29607, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1, e-mail: inbox@km.arbitr.gov.ua, тел.(0382)71-81-84
"16" квітня 2025 р. Справа №924/11/25
Господарський суд Хмельницької області у складі судді Димбовського В.В., при секретарі судового засідання Нечаюк А.О., розглянувши матеріали справи
за позовом Кам'янець-Подільської окружної прокуратури в інтересах держави в особі органу, уповноваженого державою здійснювати функції у спірних правовідносинах Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький
до:
1) Кам'янець-Подільської міської ради, м. Кам'янець-Подільський
2) Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, м. Хмельницький
за участю у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Департаменту інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації, м. Хмельницький
про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою шляхом визнання недійсним наказу в частині, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Державному земельному кадастрі
За участю представників:
від позивача: не з'явився
від відповідачів: не з'явилися
від прокуратури: Веселовська О.П. - згідно службового посвідчення №072551 від 01.03.2023р.
від третьої особи: не з'явився
У судовому засіданні, згідно ст. 240 Господарського процесуального кодексу України, проголошено скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення. Скорочене (вступна та резолютивна частини) рішення оголошено 16.04.2025р., оскільки в судовому засіданні оголошувалась перерва.
Процесуальні дії по справі.
Ухвалою Господарського суду Хмельницької області від 06.01.2025р. відкрито провадження у справі №924/11/25 за правилами загального позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Департамент інформаційної діяльності, культури, національностей та релігій Хмельницької обласної військової адміністрації; призначено підготовче засідання.
05.02.2025р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про відкладення підготовчого засідання на 27.02.2025р.
27.02.2025р. постановлено ухвалу із занесенням до протоколу судового засідання про продовження строку підготовчого провадження на тридцять днів; закриття підготовчого провадження і призначення справи до судового розгляду по суті.
Виклад позицій учасників судового процесу.
Прокурор в інтересах позивача звернувся з позовом до суду про усунення перешкод власнику - державі в особі Хмельницької обласної військової адміністрації у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою історико-культурного призначення, площею 0,4204 га, що знаходиться на території Кам'янець-Подільської міської територіальної громади в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048, шляхом:
- визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018 №22-8852-СГ в частині передачі у комунальну власність Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Колибаївської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га (п. 6 додатку до наказу від 30.11.2018 №22-8852-СГ);
- визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державної реєстрації права комунальної власності на земельні ділянки 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2078079168224, номер запису про право власності 36441708), 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2076948968224, номер запису про право власності 36417271), 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2078322168224, номер запису про право власності 36446289), припинивши право комунальної власності на них;
- визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га.
Підставою звернення з позовом вказано на обставини незаконного розпорядження землями історико-культурного призначення, зміни їх цільового призначення. В обґрунтування вказаної позиції посилається на проведену прокуратурою перевірку у сфері управління об'єктами культурної та археологічної спадщини, якою встановлено, що на території Камянець-Подільської територіальної громади за межами населеного пункту с. Острівчани знаходиться об'єкт культурної спадщини - памятка археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)". В межах пам'ятки археології частково розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048, які передано в комунальну власність.
Позивач - Хмельницька обласна військова адміністрація 12.02.2025р. надала позицію з приводу заявленого позову, згідно якої підтримує позовні вимоги заявлені прокурором та просить задовольнити позов в повному обсязі. На переконання позивача, наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ в частині передачі у комунальну власність Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Колибаївської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га (п. 6 додатку до наказу від 30.11.2018 № 22-8852-СГ) прийнятий усупереч вимог Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України "Про охорону культурної спадщини", порушує виключне право власності держави на землю обмеженої оборотоздатності, створює реальні ризики пошкодження (знищення) частини археологічної спадщини України в результаті беззастережної передачі цієї ділянки місцевій громаді для сільськогосподарських потреб, яка вже її поділила з метою подальшої передачі новоутворених земельних ділянок у приватну власність громадян, а тому підлягає визнанню недійсним.
