Україна
Донецький окружний адміністративний суд
21 квітня 2025 року Справа№200/7616/23
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьова І.В., розглянувши за правилами загального провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 (далі позивач) у грудні 2023 року звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач), в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
1. визнати протиправним індивідуальний акт - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 в частині, згідно з якою позивачу враховано для призначення пенсії середньомісячний заробіток у розмірі 0,00 грн., не призначено пенсію відповідно до ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» із додаванням в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, згідно довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил;
2. визнати протиправним рішення відповідача від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23, винесене на підставі протиправного індивідуального акту - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023, про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру»;
3. визнати протиправним рішення відповідача від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру», винесене на підставі протиправного індивідуального акту - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 про відмову в нарахуванні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру»;
4. скасувати як протиправний індивідуальний акт - рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 в частині, згідно з якою позивачу враховано для призначення пенсії середньомісячний заробіток у розмірі 0,00 грн.;
5. скасувати як противоправні рішення відповідача від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23 про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру», ненадання відповіді на неврахування позивачу у страховий стаж період військової служби за мобілізацією з січня по серпень 2015 року, та від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру», винесені на підставі протиправного індивідуального акту - рішення Головного Управління Пенсійного фонду в Донецькій області №057050007101 від 16.05.2023 про відмову в нарахуванні пенсії позивачу відповідно до ст. 86 Закону України №1697-VІІ «Про прокуратуру»;
6. зобов'язати відповідача, починаючи з 30.12.2020:
призначити та виплачувати в повному обсязі, без обмежень граничного розміру виплати та перераховувати пенсію за вислугою років позивачу, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №1789-ХІІ, з доповненнями згідно із Законом №3662-12 від 26.11.1993, у редакції Закону від 12.07.2001 №2663-III, ч. 1 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VІІ, з 30.12.2020 з розрахунку 60 відсотків від розміру заробітної плати згідно Довідки про складові заробітної плати/грошового забезпечення №14-126вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та додатку до неї Довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 - видані позивачу станом на 30.12.2020, а саме з розрахунку за грудень 2015 року по листопад 2020 року, на загальну суму 2727058,51 грн., з якої визначити середньомісячну суму зазначених виплат за 60 календарних місяців шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60, що складає 45470,97 грн. (2727058,51: 60) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивачу з 30.12.2020 по 15.03.2021 із середнього заробітку 42066,55 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, зазначених у довідці Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил від 20.04.2021 №14-126вих-21, де загальна сума цих виплат за 60 місяців складає 2727058,51 грн., тобто середньомісячний розмір цих виплат складає 45450,97 грн.;
розрахувати з урахуванням зазначених виплат та довідки Спеціалізованої прокуратури у воєнній та оборонній сфері об'єднаних сил від 20.04.2021 №14-126вих-21, згідно з якою у позивача станом на 30.12.2020 становить: посадовий оклад 5666,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) 3570,00 грн, усього 10710,00 грн., середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 30.12.2020 по 15.03.2021 у розмірі 56160,97 грн. (45450,97 + 10 710,00) грн.;
розраховувати розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 56160,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 30.12.2020 по 15.03.2021 у розмірі 33 696,58 грн. (56 160,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати та встановити розмір пенсії позивачу з 30.12.2020 по 15.03.2021 з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 30.12.2020 по 31.12.2020 - остаточно у розмірі 52526,15 грн.
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права - з 30.12.2020 по 31.12.2020, що з врахуванням рівня інфляції за 2020 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) (за 2020 рік становив 105,0 %, за 2021 рік - 110 %, за 2022 рік - 126,6%, за 2023 рік - 105,1 %), а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2020 рік: (34 178,83 грн. *105,0 %), тобто 35 887,77 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік 35 887,77*110,0 %, тобто 39 476,54 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік 39 476,54*126,6 %, тобто 49 977,30 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік: 49 977,30*105,1 %, тобто 52 526,15 грн.
II. з 01.01.2021 по 28.02.2021 - остаточно у розмірі 50 024,90 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2021 по 28.02.2021, що з врахуванням рівня інфляції за повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) (за 2021рік становив 110 %, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %), а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (34 178,83 грн. *110 %), тобто 37 596,71грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (37 596,71* 126,6 %), тобто 47 597,43 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік складає 50 024,90 грн. (47 597,43 *105,1%).
III. з 01.03.2021 по 01.04.2021 - остаточно у розмірі 50 024,90 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(34178,83 грн. (33696,58+40,00+442,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2021 по 28.02.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 - 126,6 %, за 2023 - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (34 178,83 грн*110,0 %), тобто 37 596,71 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік 37 596,71*126,6 %, тобто 47 597,43 грн. з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік буде складати остаточно 50 024,90 грн. (47 597,43 * 105,1 %).
7. зобов'язати відповідача за період з 15.03.2021 по 01.01.2022:
здійснити перерахунок заборгованості, починаючи з 15.03.2021 з врахуванням пенсії без її максимального обмеження, яку стягнути на користь позивача;
здійснити перерахунок розміру пенсійного забезпечення у зв'язку зі збільшенням посадового окладу з 15.03.2021, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-219вих- 23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (додаток 3);
розрахувати розмір пенсії позивача з 15.03.2021 по 01.01.2022 із середнього заробітку 48 533,33 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-219 вих-23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього;
розрахувати з урахуванням зазначених виплат середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 01.04.2021 по 01.01.2022 у розмірі 87 050,97 грн. (45 450,97 + 41 600,00) грн.;
встановити під час виконання рішення суду відповідачем розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 87 050,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 01.04.2021 по 31.12.2021 у розмірі 52 230,58 грн. (87 050,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивача 01.04.2021 по 31.12.2021 з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 01.04.2021 по 30.06.2021 - остаточно у розмірі 77 182,67 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
52734,08 грн. (52230,58+40,00+463,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.04.2021 по 30.06.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52 734,08 грн* 110,0 %), тобто 58007,40 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58 007,40*126,6 %), тобто 73473,36 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік складає остаточно 77182,67 грн. (73473,36*105,1 %).
