16 квітня 2025 рокуЛьвівСправа № 380/17012/24 пров. № А/857/34764/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Пліша М.А.,
суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,
за участі секретаря судового засідання: Демчик Л.Р.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року (головуючий суддя Мартинюк В.Я., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправними дій,-
ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях, в якому просив:
визнати протиправними дії щодо не виготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2021 року пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року з розмірами посадового окладу (6540,00 грн.), окладу за військовим званням (1820,00 грн.), надбавки за вислугу років (4180,00 грн.), зазначених у довідці від 24.05.2024 року №33/34-1595, з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії - 61% посадового окладу, встановлених на підставі постанови КМУ №704 наказами МВС України від 20.07.2018 року №623 та ДСНС України від 13.01.2021 року №21;
зобов'язати відповідача виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку і виплати з 01.02.2021 року пенсії нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року з розмірами посадового окладу (6540,00 грн.), окладу за військовим званням (1820,00 грн.), надбавки за вислугу років (4180,00 грн.), які обчислені із застосуванням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021 року згідно рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року у справі №380/2971/24, з урахуванням розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії: надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (6270,00 грн.), премії - 61% посадового окладу (3989,40 грн.), які встановлені наказами МВС України від 20.07.2018 року №623 та ДСНС України від 13.01.2021 року №21 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржила його в апеляційному порядку, просить таке скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.
В апеляційній скарзі на рішення суду зазначає, що позовна вимога щодо виготовлення та надання відповідачем (Регіональ ним сервісним центром ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р. з ура хуванням розмірів додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливо сті проходження служби - 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, премії - 61% посадового окладу), що встановлені, відпові дно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України N° 704, наказами МВС України від 20.07.2018р. № 623 та ДСНС України від 13.01.2021р. № 21, грунтується на вимо гах Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та правових висновках Верховного Суду, викладених у рішенні від 05.03.2024р. у зразковій справі № 380/19324/23.
Вказана позовна вимога обумовлена тим, що попередній відповідач - Держав на установа «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі № 380/2971/24 виготовив довідку від 24.05.2024р. № 33/34-1595 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021р. Однак зменшив в ній ро зміри додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за особливості проходження служби з 50% до 0% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), премії - з 61% до 0% посадового окладу.
Суд першої інстанції стверджує, що посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням позивача має визначатися відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення по ліцейських Національної поліції», що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і нача льницького складу та деяких інших осіб» начебто не поширює свою дію на мене, як на особу, яка проходила службу в органах внутрішніх справ України, та не регулює питання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ.
Однак це помилковий висновок суду першої інстанції.
Його служба в органах внутрішніх справ не була пов'язана ні з міліцією, ні з поліцією. На працівників органів внутрішніх справ (крім міліції та поліцейських) роз повсюджуються вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка є підставою для визначення розмірів їх грошового забезпечення.
В преамбулі до урядової постанови № 704 зазначено: Установити, що ви плата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядово го складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною по садою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сфо рмованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до цієї Постанови, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 бе резня 2018 року, згідно з Постановою КМ № 804 від 14.08.2019.
Він отримую пенсійну виплату за вислугу років на підставі Закону України № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з війсь кової служби, та деяких інших осіб» згідно довідки від 04.03.2021р. № 22/6-1191 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням визначені суб'єктом владних повноважень - Департа ментом персоналу МВС України на виконання рішення Львівського окружного адміні стративного суду від 26 листопада 2020 року у справі № 380/3192/20 у відповідності до тарифних розрядів та коефіцієнтів, вказаних у додатках 1,14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704.
У позовній заяві від 07.08.2024р. зазначено, що його колишня остання штат на посада - головний спеціаліст відділу державного пожежного нагляду управління Державної пожежної охорони УМВС України у Львівській області. Підпорядкованість МВС України не означає, що він є колишнім працівником міліції, або працівником, при рівняним до посади поліцейського.
На вимогу суду першої інстанції відповідачем був наданий запит до Голов ного управління ДСНС України у Львівській області щодо надання інформації про ро зміри додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 01.01.2021р. у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
На цей запит Головне управління ДСНС України у Львівській області надало інформацію у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08. 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і на чальницького складу та деяких інших осіб».
Суд першої інстанції безпідставно поставив під сумнів рішення Львівсько го окружного адміністративного суду від 26 березня 2024 року у справі № 380/2971/24, яким було зобов'язано Державну установу «Територіальне медичне об'єднання МВС України по Львівській області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір мого грошового забезпечення станом на 01.01.2021р. у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, зві льнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постано ви Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового міні муму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійс нення обчислення та перерахунку моєї пенсії з 01.02.2021р.