Відповідач - Кам'янець-Подільська міська рада подала відзив на позов від 03.02.2025р., згідно якого позовні вимоги визнала та просила розглянути справи без участі свого представника.
Відповідач - Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області подав відзив на позов від 15.01.2025р., згідно якого просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своєї позиції посилається на те, що на момент проведення інвентаризації в Головному управлінні була відсутня інформація про наявність пам'ятки археології в межах спірної земельної ділянки, оскільки земельні ділянки, в межах яких знаходиться пам'ятка археології, до проведення інвентаризації Головним управлінням, не сформовані як земельні ділянки історико-культурного призначення, хоча ще у 2012 році на вказану пам'ятку археології виготовлено "Проект меж території, зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) на території Ходоровецької сільської ради Кам'янець-Подільського району, Хмельницької області.
Відмічає, що наказ від 30.11.2018р. №22-8852-СГ, згідно якого Колибаївській сільській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, видано на підставі розробленої ДП "Центр державного земельного кадастру" технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.
Не погоджуючись із запереченнями відповідача, Камянець-Подільська окружна прокуратура подала відповідь на відзив від 28.01.2025р., згідно якого відмічає, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області як територіальний орган Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та їх використання відповідно до цільового призначення, не вжило достатніх заходів з метою встановлення та надання об'єктивних та достовірних вихідних даних для здійснення заходу щодо інвентаризації земель. Вказане призвело до того, що на території області виявлено непоодинокі випадки формування органом виконавчої влади земель під пам'ятками археології як земель сільськогосподарського призначення, їх передачі у комунальну власність та у подальшому надання органом місцевого самоврядування цих земель у приватну власність.
На переконання прокуратури, внаслідок таких дій та прийнятих рішень порушено виключне право власності держави на землі обмеженої оборотоздатності, створено реальні ризики пошкодження (знищення) частини археологічної спадщини України в результаті беззастережної передачі таких земель місцевій громаді для сільськогосподарських потреб. Вказує, що Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, всупереч вимог ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" та ч. 7 ст. 20 ЗК України, без проведення обов'язкової державної експертизи, затвердило документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, у тому числі щодо земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, фактично незаконно змінивши цільове призначення земель історико-культурного призначення під пам'яткою археології на землі сільськогосподарського призначення, та в порушення вимог ст.ст. 117, 122 ЗК України протиправно розпорядилося цією землею, передавши її у комунальну власність згідно наказу від 30.11.2018 №22-8852-СГ.
Розглядом матеріалів справи встановлено:
Рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів №34 від 21.02.1990р. "Про затвердження списків новоспоруджених та нововиявлених пам'ятників археології, історії та мистецтва, розташованих на території області, та взяття їх на державний облік" вирішено затвердити списки новоспоруджених та нововиявлених пам'ятників археології, історії та мистецтва, які розташовані на території області, згідно з додатком №1.
У додатку №1 Списки новоспоруджених і нововиявлених пам'ятників історії та мистецтва на території Хмельницької області (п.175), серед переліку міститься Багатошарове поселення с. Острівчани на лівому березі струмка - правої притоки річки Смотрич (обліковий номер 2264).
Згідно паспорту пам'ятки культурної спадщини "Поселення Острівчани" (ур. Під Стінкою), із схемою-планом розташування пам'ятки археології місцевого значення, місцезнаходженням являється Хмельницька область, Камянець-Подільський район, Ходоровецька сільська рада, с. Острівчани.
Згідно п. 11 паспорту, поселення розташоване за 0,8 км на схід від села, біля лісу Стінка, на полі над каньйоном лівого берега невеликої річки правого допливу річки Смотрич.
У 2012 році за замовленням відділу охорони пам'яток історії та культури у Хмельницькій області виготовлено проект меж території, зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани" (ур. Під Стінкою) з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) на території Ходоровецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області, який затверджений начальником управління культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА.