II. з 01.07.2021 по 30.11.2021 - остаточно у розмірі 77182,67 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
52734,08 грн. (5230,58+40,00+463,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.07.2021 по 30.11.2021, що з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0 %, за 2022 - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52 734,08 грн.*110,0 %), тобто 58 007,4 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58 007,40 грн.*126,6 %), тобто 73 437,36 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 77182,67 грн. (73437,36 грн.*105,1 %).
III. з 01.12.2021 по 31.12.2021 - остаточно у розмірі 77212,06 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(52754,08 грн. (52230,58+40,00+483,50) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2021 по 31.12.2021, шо з врахуванням рівня інфляції за 2021 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих ціп (індекс інфляції) за 2021 рік становив 110,0%, за 2022 рік - 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2021 рік (52754,08 грн.* 110,0%), тобто 58029,48 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58029,48 грн.*126,6 %), тобто 73465,33 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає 77212,06 грн. (73465,33 * 105,1 %).
8. зобов'язати відповідача за період з 01.01.2022 по 30.11.2023:
розрахувати розмір пенсії позивачу з 01.01.2022 по 30.11.2023, розрахований із середнього заробітку 52000,00 грн., тобто заробітку, вказаного у довідці №14-220 вих-23 від 26.10.2023 Спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), без додавання в заробіток для обчислення пенсії розмір виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за пенсією, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього;
розрахувати середній заробіток позивача для розрахунку пенсії з 01.01.2022 по 30.11.2023 у розмірі 97450,97 грн. (45450,97 + 52000) грн.;
встановити та розрахувати під час виконання рішення суду відповідачем розмір належної позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку 97450,97 грн.;
розрахувати розмір належної позивачу пенсії (без урахування підвищення УБД та цільової допомоги УБД) з 01.01.2022 по 30.1 1.2023 у розмірі 58470,58 грн. (97450,97 грн. *60%) грн.;
розрахувати розмір пенсії позивачу, з 01.01.2022 по 30.11.2023 у розмірі з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
І. з 01.01.2022 по 30.06.2022 - остаточно у розмірі 78495,51 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(58994,08 грн. (58470,58+40,00+483,50) грн., до якої нарахувати, включити виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2022 по 30.06.2022, шо з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (58994,08 грн.*126,6 %), тобто 74 686,50 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78495,51 грн. (74686,50 грн. *105,1 %).
II. з 01.07.2022 по 30.09.2022 - остаточно у розмірі 78526,44 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
(58470,58+40,00+506,75) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.07.2022 по 30.09.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59017,33 грн.* 126,6 %), тобто 74715,93 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78526,44 грн. (74715,93 грн. *105,1 %).
ІІІ. з 01.10.2022 по 30.11.2022 - остаточно у розмірі 78526,44 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59017,33 грн. (58470,58+40,00+506,75) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.10.2022 по 30.11.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме:
з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59017,58 грн. * 126,6 %), тобто 74715,93 грн.;
з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви буде складати остаточно 78526,44 грн. (74715,93 грн. *105,1 %).
IV. з 01.12.2022 по 31.12.2022 - остаточно у розмірі 78548,39 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59033,83 грн. (58470,58+40,00+523,25) грн., до якої нарахувати, включити та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.12.2022 по 31.12.2022, що з врахуванням рівня інфляції за 2022 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2022 рік становив 126,6 %, за 2023 рік - 105,1 %, а саме: з урахуванням рівня інфляції за 2022 рік (59033,83 грн.*126,6), тобто 74736,82 грн.; з урахуванням рівня інфляції за 2023 рік на час подачі позовної заяви складає остаточно 78548,39 грн. (74736,82 грн.*105,1 %).
V. з 01.01.2023 довічно - остаточно у розмірі 62044,55 грн., з урахуванням виплати компенсації (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права:
59033,83 грн. (58470,58+40,00+523,25) грн., до якої нарахувати, врахувати та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з 01.01.2023 по 30.11.2023, що з врахуванням рівня інфляції за 2023 рік, з урахуванням повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2023 рік становив 105,1 %, а саме (59033,83 грн.*105,1), тобто 62044,55 грн.;
9. здійснити обчислення (перерахунок) пенсії за вислугою років, призначеної позивачу з 30.12.2020 з урахуванням положень п.13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме у порядку та розмірах, визначених ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» та п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774-VІІІ, без будь-яких обмежень, у т.ч. її максимальним розміром та (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права - з 30.12.2020 до дати ухвалення судового рішення.
10. стягнути з відповідача на користь позивача, понесені судові витрати у розмірі судового збору у розмірі 1073,60 грн.
11. стягнути з відповідача на користь позивача, понесені судові витрати судового збору при подачі апеляційної скарги у розмірі 3058,30 грн., що разом з комісією складає 3150,05 грн. та підлягає стягненню з відповідача.
12. відповідно до ч. 2 ст. 371 КАС України допустити до негайного виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до відповідача щодо визнання протиправним індивідуального акту №057050007101 від 16.05.2023 в частині, згідно з якою позивачу враховано для призначення пенсії середньомісячний заробіток у розмірі 0,00 грн та прийняті на підставі зазначеного протиправного індивідуального акту протиправні рішення від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23 та від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 про відмову у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч.2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру»;
13. в порядку до ч. 1 ст. 382 КАС України встановити судовий контроль за виконанням рішення по цій справі та зобов'язати відповідача, у встановлений судом строк, подати до суду звіт щодо виконання рішення Донецького адміністративного суду за адміністративною позовною заявою позивача до відповідача про визнання протиправним індивідуального акта з прийнятими на його підставі рішеннями та зобов'язання вчинити дії.
