справа № 380/13363/22
з питань відстрочення і розстрочення виконання,
змін чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення
23 квітня 2025 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі
головуючої судді Морської Галини Михайлівни
за участю:
секретаря судового засідання Сенчука Л.Ю.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Садового В.Ф.
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про заміну способу і порядку виконання рішення у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області (далі - відповідач), у якому, з урахування доповнень, просить
- визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо невидачі наказів про нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім'ям під час дії воєнного стану";
- зобов'язати Територіальне управління Служби судової охорони у Львівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 30000,00 грн на місяць, починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 адміністративний позов задоволено та з урахуванням ухвали про виравлення описки від 21.11.2023, визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» з 24.02.2022 по 29.11.2022;
- зобов'язано Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області ( код ЄДРПОУ 43167274, Львівська область, Львівський район, с.Малехів, вул.Лесі України, 51) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000 грн. починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно.
11.12.2023 позивачу виданий виконавчий лист №380/13363/22.
22.12.2023 постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження №73666856 щодо виконання виконавчого листа №380/13363/22 виданого 11.12.2023.
У зв'язку з невиконанням відповідачем судового рішення в частині виплати позивачу додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в розмірі 30000 грн. починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно, відділ примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслав заяву, в якій просив змінити спосіб виконання судового рішення в частині “Зобов'язати Територіальне управління служби судової охорони у Львівській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 30000 грн., починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно» на: “Стягнути з Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області (код ЄДРПОУ: 43167274; адреса: вул. Лесі Українки, 51, с. Малехів, Львівська область, 80383) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нараховану суму додаткової винагороди, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн на місяць, починаючи з з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно, що становить 274 357,14 грн».
Ухвалою від 16.04.2025 заяву відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення у справі №380/13363/22 призначено до розгляду в судовому засіданні на 23.04.2025.
Представник Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції надіслав до суду клопотання у якому просив розгляд заяви про заміну способу і порядку виконання судового рішення проводити без участі заявника.
Позивач у судовому засіданні заяву державного виконавця підтримав, просив її задовольнити.
Представник відповідача зауважив, що рішення судів мають виконуватись у межах передбаченого обсягу видатків за вказаною бюджетною програмою. В рамках зазначеної програми ТУ Службою відкрито розрахунковий рахунок в ДКСУ у Львівській області відповідно до бюджетної програми КПКВ 0501150 “Виконання рішень суддів на користь суддів, працівників апаратів судів та працівників органів і установ системи правосуддя» для забезпечення виконання рішень суду та безспірного списання коштів. Стверджує, що відповідно до листа Служби судової охорони №01.30-02.2-98/вн від 11.01.2024 Службі Судової охорони затверджено кошторис на 2024 рік за КПКВ 0501150 у сумі 6 973,6 тис. грн. Також, відповідно до листа Служби судової охорони №01.30-02.2-76/вн від 10.01.2025 Службі судової охорони затверджено кошторис на 2025 рік за КПКВ 0501150 у сумі 6 720,8 тис. грн.
Відповідач зазначає, що згідно із розпорядженням Служби судової охорони від 05.01.2024 № 5/ОД “Про виплату коштів за судовими рішеннями», з метою дотримання справедливого підходу до черговості виплати працівникам Служби судової охорони коштів за судовими рішеннями в Службі судової охорони запроваджено єдиний облік потреби в коштах на виконання рішень судів на користь працівників Служби судової охорони в порядку черги, а саме: за датою набуття законної сили рішення суду. При цьому, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 380/13363/22 має порядковий номер 248, що відображається в єдиному обліку потреб в коштах на виконання рішень судів, який ведеться центральним органом управління Служби судової охорони.
Відтак представник Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області вважає, що заява представника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі № 380/13363/22 є безпідставною, а тому задоволенню не підлягає.
Розглядаючи подану заяву про зміну способу і порядку виконання рішення, суд зазначає наступне.
Згідно з ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Тобто виключною правовою підставою для прийняття судом рішення про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють його виконання у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.
При цьому, під зміною способу і порядку виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений порядок і спосіб. Разом з тим, здійснення судом зміни порядку чи способу виконання рішення не повинно змінювати способу захисту порушеного права, обраного судом при вирішенні справи.
Вказані висновки узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 30.01.2018 у справі № 281/1820/14-а, від 16.05.2018 у справі №556/2609/14-а, які суд, з урахуванням ч.5 ст. 242 КАС України враховує при вирішенні спірних правовідносин.
Так, заява державного виконавця мотивована неможливістю виконання відповідачем в повному обсязі рішення суду у даній справі через відсутність коштів на забезпечення виконання судових рішень.