Згідно вказаного проекту площа земельної ділянки території обєкту археології з його охоронною зоною становить 1,905 га. На території пам'ятки можуть виконуватись лише роботи, пов'язані зі збереженням, дослідженням та музеєфікацією об'єктів археологічної спадщини. В межах існуючого орного поля дозволяється оранка до глибини 0,2 м. Будь-які будівельні та інші земляні роботи глибше 0,2 м на території пам'ятки забороняються.
В акті про встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки території памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" і її охоронної зони та передачі межових знаків для забезпечення їх схоронності вказано, що площа земельної ділянки території памятки археології становить - 1,6271 га. Межі земельної ділянки території памятки з її охоронною зоною проходять по зелених насадженнях. Земельна ділянка закріплена на місцевості межовими знаками встановленого зразка в кількості 2 штуки, які розміщені в характерних місцях для забезпечення їх довгострокового зберігання.
Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру вирішила провести у 2018 році інвентаризацію на території об'єднаних територіальних громад згідно з додатком 1, у тому числі на території Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади, видавши наказ №45 від 15.03.2018р.
У наказі від 15.03.2018р. №45 зазначено (п. 4), що у разі формування земельних ділянок за рахунок особливо цінних земель така технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель підлягає державній експертизі, проведення якої відповідно до вимог законодавства покладено на Управління державної експертизи.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 28.11.2018р. №22-8716-СГ затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації 9 земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 115,0819 га (цільове призначення 16.00 землі запасу), в тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, площею 11,8396 га за межами населених пунктів на території Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області.
Вказана технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, стала підставою для внесення відомостей про земельні ділянки, в тому числі про земельну ділянку з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Державного земельного кадастру, що підверджується інформаційними довідками від 20.11.2023р.
Згідно п.п. 6.7, 6.8, 7 висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про розгляд технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 23.11.2018р. №67, на сформованих земельних ділянках відсутні особливо цінні землі, при цьому наявні обмеження, без зазначення останніх, з огляду на що підстави для проведення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації відсутні.
Зі змісту технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель вбачається наявність обмежень у використанні цієї земельної ділянки - Національний природний парк "Подільські Товтри".
Згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ, на підставі клопотання Колибаївської сільської ради об'єднаної територіальної громади від 15.02.2018р., передано останній у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 115,0819 га, які розташовані (за межами населених пунктів) на території Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, площею 11,8396 га (п. 6 додатку до наказу від 30.11.2018р. №22-8852-СГ).
30.11.2018р. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області та Колибаївська сільська рада склали акт приймання-передачі земельної ділянки сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність, у тому числі земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 (п. 6 згідно додатку до акту приймання-передачі).
Рішенням Колибаївської сільської ради від 20.12.2018р. №10 "Про прийняття земельних ділянок державної власності у комунальну власність", прийнято у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 115,0819 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Колибаївської об'єднаної територіальної громади, у тому числі земельну ділянку з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, площею 11,8396 га.
Право комунальної власності Колибаївської сільської ради на земельну ділянку з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га зареєстровано 01.02.2019р. державним реєстратором Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Распаркіною Н.В. за заявою сільської ради на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області №22-8852/-СГ від 30.11.2018р. про передачу земель із державної у комунальну власність (реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1758526468224), що підтверджується відомостями Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 20.11.2023р.
27.02.2020р. рішенням Колибаївської сільської ради №21.1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Колибаївської сільської ради, площею 11,8396 га з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, на 34 земельні ділянки, поміж інших, на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га.
Згідно з інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з Державного земельного кадастру (від 29.11.2024р., від 20.11.2024р.), зареєстровано право комунальної власності на 3 новоутворені земельні ділянки за Колибаївською сільською радою - 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га (право зареєстровано 04.05.2020, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2078079168224), 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га (право зареєстровано 30.04.2020, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2076948968224), 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га (право зареєстровано 05.05.2020, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2078322168224).