Питання щодо причетності до категорії працівників органів внутрішніх справ з числа працівників мі ліції (поліцейських), грошове забезпечення яких регламентується постановою Кабі нету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, жодного разу не було пре дметом розгляду (дослідження) ні на одному з 4-х проведених судом засіданнях в за лі судових засідань.
Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
У відповідності до вимог ч. 1, ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов'язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Заслухавши суддю-доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.
Судом першої інстанції встановлено, що Держана установа «Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.03.2024 року у справі №380/2971/24 виготовила позивачу довідку про розмір грошового забезпечення №33/34-1595 від 24.05.2024 року станом на 01.01.2021 року.
З наведеної довідки вбачається, що розмір надбавки за особливості проходження служби позивача складає 0%, премія - 0%.
05.06.2024 року позивач звернувся до Державної установи «ТМО МВС України по Львівській області» із заявою, в якій просив виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року, в якій, окрім іншого, вказати розміри надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років (6270,00 грн.) та премії - 61% посадового окладу (3989,40 грн.).
Листом від 11.06.2024 року Державна установа «ТМО МВС України по Львівській області» повідомила його, що з 01.05.2024 року не є суб'єктом владних повноважень щодо видачі довідок особам, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262. Тому рекомендувала звернутись із заявою до відповідача у даній справі.
26.06.2024 року позивач звернувся із аналогічною заявою до відповідача.
Відповідач листом від 01.08.2024 року повідомив його, що на сьогодні списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, від територіальних органів Пенсійного фонду не надходили. Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям станом на теперішній час не змінювались.
Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд першої інстанції вірно вказав, що змістом спірних правовідносин є зменшення відсоткового розміру додаткових видів грошового забезпечення, вказаних у довідках, зокрема: розмір надбавки за особливості проходження служби (указано 0% замість 50%) та премія (указано 0% замість 61%).
При цьому, вирішуючи спір суд першої інстанції входив з того, що правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII.
Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-XII, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.1 ст.51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч.2 ст.51 Закону №2262-XII).
Відповідно до ч.1 ст.63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Частиною другою ст.63 Закону №2262-ХІІ передбачено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до ч.4 цієї ж норми усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
З огляду на зазначене вище суд першої інстанції правильно вважав, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року (далі - Порядок №45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим п.5 Порядку №45 (в редакції Постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Відповідно до абзацу другого цієї норми, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015 року №900-VIII (набрав чинності 29.12.2015 року) ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».
Цим же Законом п.15 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII доповнено абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінет Міністрів України 11.11.2015 року прийняв постанову «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 (набрала чинності 02.12.2015 року) (далі - Постанова №988), якою встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п.5 Постанови №988 визначено вичерпний перелік надбавок та доплат для поліцейських: 1) надбавка за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11; 2) надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавка за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством; 3) доплата за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час; 4) надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу (надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі); 5) доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; 6) доплата за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу; 7) надбавка за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу; 8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.
Відповідно до ст.94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (з наступними змінами та доповненнями; далі - Порядок №260).
Пунктом 3 Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. При цьому, відповідно до розділу II «Грошове забезпечення» Порядку № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за стаж служби в поліції (пункт 3); надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).
Відповідно, наказом Міністерства внутрішніх справ України №760 від 17.09.2018 року затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань (з наступними змінами та доповненнями; далі - Інструкція №760).
Згідно з п.1 розділу ІІ Інструкції №760, уповноважені структурні підрозділи (а це визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів (абз.4 п.3 розділу 1 Інструкції №760)) організовують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.
При проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення (п.2 розділу ІІІ Інструкції №760).
Відповідно до п.4 розділу ІІІ Інструкції №760, підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на наведене вище, суд підставно вважав, що на відповідача, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС), покладено функції щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Суд першої інстанції у даній спірній ситуації зґясував зі змісту згаданої вище довідки №33/34-1595 від 24.05.2024 року, що вона виготовлена з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 року №704 (далі - Постанова №704), яка не регулює питання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ.
Посадовий оклад та оклад за військовими (спеціальними) званням позивача визначаються відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Отже, Постанова №704 не поширює свою дію на позивача, як на особу, яка проходила службу в органах внутрішніх справ України.
За наведеного правового регулювання та встановлених обставин справи, суд першої інстанції дійшов підставного висновку, що у даному випадку відсутні підстави для зобов'язання відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року для перерахунку і виплати з 01.02.2021 року пенсії позивачу, відтак, позовні вимоги є безпідставними та необґрунтованими.
З урахуванням вказаного, колегія судді вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, такі відповідають обставинам справи, рішення суду прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального прав, тому апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ч. 3 ст. 243, ст. 308, ст. 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -
апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №380/17012/24 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя М. А. Пліш
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 23.04.25