Позивач в обґрунтування позову посилається на протиправність рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 з огляду на те, що пенсійний орган мав з 30.12.2020 призначити йому пенсію відповідно до ч.2-4 ст.86 Закону України «Про прокуратуру» із додаванням в заробіток для обчислення пенсії розміру виплат із розрахунку 60 відсотків від середньомісячної суми виплат за останні 60 календарних місяців перед зверненням за призначенням пенсії, розділених на 60, з коригуванням із застосуванням коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього, згідно довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил про складові заробітної плати/грошового забезпечення за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил.
На думку позивача, розмір нарахованої йому пенсії необхідно привести у відповідність до діючого законодавства, рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023, а саме: провести нарахування пенсії та здійснити її виплату у належному розмірі - за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.01.2024 зазначену позовну заяву залишено без руху і позивачеві надано десятиденний строк з дня отримання копії ухвали на усунення недоліків позовної заяви.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 позовну заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії повернуто позивачеві.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 08.04.2024 апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду зазначену справу передано для продовження розгляду судді Донецького окружного адміністративного суду Ушенку С.В.
Ухвалою суду від 25.04.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.05.2024 прийнято до розгляду заяву ОСОБА_1 про збільшення розміру позовних вимог у даній справі.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 закрито провадження в адміністративній справі №200/7616/23.
Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2024 апеляційну скаргу задоволено, ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.11.2024 скасовано, справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Внаслідок автоматизованого розподілу, згідно з протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду зазначену справу передано для продовження розгляду судді Донецького окружного адміністративного суду Шинкарьовій І.В.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.10.2024 позовну заяву залишено без руху. Недоліки позовної заяви усунуто.
Ухвалою суду від 18.11.2024 прийнято адміністративну справу до провадження. Вирішено, що справа буде розглядатись одноособово суддею в порядку спрощеного позовного провадження, протягом розумного строку, але не більше шестидесяти днів із дня відкриття провадження у справі, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Ухвалою суду від 17.01.2025 вирішено перейти до розгляду справи, за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання на 04.02.2025 на 12 год. 30 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Незалежності, 1.
Ухвалою суду від 04.02.2025 відкладено підготовче засідання, та призначено його на 03.03.2025 о 12 год. 30 хв., яке буде проводитись у приміщенні Донецького окружного адміністративного суду за адресою: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, вул. Незалежності (Добровольського), 1.
Підготовче засідання було відкладено з 03.03.2025 на 25.03.2025 о 12:30 у зв'язку з необхідністю надання додаткових доказів або додаткових пояснень.
25.03.2024 від позивача на адресу суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження без його участі. Представник відповідача у судовому засіданні не заперечував проти розгляду справи у порядку письмового провадження.
Ухвалою суду від 25.03.2025 закрито підготовче провадження у справі №200/7616/23. Вирішено розгляд справи по суті здійснювати в порядку письмового провадження в межах строків, визначених КАС України для розгляду справи.
Відповідачем надано відзив на адміністративний позов, в якому він просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що у спірних правовідносинах діяв у відповідності до вимог чинного законодавства у межах наданих повноважень.
Зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, яке набрало законної сили 04.05.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, Головним управлінням повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема, враховано періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби та норм чинного законодавства та з 30.12.2020 призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру».
Вказує на те, що при поданні заяви про призначення пенсії позивачем в порушення вимог ч.2 ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» було надано довідки від 18.02.2020 №18-85-234, видану прокуратурою Донецької області про складові заробітної плати (оклад та надбавку за вислугу років станом на 26.02.2016), та від 11.02.2020 №15-397 вих-20, видану військовою прокуратурою Маріупольського гарнізону про заробітну плату, у т.ч. оклад, оклад за військове звання та вислугу років станом на 01.01.2020. Довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил, при поданні заяви від 30.12.2020 про призначення пенсії позивачем до пенсійного органу не надавались. Дані довідки датуються 2021 роком.
Інші позовні вимоги вважає, що передчасними.
У відповіді на відзив позивач заперечує проти відзиву на позовну заяву просить суд задовольнити у повному обсязі позовні вимоги позивача, викладені у позовній заяві від 22.01.2024 до Головного Управління Пенсійного фонду в Донецькій області про визнання протиправним індивідуального акта суб'єкта владних повноважень, зобов'язання вчинити певні дії, у письмовій заяві від 27.04.2024, відповідно до положень ч. 1 ст. 47 КАС України, та у клопотаннях щодо врахування витраченого позивачем судового збору.
У додаткових поясненнях від 29.01.2025 представник відповідача вказує, що станом на момент звернення за призначенням пенсії 30.12.2020 заявником не було надано довідок про заробітну плату за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії. В численних заявах на перерахунок пенсії заявнику було відмовлено через відсутність оригіналу довідки про заробітну плату.
У запереченнях на додаткові пояснення відповідача позивач вказує, що у рішенні суду від 18.10.2021 у мотивувальній частині зазначено як встановлений факт, що «28.04.2021 позивачем були надані додатково відповідачу довідку про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та довідку про складові заробітної плати станом на 30.12.2021 (примітка довідки №21-85-654 від 22.04.2021, № 21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021).
20.05.2021 відповідачем за вих. №2038-2045/С-02/8-0580/21 надано відповідь, відповідно до якої позивачу відмовлено в прийнятті додаткових документів, оскільки відповідачем вже прийнято рішення від № 417 від 06.01.2021 про відмову в призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного стажу».
У Рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у мотивувальній частині зазначено як встановлений факт, що «Також відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 в призначені пенсії, посадові особи відповідача офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури».
Таким чином, ці висновки суду, викладені у мотивувальній частині рішення щодо врахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати станом на 30.12.2020 (примітка довідки №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021) є обов'язковими.
Відповідачем у відповіді № 2038-2045/С-02/8-0580/21 від 20.05.2021 підтверджено факт надходження від позивача зазначених додаткових довідок №21-85-654 від 22.04.2021, № 21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021 до початку прийняття 16.05.2023 рішення №057050007101.
При цьому у мотивувальній частині Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 зазначено як встановлений факт, що «Так, згідно із записами у трудовій книжці, виданій 22.07.2003 на ім'я позивача містяться записи про роботу позивача та проходження ним військової служби», тобто позивач весь час, починаючи з 1998 року навчався та працював, перериваючи це лише проходженням військової служби солдатом по мобілізації 2014-2015 роках, приймаючи безпосередню участь в АТО та ООС, потім військову службу за контрактом.
Але, незважаючи на ці відомості з трудової книжки, які є у відповідача, відповідач на виконання вимог діючого законодавства не здійснив самостійне звернення з відповідним запитом до прокуратури, ним безпідставно не враховано довідки про заробітну плату позивача (примітка довідки №21-85-654 від 22.04.2021, № 21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021), зазначено, що у людині, яка все життя працює, заробітна плата для розрахунку пенсії склала 0 грн. під час прийняття 16.05.2023 відповідачем рішення №057050007101.
При цьому, згідно додатку до додаткових пояснень у справі від 28.01.2025 у п. 9 представник відповідача надав Довідку форми ОК-5 «Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу - ОСОБА_1 , де починаючи з 2003 року по грудень 2020 року містяться «Відомості за звітний місяць (чисельник - сума заробітку для нарахування пенсії (грн.), знаменник - кількість днів трудових, проходження військової служби». ДАТА ФОРМУВАННЯ - 30.12.2020 о 17.13. Там зазначена нарахована заробітна плата за кожен рік роботи позивача та, навіть, відомості «Усього за рік для пенсії».
Тобто, в пенсійній справі міститься документ щодо отриманої позивачем заробітної плати за останні 5 років перед зверненням позивача, тому зазначати у рішенні про нарахування розміру пенсії позивача (дата перерахунку 16.05.2023 рішення №057050007101) є вочевидь не законним.
З урахуванням Довідки ОК-5 всупереч ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 17.01.2025 детального розрахунку (алгоритму) нарахування позивачу пенсії з 30.12.2020 відповідачем не надано.
Також вказує, що позивачем у своїй позовній заяві не ставиться питання про законність рішення Головного управління Пенсійного фонду в Кіровоградській області та Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області, оскільки до зазначених органів він відношення не має, виплата йому пенсії здійснюється відповідачем.
У клопотанні від 09.03.2025 позивач просить суд на викладені доводи у відзиві на позовну заяву відповідача від 06.12.2024 та усні пояснення представника відповідача під час підготовного судового засідання від 03.03.2025 надати можливість відповідачу після нарахування пенсії на підставі зазначених довідок № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 та додатку до неї Довідки № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 (додаток 3) з 30.12.2020 у розмірі 33 696,58 грн. (56 160,97 грн. *60%) грн., розмір якої відповідачем не заперечується, як єдиному компетентному для цього органу провести розрахунок розміру пенсії позивачу з 15.03.2021 на підставі довідки від 26.10.2023 № 14-219вих-23 та з 01.01.2022 на підставі довідки від 26.10.2023 № 14-220вих-23.
Також у клопотанні від 12.03.2025 просить суд врахувати та зазначити у судовому рішенні про необхідність відповідачу, крім іншого, з 2024 року на час набуття законної сили рішення при призначенні розміру пенсії позивачу відповідно до вимог діючого законодавства нарахувати, включити, та виплатити компенсацію (інфляційні витрати) втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за 2024 рік та за січень-лютий 2025 року і у подальшому, на час набуття законної сили рішення, врахувавши повідомлення Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції) за 2024 рік 112 %, за січень-лютий 2025 року - 102 %, та, відповідно, індекс інфляції на час набуття законної сили рішення.
Дослідивши матеріали справи документи, суд встановив наступні обставини.
Позивач є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про прокуратуру». У позовній заяві зазначає, що передумовою звернення до суду з даним позовом стало неналежне, як на його думку, виконання відповідачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, яке набрало законної сили 04.05.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду.
В ході розгляду справи судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», до якої 30.12.2020 надав наступні документи: копію паспорту на 4 арк., копію ідентифікаційного коду на 1 арк., копію довідки №02/16305 від 17.07.2015 про навчання в Артемівському технікумі залізничного транспорту з 01.09.1993 по 28.06.1997 на 1 арк., копію диплому молодшого спеціаліста ІН ВЕ №001833 від 28.06.1997 Артемівського технікуму залізничного транспорту на 1 арк., копію диплому спеціаліста НОМЕР_1 від 30.06.2003 на 1 арк., витяг із послужного списку ОСОБА_1 на 2 арк., копію наказу та додатку до наказу об'єднаних сил від 11.02.2020 №129, якою встановлено ОСОБА_1 вислугу років 26 р. 1 м. 16 д. на 2 арк., довідку про роботу у військовій прокуратурі від 21.01.2020 №14-24 вих- 20 щодо заробітної плати для призначення пенсії на 1 арк., копію посвідчення УБД серії НОМЕР_2 від 18.05.2015 на 1 арк., копію посвідчення офіцера на 2 арк., копію трудової книжки на 9 арк., копію довідки Офісу Генерального прокурора про проходження військової служби, нараховані забезпечення та сплачені страхові внески від 19.05.2020 на 1 арк., копію довідки військової прокуратури об'єднаних сил від 07.02.2020 №15-384 вих-20 про перебування ОСОБА_1 на військовій службі у ЗСУ на 1 арк., копію довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 в операції об'єднаних сил (антитерористичній операції) і захисті незалежності, суверенітету України №15-397 вих-20 від 11.02.2020 на 1 арк., копію довідки з додатком прокуратури Донецької області про складові заробітної плати ОСОБА_1 для обчислення пенсії (з 01.01.2015 по 26.02.2016) №18-85- 234 від 18.02.2020 на 3 арк., копію довідки військової прокуратури об'єднаних сил від 07.02.2020 №15-384 вих-20, про те, що на утриманні ОСОБА_1 дійсно ніхто не знаходиться на 1 арк.