Рішенням Камянець-Подільської міської ради №3/2 від 09.12.2020р. вирішено реорганізувати Колибаївську сільську раду шляхом приєднання до Камянець-Подільської міської ради.
22.09.2022р. заступник керівника Камянець-Подільської окружної прокуратури звернувся до Камянець-Подільської міської ради із запитом про вжиття заходів щодо організації та здійснення обстеження стану збереження памяток археології національного та місцевого значення, що знаходяться на території Камянець-Подільської ОТГ.
Камянець-Подільська міська рада надала Камянець-Подільській окружній прокуратурі відповідь №102-25-2489 від 24.10.2022р., повідомивши про відсутність документації із землеустрою на земельні ділянки, на яких розміщена памятка археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)", надавши лист відділу №2 Управління надання адміністративних послуг Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, згідно якого повідомлено про відсутність у місцевому фонді документації із землеустрою.
У свою чергу, 20.10.2022р. комісією Камянець-Подільської міської ради проведено обстеження території памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)", за результатами якого складено акт. Згідно вказаного акту під час візуального обстеження встановлено, що частина території памятки зайнята лісосмугою і відноситься до земель лісогосподарського призначення; інша частина території памятки систематично обробляється під посіви сільськогосподарських культур.
Наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 19.04.2024р. №294 памятку археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" (п. 28 додатку) внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (охоронний номер 358-Хм).
Заступник керівника Камянець-Подільської окружної прокуратури звернувся до товариства з обмеженою відповідальністю "Джафар" із листом від 23.09.2024р., згідно якого просив здійснити із залученням інженера-геодезиста співставлення "Проекту меж території, зон охорони та режимів їх використання памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)", с. Острівчани з місцем розташування земельних ділянок з кадастровими номерами, поміж інших, на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048.
На виконання листа окружної прокуратури товариством з обмеженою відповідальністю "Джафар" виконано роботи із співставлення земельних ділянок із територією у межах памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" та надано кадастровий план.
Згідно збірного кадастрового плану, виготовленого сертифікованим інженером-геодезистом, в межах трьох земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га, по координатах вирахувано площу земельних ділянок, яка накладається на територію пам'ятки археології місцевого значення - "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)".
Так, в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0034 площею 0,5 га знаходиться частина території пам'ятки археології площею 0,2124 га; в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га - 0,1015 га; в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га - 0,1065 га.
Заступник керівника Камянець-Подільської окружної прокуратури надіслав листа Хмельницькій обласній військовій адміністрації №52-148-24 від 23.09.2024р., згідно якого повідомив про те, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048 розташовані в межах пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" та перебувають у комунальній власності. Просив надати відповідь про вжиття заходів судово-претензійного характеру з метою повернення земельних ділянок історико-культурного призначення в державну власність.
Хмельницька обласна військова адміністрація надала Камянець-Подільській окружній прокуратурі відповідь №99/35-12-9570/2024 від 04.10.2024р., згідно якої повідомила, що інформація стала відомою лише після повідомлення прокуратурою; заходи судово-претензійного характеру не вживалися; адміністрація не заперечує стосовно вжиття заходів представницького характеру окружною прокуратурою щодо повернення у державну власність земель історико-культурного призначення.
Заступник керівника Камянець-Подільської окружної прокуратури повідомив Хмельницьку обласну військову адміністрацію (№55-2421-24 від 13.12.2024р.) про намір здійснення прокурором представництва в суді законних інтересів держави шляхом пред'явлення позову про визнання недійсним наказу в частині, визнання незаконною та скасування державної реєстрації земельних ділянок в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та в Державному земельному кадастрі .
Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, суд приймає до уваги наступне.
Земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією (ч. 1 ст. 13 Конституції України).
Народ України делегував державі повноваження щодо розпорядження землями державної власності. Воля держави як власника земель може виражатися лише в таких діях органу виконавчої влади, які відповідають вимогам законодавства та інтересам держави.
Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави (ст. 1 Земельного кодексу України).
