством; координує та забезпечує роботу комісій, діяльність яких належить до повноважень Департаменту; сприяє забезпеченню правом на житло ветеранів/ветеранок та членів їх сімей шляхом співфінансування та/або участі у фінансово-кредитних програмах підтримки будівництва (придбання) доступного житла за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджетів, коштів міжнародної допомоги, інших джерел, не заборонених законодавством.
Судом також встановлено, що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 21 січня 2025 року внесено запис 1001981020000015460 про створення юридичної особи - Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради (код ЄДРПОУ 45736155).
Таким чином, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради на правонаступника - Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради.
При цьому за змістом пунктів 7, 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Суд зазначає, що з огляду на предмет позову Виконавчий комітет Луцької міської ради не здійснював розгляд заяви позивача, не приймав оскаржуваного рішення, а тому відсутні підстави для його залучення до участі у справі.
Керуючись статтями 52, 248, 256 КАС України, суд
Клопотання про заміну неналежного відповідача задовольнити частково.
Замінити в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації, Департаменту соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії відповідача Департамент соціальної та ветеранської політики Луцької міської ради на правонаступника - Департамент з питань ветеранської політики Луцької міської ради 43025, Волинська область, Луцький район, місто Луцьк, вулиця Тимошенка Сергія, будинок 2, ідентифікаційний код юридичної особи 45736155).
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя В. Л. Шепелюк