За результатами розгляду вказаної заяви і доданих до неї документів відповідачем 06.01.2021 прийнято рішення №417, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за вислугу років за нормами Закону України «Про прокуратуру» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу і належно оформленої довідки про заробітну плату для призначення пенсії.
28.04.2021 позивачем додатково були надані відповідачу довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та про складові заробітної плати станом на 30 грудня.
20.05.2021 відповідачем за вих. №2038-2045/С-02/8-0580/21 позивачу надано відповідь, якою відмовлено у прийнятті додаткових документів у зв'язку з прийняттям на час їх направлення рішення №417 від 06.01.2021 про відмову у призначенні пенсії.
Зазначені обставини також встановлені Донецьким окружним адміністративним судом в ході розгляду справи №200/8209/21 та не заперечуються сторонами.
Позивач, не погоджуючись із зазначеним вище рішенням відповідача, оскаржив його до Донецького окружного адміністративного суду.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області №417 від 06.01.2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 №1697-VII.
Зобов'язано Маріупольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України від 14.10.2014 №1697-VII «Про прокуратуру», з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема, щодо врахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
При цьому, як вбачається зі змісту рішення від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, Донецький окружний адміністративний суд у його мотивувальній частині дійшов висновку про те, що відповідачем не доведено належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову ОСОБА_1 у призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.
На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, яке набрало законної сили 04.05.2023 відповідно до постанови Першого апеляційного адміністративного суду, відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру» та прийнято рішення №057050007101 від 16.05.2023 про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 30.12.2020 відповідно до ст.86 Закону України №1697-VII «Про прокуратуру». Даним рішенням відповідачем враховано періоди безпосередньої участі позивача в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015 і з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби.
07.08.2023 позивач звернувся із заявою, в якій зазначив, що ним 27.04.2021 замовним листом до Маріупольського УПФУ Донецької області направлялася довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення №14-126 вих-21 від 20.04.2021 за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за призначенням пенсії станом на 30.12.2020 - на час подачі документів до Маріупольського УПФУ на 4 арк., проте вона безпідставно не була врахована при нарахуванні йому пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21. Просив привести у відповідність до діючого законодавства розмір нарахованої пенсії, провести її перерахунок та виплату у належному розмірі, а по виплатам пенсії з 30.12.2020 по червень 2023 року здійснити донарахування.
Листом від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23 відповідач надав позивачу відповідь, в якій, зокрема, зазначило, що з 30.12.2020 позивачу на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 200/8209/21 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України №1697 «Про прокуратуру» без урахування заробітної плати, оскільки в електронній пенсійній справі відсутня довідка про складові заробітної плати №14-126 вих.21 від 20.04.2021, яку позивач вказав у своєму зверненні. Зазначено, що розмір пенсії з 30.12.2020 склав - 2918,85 грн.
14.09.2023 позивач повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21.
Відповідач листом від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23 повідомив позивача про те, що листом №17314-15778/С-02/8-0500/23 від 06.09.2023 його було проінформовано про відсутність в електронній пенсійній справі довідки №14-126 вих.21 від 20.04.2021 про складові заробітної плати, на яку він посилається у зверненні.
Не погодившись із зазначеними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Також, як вбачається з супровідного листа Донецького окружного адміністративного суду від 27.10.2023 №200/8209/21 позивачу було направлено, на запит від 24.10.2023, засвідчені копії довідок №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Отже, предметом розгляду у цій справі є правомірність рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 30.12.2020, прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, та дій відповідача щодо неврахування при призначенні позивачу пенсії за вислугу років довідки №14-126 вих.21 від 20.04.2021, довідок №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021 про складові заробітної плати, про необхідність врахування якої зауважував суд у мотивувальній частині вказаного рішення.
Перевіряючи оскаржувані рішення, дії відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.
Правові засади організації і діяльності прокуратури України, статус прокурорів, порядок здійснення прокурорського самоврядування, а також систему прокуратури України визначені Законом України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.
Згідно з ч. 2 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі (ч. 3 ст. 86 Закону).
У ч.4 цієї статті визначає, що середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60. Коригування зазначених виплат проводиться із застосуванням коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу та надбавок до нього.
Посадовий оклад, надбавки за вислугу років під час призначення пенсії враховуються в розмірах за останньою займаною посадою прокурора, встановлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії за вислугу років.
Тобто, ст. 86 Закону не передбачає можливість призначення пенсії без урахування заробітної плати особи, що звернулась за призначенням пенсії.
Як зазначає представник відповідача, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі №200/8209/21 (набуло законної сили 04.05.2023 відповідно до Постанови Першого апеляційного адміністративного суду) повторно розглянуто заяву позивача від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років відповідно до ст.86 Закону №1697-VII з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення, зокрема, враховано періоди безпосередньої участі в антитерористичній операції з 31.10.2014 по 01.09.2015, з 29.02.2016 по 30.04.2018 та періоду безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів з 01.05.2018 по 30.12.2020 в розрахунку один місяць служби за три місяці служби та норм чинного законодавств та призначено пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону №1697-VII з 30.12.2020.