За ст. 54 Конституції України, культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам'яток та інших об'єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії, однією із яких є землі історико-культурного призначення (ст. 19 ЗК України).
За змістом положень ст. ст. 53, 54 ЗК України до земель історико-культурного призначення належать землі, на яких розташовані пам'ятки культурної спадщини, їх комплекси (ансамблі), історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, музеї просто неба, меморіальні музеї-садиби.
Землі історико-культурного призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності. Навколо історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій, музеїв просто неба, меморіальних музеїв-садиб, пам'яток культурної спадщини, їх комплексів (ансамблів) встановлюються зони охорони пам'яток із забороною діяльності, що шкідливо впливає або може вплинути на додержання режиму використання таких земель.
Порядок використання земель історико-культурного призначення визначається Законом України "Про охорону культурної спадщини", зокрема, згідно ст. 17 усі пам'ятки археології, в тому числі ті, що знаходяться під водою, включаючи пов'язані з ними рухомі предмети, є державною власністю. Землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам'ятки археології - поля давніх битв.
У п. "г" ч. 4 ст. 84 ЗК України конкретизовано, що землі історико-культурного призначення, які мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом, є виключно державною власністю.
Крім того, землі історико-культурного призначення віднесено до особливо цінних земель (ч. 1 ст. 150 ЗК України).
Виходячи з принципу використання земельних ділянок за цільовим призначенням (ст. 96 ЗК України), на землях історико-культурного призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню.
Статтею 34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" визначено статус територій, пов'язаних з охороною культурної спадщини. Так, землі, на яких розташовані пам'ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, належать до земель історико-культурного призначення, включаються до державних земельних кадастрів, планів землекористування, проектів землеустрою, іншої проектно-планувальної та містобудівної документації.
Частиною 7 ст. 20 ЗК України в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що зміна цільового призначення земельних ділянок історико-культурного призначення, що перебувають у державній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, землі, на яких розташовані пам'ятки археології, належать до категорії земель історико-культурного призначення, перебувають виключно у державній власності, є обмежено оборотоздатними об'єктами цивільних прав, а відтак не можуть передаватись із державної у іншу форму власності, що в свою чергу унеможливлює виникнення у них нового володільця.
Крім того, у разі формування під час інвентаризації земель земельних ділянок за рахунок земель історико-культурного призначення, така технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель підлягає обов'язковій державній експертизі, а будь-яка зміна цільового призначення цієї категорії земель можлива лише за погодження з Кабінетом Міністрів України.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд України у справі №520/11866/19 (постанова від 28.07.2022р. №520/11866/19 п.52-54).
За змістом ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, поміж іншого, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам тощо.
З матеріалів справи вбачається, що пам'ятку археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" розташовану в Хмельницькій області, Камянець-Подільського району, с. Острівчани, взято під охорону як обєкт культурної спадщини рішенням виконавчого комітету Хмельницької обласної ради народних депутатів №34 від 21.02.1990р.
Пам'ятку археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" згідно з наказом Міністерства культури та інформаційної політики від 19.04.2024р. №294 (п. 28 додатку) внесено до Державного реєстру нерухомих пам'яток України (охоронний номер 358-Хм).
Матеріали справи містять паспорт пам'ятки культурної спадщини "Поселення Острівчани" (ур. Під Стінкою), із схемою-планом розташування пам'ятки археології місцевого значення; проект меж території, зон охорони та режимів їх використання пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани" (ур. Під Стінкою) з технічною документацією із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) (без виділення в окреме землеволодіння) на території Ходоровецької сільської ради Камянець-Подільського району Хмельницької області, розроблений у 2012 році та затверджений начальником управління культури, національностей та релігій Хмельницької ОДА.