Судом встановлено, що 25.06.2024 за вихідним № 16856 скеровано чергову вимогу боржнику щодо надання вичерпної інформації про стан виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду в справі № 380/13363/22, з наданням документального підтвердження виконання згаданого судового рішення. У випадку невиконання рішення суду, що набрало законної сили чи його частини, станом на день отримання вимоги, зобов'язано повідомити Відділ про причини невиконання та про вжиті заходи спрямовані на його повне виконання. Одночасно, попереджено, що за невиконання в надані терміни, законних вимог державного виконавця, спрямованих на повне та своєчасне виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду, відносно боржника буде вжито заходів примусового характеру передбачених ст. ст. 63, 75 Закону.
У відповідь на вимогу листом від 08.07.2024 боржником повідомлено, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 380/13363/22 проведено розрахунок додаткової винагороди у розмірі 274 357,14 грн, та надіслано листа до центрального органу управління Служби судової охорони, як до розпорядника бюджетних коштів другого рівня, який відповідно до затверджених бюджетних асигнувань, уповноважений на отримання бюджетних асигнувань та їх перерозподіл між територіальними управліннями, з проханням збільшити бюджетні асигнування для виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди на суму 274 357,14 грн, та надано документальне підтвердження.
Оскільки станом на 18.07.2024 вимог виконавчого документа не виконано в повному обсязі, 18.07.2024 державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу, яка рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09.08.2024 в справі № 380/16278/24 була скасована.
Таким чином, заявник вважає, що виконавчий документ у справі № 380/13363/22 можливо виконати в повному обсязі шляхом безспірного списання коштів з бюджетної програми 0501150 «Виконання рішень судів на користь суддів та працівників апаратів судів» Державною казначейською службою України.
Суд зазначає, що здійснене відповідачем нарахування позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейських та їх сім'ям під час дії воєнного стану" в розмірі 30000,00 грн на місяць, починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно, сума якої не виплачена не є обставиною, що вказує на неможливість виконання судового рішення у цій справі саме через спосіб захисту, застосований судом при його ухваленні, та не надає достатніх правових підстав для застосування процесуального інституту встановлення порядку і способу виконання судового рішення, регламентованого статтею 378 КАС України.
Крім того, в заяві державний виконавець просить змінити спосіб виконання судового рішення по даній справі шляхом стягнення з відповідача нарахованої суми додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн на місяць, починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно, що становить 274 357,14 грн
В свою чергу, зобов'язання відповідача вчинити певні дії і стягнення з відповідача грошових коштів є різними за своєю суттю способами захисту прав та інтересів позивача, які обираються позивачем при поданні позову, а судом - при ухваленні рішення, та передбачають відмінний механізм виконання судових рішень.
Відтак, змінивши спосіб виконання такого рішення із зобов'язання нарахувати та виплатити додаткову винагороду передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн на місяць, починаючи з 24.02.2022 по 29.11.2022 щомісячно на стягнення конкретної суми такої виплати, відбудеться зміна рішення по суті, з виходом при цьому за межі позовних вимог та вирішенням питання, що не було предметом дослідження судом при розгляді справи по суті.
Оскільки зміна на підставі статті 378 КАС України способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом відповідно до статті 245 КАС України при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права, зміна способу і порядку виконання рішення суду про зобов'язання суб'єктів владних повноважень здійснити виплату на стягнення такої виплати є незаконною.
Вказані висновки узгоджуються з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.01.2018 у справі №281/1820/14-а (К/9901/1034/17), в якій суд відмітив, що зміна способу і порядку виконання судового рішення не передбачає зміни обраного судом при ухваленні рішення способу відновлення порушеного права.
Суд зауважує, що зазначені представником відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області обставини не вказують на неможливість виконання судового рішення у цій справі та не надають достатніх правових підстав для застосування процесуального інституту зміни порядку і способу виконання судового рішення, регламентованого статтею 378 КАС України.
Доводи позивача про невиконання відповідачем судового рішення тривалий час суд вважає такими, що не свідчать про неможливість виконання судового рішення у спосіб, визначений у судовому рішенні.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви про зміну способу виконання рішення суду у даній справі, оскільки встановлення способу виконання рішення суду шляхом, який обраний заявником, фактично змінить рішення суду у зв'язку зі зміною обраного способу захисту прав позивача.
На підставі наведеного та керуючись статтями 48, 52, 122, 128, 158-160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №380/13363/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 23 квітня 2025 року.
Суддя Морська Г.М.