Вказує, що відповідачем зобов'язання стосовно повторного розгляду заяви позивача від 30.12.2020 з урахуванням висновків суду по справі 200/8209/21 в повному обсязі виконані згідно передбачених законодавством та функціональними повноваженнями державного органу територіального рівня дій.
У той же час судовим рішенням у справі №200/8209/21, яке набуло законної сили вказано наступне:
«Виходячи з встановлених фактичних обставин та правового регулювання спірних правовідносин, відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України для відновлення порушеного права позивача належить застосувати такий спосіб захисту як зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років згідно зі ст. 86 Закону № 1697 з урахуванням висновків суду.
Також відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову позивачу в призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.»
Позивач скориставшись своїм правом на подання додаткових документів, зокрема надання довідок про заробітну плату, звернувся до відповідача із заявою від 27.10.2023 наступного змісту:
«Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 200/8209/21 позов ОСОБА_1 до Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області № 417 від 06.01.2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно Закону України "Про прокуратуру".
Зобов'язано Управління Маріупольське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років за нормами Закону України з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині рішення.
04.05.2023 постановою Першого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зазначене рішення суду залишено в силі, підтверджено факт того, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.
В той же час, згідно отриманої відповіді відповідача від 01.08.2023 № 14509-13177/с-02/8-0500/23 на виконання рішення суду з 30.12.2020 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1697, але розмір пенсії з 30.12.2020 склав 2918,85 грн.
Відповідно до ч.ч. 2-4 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» прокурорам пенсія призначається в розмірі 60 відсотків від суми їх місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
У рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі 200/8209/21, постанови Першого апеляційного адміністративного суду від 04.05.2023, а саме, провести перерахування розміру пенсії та здійснити її виплату у належному розмірі - за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат на 60.
Враховуючи, що довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 за 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням на пенсію станом на 30.12.2020, отриманої Маріупольським УПФУ, відповідно до відповіді Головного управління Пенсійного фонду України № 17314-15778/С-02/8-0500/23 від 06.09.2023 безпідставно відсутня в електронній пенсійній справі, направляю довідку про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), видану ОСОБА_1 за № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 з 01.01.2016 по 30.12.2020 та на підставі цієї довідки прошу здійснити перерахування нарахованої пенсії та відповідне донарахування з 30.12.2020 по теперішній час.
Крім того, позивачем подано реквізити номеру рахунку, для фактичної виплати нарахування мені пенсійних виплат, на яку 10.10.2023 зараховано певні поточні виплати пенсії, але дотепер на цей рахунок не зараховано нараховані кошти з грудня 2020 року по теперішній час.
Нарахування пенсії не у визначеному законодавством розмірі грубо порушує конституційні права.
Додаток:
Довідка про складові заробітної плати/грошового забезпечення (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед призначенням/перерахунком пенсії), видану ОСОБА_1 за № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 на 2 арк.»
Дана довідка про заробітною плату позивача № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 відрізняється від довідки 14-126 вих.21 від 20.04.2021, подавалась позивачем під час розгляду спірного питання по справі №200/8209/21.
Разом з тим, відповідач стверджує, що довідки №14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил та із врахуванням суми посадового окладу, надбавки за вислугу років, окладу за військовим званням, які наведені у довідці № 14-126 вих-21 від 20.04.2021 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об'єднаних сил при поданні заяви від 30.12.2020 про призначення пенсії заявником не надавалося.
З цього питання вже висловився суд у рішенні № 200/8209/21, де було чітко вказано: «відповідач не довів належними та допустимими доказами, що, перш ніж прийняти рішення про відмову в призначені пенсії, посадові особи Маріупольського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області офіційно пропонували позивачу подати додаткові документи, зокрема довідки про заробітну плату. Крім того, посадові особи відповідача не скористалися можливістю самостійно перевірити цю обставину шляхом звернення з відповідним запитом до прокуратури.»
Суд погоджується із твердженням позивача про те, що викладені у мотивувальній частині рішення щодо врахування наданих позивачем довідок про складові заробітної плати станом на 30.12.2020 (примітка довідки №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021) є обов'язковими.
У рішенні зазначено, що рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у мотивувальній частині зазначено як встановлений факт, що «28.04.2021 позивачем були надані додатково відповідачу довідку про нараховану та виплачену заробітну плату за 2015-2016 роки та довідку про складові заробітної плати станом на 30.12.2021»
Відповідачем у відповіді № 2038-2045/С-02/8-0580/21 від 20.05.2021 підтверджено надходження від позивача зазначених додаткових довідок №21-85-654 від 22.04.2021, № 21-85-655 від 22.04.2021, №14-126вих-21 від 20.04.2021 до початку прийняття 16.05.2023 рішення №057050007101.
Суд вказує, що згідно з ч.1 ст.44 Закону № 1058 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Відповідно до приписів ч.3 ст.44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
За правилами ч.5 ст.45 Закону №1058 документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1).
На час звернення позивача з заявою про призначення пенсії Порядок № 22-1 діяв в редакції від 31.05.2023.
При цьому, 30.03.2021 набрала чинності постанова правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження Змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрована в Міністерстві юстиції України від 16.03.2021 за № 339/35961 (далі Постанова правління ПФУ № 25-1).
Зміни, внесені до Порядку № 22-1 на підставі Постанови правління ПФУ № 25-1, передбачали застосування органами Пенсійного фонду України принципу екстериторіальному при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсії з 01.04.2021.
Запроваджена у зв'язку із змінами, внесеними до Порядку № 22-1, технологія передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсії бек-офісами територіальних органів Пенсійного фонду України в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяви та де проживає пенсіонер.