Під час перевірки щодо обстеження стану збереження пам'яток археології національного та місцевого значення, що знаходяться на території Кам'янець-Подільської ОТГ, яку здійснювала у 2022 році Кам'янець-Подільська окружна прокуратура, з'ясувалося, що частина території пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" систематично обробляється під посіви сільськогосподарських культур (лист Камянець-Подільської міської ради №102-25-2489 від 24.10.2022р., акт від 20.10.2022р. комісії Камянець-Подільської міської ради).
З огляду на викладені обставини, Камянець-Подільська окружна прокуратура звернулася до товариства з обмеженою відповідальністю "Джафар" із запитом від 23.09.2024р. про співставлення "Проекту меж території, зон охорони та режимів їх використання памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)", с. Острівчани з місцем розташування земельних ділянок.
Сертифікованим інженером-землевпорядником ТОВ "Джафар", на основі, зокрема, документації із землеустрою, виконано роботи із співставлення земельних ділянок із територією у межах памятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)" та надано кадастровий план, згідно якого встановлено, що в межах сформованої земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0034 площею 0,5 га знаходиться частина території пам'ятки археології площею 0,2124 га; в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га - 0,1015 га; в межах земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га - 0,1065 га.
З викладеного слідує, що частина території пам'ятки археології місцевого значення "Поселення Острівчани (ур. Під Стінкою)", занесена до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, частково накладається на земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048.
З наявних в матеріалах справи відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та з Державного земельного кадастру (від 29.11.2024р., від 20.11.2024р.) вбачається, що земельні ділянки з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048 утворені внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, площею 11,8396 га, яка була передана у комунальну власність Колибаївській сільській раді згідно наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону України "Про охорону культурної спадщини" землі, на яких розташовані пам'ятки археології, перебувають у державній власності або вилучаються (викуповуються) у державну власність в установленому законом порядку, за винятком земельних ділянок, на яких розташовуються пам'ятки археології - поля давніх битв.
За змістом ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, поміж іншого, для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам тощо.
Зазначені правові норми спрямовані на забезпечення належної охорони пам'яток археології, оскільки пам'ятки археології як нерухомі об'єкти культурної спадщини не можуть бути перенесені на інше місце без втрати їх цінності.
Суд враховує, що пам'ятки археології, зазвичай, знаходяться безпосередньо у глибині земної поверхні, у зв'язку з чим нерозривно пов'язані з земельними ділянками, на яких вони розташовані. Правовий режим земельної ділянки, на якій розташована пам'ятка археології, не має відрізнятися від правового режиму самої пам'ятки, яка згідно з Законом України "Про охорону культурної спадщини" не може перебувати в приватній чи комунальній власності.
Така позиція випливає з правових висновків, які викладені у постановах Верховного Суду України, зокрема, у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 12.03.2024р. у справі №927/1206/21, у постанові Верховного Суду України від 17.04.2024р. у справі №922/1412/22.
Згідно ч. 3 ст. 34 Закону України "Про охорону культурної спадщини" зміна цільового призначення земельної ділянки, зміна функціонального призначення території, на яких розташовані пам'ятки, історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території, охоронювані археологічні території, не є підставою для припинення обмежень у використанні земель, встановлених у зв'язку з наявністю таких об'єктів.
Відчуження з державної власності земельної ділянки, на якій розташовані пам'ятки археології, фактично унеможливлює здійснення державою права користування та розпорядження цими пам'ятками у зв'язку з невіддільністю пам'ятки археології від земельної ділянки, на якій вона розташована.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду України від 12.03.2024р. у справі №927/1206/21.
Заволодіння громадянами та юридичними особами землями, на яких розташовані пам'ятки археології (перехід до них права володіння цими землями), є неможливим. Розташування таких земель вказує на неможливість виникнення приватного власника, а отже, і нового володільця. Відтак зайняття земельної ділянки, на якій розташована пам'ятка археології, слід розглядати як не пов'язане з позбавленням володіння порушення права власності держави. У такому разі ефективним способом захисту є звернення до суду з негаторним позовом, який можна заявити впродовж усього часу тривання порушення прав законного володільця відповідної земельної ділянки (подібна за змістом позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 05.10.2022р. у справі №557/303/21).