Запровадження принципу екстериторіальності мало на меті досягнення таких результатів: єдиний підхід до застосування пенсійного законодавства; централізована прозора система контролю за діями фахівців, процесів призначення та перерахунку пенсій; мінімізація особистих контактів з громадянами; відв'язка звернень та їх опрацювання від територіального принципу; попередження можливих випадків зволікань у прийнятті рішення, а також оптимізація навантаження на працівників.
Відповідно до абз. 1 п. 1.1 Порядку № 22-1 заява про призначення, […] (Заява про призначення/перерахунок пенсії додаток 1); […] подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі орган, що призначає пенсію).
Згідно з п. 1.7 Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.
Відповідно до абз. 1 п. 1.8 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Абз. 4 п. 1.8 Порядку № 22-1 передбачено, що у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис ([…]). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії […].
Відповідно до абз. 5 п. 1.8 Порядку № 22-1 якщо наявних документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених ч.4 ст.45 Закону № 1058.
Згідно з абз.1 п.2.2 Порядку № 22-1 до заяви про призначання пенсії по інвалідності додаються документи, перелічені в пп. пп. 1-4 п. 2.1 цього розділу.
Відповідно до абз. 2 п. 2.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержану ним від МСЕК виписку з акта огляду МСЕК.
П. 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:
1) документ, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті), надається у разі відсутності в паспорті громадянина України або свідоцтві про народження інформації про реєстраційний номер облікової картки платника податків;
2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637). За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (далі персоніфікований облік) орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.07.2014 за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27.03.2018 № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення (далі індивідуальні відомості про застраховану особу).
Згідно з п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб:
ідентифікує заявника (його представника);
надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії;
реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта;
уточнює інформацію про факт роботи (навчання, служби, підприємницької діяльності) і про інші періоди діяльності до 01.01.2004, що можуть бути зараховані до страхового стажу. У разі необхідності роз'яснює порядок підтвердження страхового стажу, повідомляє про право особи на здійснення доплати до мінімального страхового внеску відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону, та/або на добровільну участь у системі загальнообов'язкового пенсійного страхування;
проводить опитування свідків для підтвердження стажу відповідно до п. п. 17-19 Порядку підтвердження наявного трудового стажу. Опитування свідків проводиться згідно із п. 12 Порядку № 637;
з'ясовує наявність у заявника особливого (особливих) статусу (статусів), особливих заслуг, інших обставин, які можуть бути підставою для встановлення підвищень, надбавок, доплат;
повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів;
сканує документи. На створені електронні копії накладає кваліфікований електронний підпис;
надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з п. 2.28 цього Порядку;
повідомляє про можливості подавати заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія;
видає особі або посадовій особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам'ятку пенсіонеру (додаток 7). Скановані розписка та пам'ятка пенсіонеру зберігаються в електронній пенсійній справі;
повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних реєстрах, системах або базах даних та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповідної інформації.
Крім того, п. 4.2 Порядку № 22-1 визначено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.
Враховуючи викладене та у контексті обставин цієї справи та доводів відповідача, суд враховує й те, що за ч.3 ст.44 Закону №1058-IV органи пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Згідно з п.п.2 п.6 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 за № 28-2, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Головне управління Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на головне управління Фонду завдань.
Таким чином законодавець не тільки наділив відповідача правом на перевірку відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, а й зобов'язав витребовувати в установленому законодавством порядку відомості, необхідні для здійснення покладених на Головне управління Фонду завдань та сприяти особам, що звернулись за призначенням пенсії, в одержанні відсутніх у них документів для призначення пенсії.
Отже, якщо поданих позивачем документів було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку, зустрічну перевірку для з'ясування спірних обставин.
Однак матеріали справи не містять, а відповідачем в обґрунтування правомірності прийняття спірного рішення не надано до суду доказів самостійного звернення до державних органів з метою отримання додаткових документів, зокрема довідок про складові заробітної плати/грошового забезпечення позивача.
Суд наголошує, що право особи на належне пенсійне забезпечення, не може ставитись в залежність від існування конкретного документу та не може повністю покладатись відповідальність за їх відсутність.
Доводи позивача щодо надання до органу пенсійного фонду уточнюючої довідки 14-221 вих-23 від 26.10.2023 судом до уваги не беруться, оскільки довідка № 14-221 вих-23 від 26.10.2023 була надана до пенсійного органу значно пізніше, а відтак відповідач не мав змоги врахувати її при призначенні пенсії позивача за вислугою років, на виконання рішення суд 200/8209/21.
Отже фактично, відповідачем проігноровано рішення №200/8209/21 у частині зарахування довідок про заробітну плату, та як результат - розгляд заяви позивача від 30.12.2020 про призначення пенсії за вислугу років згідно ст.86 Закону України “Про прокуратуру» №1697-VII від 14.10.2014, на рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 по справі №200/8209/21, безпідставно не зараховано довідки про заробітну плату №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Суд не бере до уваги доводи відповідача про те, що у пенсійній справі відсутні довідки про заробітну плату позивача, оскільки щонайменше у матеріалах справи №200/8209/21 дані довідки фігурували та які фактично були отриманні відповідачем під час відкриття провадження по даній справі. Відповідача не було обмежено у праві, у разі виникнення сумнівів, дані довідки шляхом подання запиту до прокуратури, яка видала ці довідки.
Таку бездіяльність відповідача суд вважає протиправною.
Щодо вимог в частині зобов'язання відповідача розраховувати розмір позивачу пенсії із розрахунку середнього заробітку, із визначеним у цій позовній заяві способом, суд зазначає наступне.