Згідно висновків Великої Палати Верховного Суду України, викладених у постанові від 12.03.2024р. у справі №927/1206/21, згідно зі статтею 152 Земельного України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом, способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають у результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку. Відповідно до частин другої, третьої цієї ж статті землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Відповідно до частини першої статті 155 Земельного кодексу України у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Статтею 21 Цивільного кодексу України визначено, що суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси. Відповідно до частини першої статті 393 цього Кодексу правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасовується.
Аналіз наведених правових норм підтверджує, що особа, законний інтерес або право якої порушено, може скористатися способом захисту, який прямо передбачено нормою цивільного права.
Велика Палата Верховного Суду Украни неодноразово зазначала, що власник земельної ділянки може вимагати усунення порушення його права власності на цю ділянку, зокрема, оспорюючи відповідні рішення органів державної влади чи органів місцевого самоврядування, договори або інші правочини, та вимагаючи повернути таку ділянку (постанови Великої Палати Верховного Суду України від 12.06.2019р. у справі №487/10128/14-ц (пункт 143), від 11.09.2019р. у справі №487/10132/14-ц (пункт 99), від 07.04.2020р. у справі №372/1684/14-ц (пункт 46)).
У пункті 64 постанови від 30.05.2018 у справі № 923/466/17 Велика Палата Верховного Суду України сформулювала правовий висновок, що відновленням становища, яке існувало до порушення, є також визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування. На підставі оскаржуваного рішення селищної ради було здійснено державну реєстрацію права власності на спірну земельну ділянку, отже, вимоги про визнання оспорюваного рішення недійсним як окремий спосіб захисту поновлення порушених прав можуть бути предметом розгляду в господарських судах.
Наведений висновок є застосовним і до правовідносин, у яких земельна ділянка протиправно передана органами Держгеокадастру з державної власності у комунальну власність територіальної громади, якщо не відбулося її подальше відчуження.
Судом враховується, що землі історико-культурного призначення, на яких розташовані пам'ятки археології, є обмежено оборотоздатними об'єктами цивільних прав та не можуть передаватись із державної у комунальну власність, територіальна громада в особі Колибаївської сільської ради не могла набути право власності на земельну ділянку історико-культурного призначення в межах земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, 6822489300:06:008:0039, 6822489300:06:008:0048 (утворені в результаті поділу земельної ділянки 6822489300:06:008:0013), на якій знаходиться частина пам'ятки археології місцевого значення - Поселення Острівчани.
Приймаючи до уваги особливості правового регулювання статусу земельних ділянок історико-культурного призначення та неможливість їх передання у комунальну чи приватну власність, а також з урахуванням того, що земельна ділянка з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013, була передана сільській раді у комунальну власність як земля сільськогосподарського призначення, суд зазначає, що позов з вимогою про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ в частині, за встановлених судом обставин цієї справи, відповідає критерію правомірності та ефективності вибраного прокурором способу захисту порушеного права, оскільки усуває стан юридичної невизначеності щодо цільового призначення земельної ділянки та особи її власника.
Подібний за змістом висновок Велика Палата Верховного Суду Украни вже формулювала у пункті 82 постанови від 15.09.2020р. у справі №469/1044/17.
Обраний прокурором спосіб захисту шляхом оскарження рішення (наказу) уповноваженого органу про передачу земельної ділянки в комунальну власність також безпосередньо передбачений у пункті 10 частини другої статті 16 ЦК України.
З урахуванням обставин, з якими прокурор пов'язує порушення прав та інтересів держави (наявність державної реєстрації права комунальної власності на спірну земельну ділянку), визнання недійсним рішення уповноваженого органу, яке продовжує діяти як підстава виникнення та існування права комунальної власності і внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, приведе до усунення порушення прав держави на землі історико-культурного призначення.
Доводи відповідача про те, що Головне управління Держгеокадастру на момент видання наказу не було обізнано про знаходження на земельній ділянці пам'ятки археології не спростовує встановленого вище факту передання у комунальну власність землі із наявною на ній пам'яткою археології та її охоронною зоною.
Не приймаються до уваги посилання відповідача - Держгеокадастру на те, що земельні ділянки, в межах яких знаходиться пам'ятка археології, до проведення інвентаризації не сформовані як земельні ділянки історико-культурного призначення, оскільки саме Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, як територіальний орган Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, відповідно до покладених на нього завдань, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та їх використання відповідно до цільового призначення. Відтак, до повноважень Головного управління Держгеокадастру відносився контроль за дотриманням режиму використання земель відповідно до їх цільового призначення.
З врахуванням викладеного вище, вимога про визнання недійсним наказу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ в частині передачі у комунальну власність Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Колибаївської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га (п. 6 додатку до наказу від 30.11.2018р. №22-8852-СГ), є обґрунтованою, підтвердженою належними доказами та підлягає задоволенню.
Велика Палата Верховного Суду України неодноразово зазначала, що спір про скасування рішення, запису про державну реєстрацію речового права на нерухоме майно потрібно розглядати як спір, пов'язаний з порушенням цивільних прав позивача на нерухоме майно іншою особою, за якою зареєстроване речове право на це майно (зокрема, висновки в постанові від 07.04.2020р. у справі №904/3657/18).
З огляду на встановлені обставини, позовні вимоги про визнання незаконною та скасування в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, з кадастровим номером 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, з кадастровим номером 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га, припинивши право комунальної власності на вказані земельні ділянки, також підлягають задоволенню як похідні.
Подібні за змістом висновки наведені в постановах Великої Палати Верховного Суду України від 02.08.2023р. у справі №924/1288/21, від 02.02.2021р. у справі №925/642/19.
За положеннями ч. 13 ст. 79-1 Земельного кодексу України державна реєстрація земельної ділянки скасовується у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.
Припинення існування такого об'єкту цивільних прав як спірні земельні ділянки надасть позивачу безперешкодну можливість оформити, як новий об'єкт цивільних прав, земельну ділянку у межах території пам'ятки археології, без необхідності додаткового звернення із позовом до суду, що є ефективним способом захисту.
Відтак, вимоги про визнання незаконною та скасування у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га, також підлягають задоволенню.
З врахуванням вищевикладеного, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ст. 129 ГПК України витрати із сплати судового збору у справі покладаються на відповідачів.
Керуючись ст. ст. 129, 232, 236, 237, 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити.
Визнати недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 30.11.2018р. №22-8852-СГ в частині передачі у комунальну власність Колибаївської сільської об'єднаної територіальної громади в особі Колибаївської сільської ради земельної ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0013 площею 11,8396 га (п. 6 додатку до наказу від 30.11.2018р. №22-8852-СГ).
Визнати незаконною та скасувати в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державну реєстрацію права комунальної власності на земельні ділянки з кадастровим номером 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, з кадастровим номером 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, з кадастровим номером 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га, припинивши право комунальної власності на вказані земельні ділянки.
Визнати незаконною та скасувати у Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами 6822489300:06:008:0034, площею 0,5 га, 6822489300:06:008:0039, площею 0,28 га, 6822489300:06:008:0048, площею 0,28 га.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 10598,00 грн. (десять тисяч п'ятсот дев'яносто вісім гривень 00 копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.
Стягнути з Кам'янець-Подільської міської ради (м. Кам'янець-Подільський, майдан Відродження, 1; код 26571846) на користь Хмельницької обласної прокуратури (м. Хмельницький, провулок Військоматський, 3, код ЄДРПОУ 02911102) 10598,00 грн. (десять тисяч п'ятсот дев'яносто вісім гривень 00 копійок) - витрат по оплаті судового збору.
Видати наказ.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів до Північно-західного апеляційного господарського суду. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 23 квітня 2025 року.
Суддя В.В. Димбовський