Верховний Суд у постановах від 26.07.2019 у справі № 815/5485/14, від 10.09.2019 у справі № 818/985/18, від 26.12.2019 у справі № 810/637/18 та у інших постановах зазначив, що завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право, тому завданням адміністративного суду є контроль легальності (тобто контроль за легітимністю прийняття рішень, вчинення дії або допущення бездіяльності).
Згідно ст. 58 Закону № 1058-IV Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, тобто Пенсійний фонд має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.
Верховним Судом у постанові від 07.03.2018 у справі № 233/2084/17 зазначено, що вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, а тому належним способом захисту прав позивача є саме зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії на пільгових умовах, а не зобов'язання відповідача призначити пенсію, оскільки відповідачем ще не вирішено питання про зарахування стажу.
Суд зазначає, що обрахунок стажу та визначення розміру суми пенсії, що враховується у призначенні/перерахунку пенсії, є дискреційним повноваженням пенсійного органу. Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.
Щодо інфляційних витрат/втрати частини доходів з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін (ІСЦ) у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії з моменту набуття права - з 30.12.2020 до дати ухвалення судового рішення.
В свою чергу відповідачем відповідні розрахунки та виплати пенсії повивачу не здійснено, що підтверджується матеріалами даної справи.
Верховний Суд у п.62 постанови від 31.05.2021 у справі №420/7110/19 зазначав, що обраний позивачем спосіб захисту повинен: а) відповідати змісту порушеного права (вимога повинна співвідноситися із обставинами порушення права чи законного інтересу); б) забезпечувати реальне поновлення прав у випадку задоволення позову (у результаті виконання рішення суду особа фактично повернеться в той стан, у якому перебувала до моменту порушення її права чи законного інтересу).
Щодо вимоги здійснити нарахування та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення відповідно до Порядку №159, суд зазначає таке.
Питання, пов'язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.
Відповідно до ст.1, 2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно із ст.3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але невиплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).
Згідно зі ст.4 цього Закону виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
З метою реалізації Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21.02.2001 №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Пунктами 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.
Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру:
- пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат);
- соціальні виплати (допомога сім'ям з дітьми, державна соціальна допомога інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, допомога по безробіттю, матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, матеріальна допомога по безробіттю, допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), допомога по вагітності та пологах, щомісячна грошова сума в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, допомога дитині, яка народилася інвалідом внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання її матері під час вагітності, тощо); - стипендії; - заробітна плата (грошове забезпечення).
Згідно із п.4 Порядку № 159 сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.
Тож основними умовами для виплати суми компенсації є: порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.
Вказане питання вже розглядалося Верховним Судом.
Так, у постанові від 24.01.2023 у справі № 200/10176/19-а сформульовано висновки про те, що оскільки позивачу не був нарахований та виплачений дохід у вигляді індексації страхової виплати, то позовні вимоги про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із порушенням строків виплати індексації щомісячних страхових виплат є передчасними, а відтак правові підстави для їх задоволення відсутні.
Щодо скасування рішень відповідача від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23, від 09.10.2023 №19679-18299/С-02/8-0500/23, від 06.09.2023 №17314-15778/С-02/8-0500/23, суд звертає увагу, що вказані листи не є актом індивідуальним дії у розумінні норм ст. 5 КАС України, у зв'язку із чим, позовні вимоги про його скасування задоволенню не підлягають.
Щодо позовної вимоги про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії без обмеження її максимальним розміром, то суд зазначає, що вказана вимога заявлена передчасно, оскільки такого перерахунку на момент виникнення спірних правовідносин зроблено не було, а тому відсутні підстави вважати, що такий розмір є зміненим. Крім того, матеріалами справи підтверджено, що пенсія позивачу нараховується без обмеження максимальним розміром. Таким чином, ця вимога задоволенню не підлягає.
Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні суду звернути до негайного виконання рішення: у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.
Враховуючи, що в межах розгляду даної справи судом не ухвалено рішення про стягнення певних сум з відповідача, відсутні підстави для звернення рішення суду до негайного виконання.
Щодо вимоги зобов'язати відповідача подати звіт про виконання рішення суду по даній справі з дня набрання рішенням законної сили.
Відповідно до ст. 382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
З аналізу вказаної норми вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов'язком суду. Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об'єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це лише прерогатива суду.
В своєму ж позові про надання звіту про виконання судового рішення позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись, в зв'язку з чим своєчасно у межах розумних строків не будуть поновлені його права. Тому, вказана вимога позивача не підлягає задоволенню.
Щодо закриття провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав. Суд вказує, що дане питання висвітлено у постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 14.10.2024, якою ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 22.07.2024 у справі № 200/7616/24 про закриття провадження скасовано і направлено справу для продовження розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.
Виходячи з цих міркувань, суд відхиляє доводи відповідача про наявність підстав для закриття провадження у справі за ст. 238 КАС.
Щодо строку звернення до суду позивачем, суд вказує, що фактично про розмір призначеної пенсії позивач дізнався із листа відповідача від 01.08.2023 № 14509-13177/с-02/8-0500/23 у якому вказано, що на виконання рішення суду позивачу «призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №1697, розмір пенсії з 30.12.2020 склав 2918,85 грн», до суду позивач звернувся 22.12.2023, про що свідчить відбиток поштового штемпеля «Укрпошта», а тому позивачем дотримано 6місячний строк звернення до суду.
Суд також вказує, що розгляд позовних вимог здійснювалось у межах встановлених фактичних обставин, які були висвітлені у рішенні суду по справі 200/8209/21 (правомірність рішення відповідача №057050007101 від 16.05.2023 про призначення позивачу пенсії за вислугу років з 30.12.2020, прийнятим на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, та дій відповідача щодо неврахування при призначенні позивачу пенсії за вислугу років довідок про складові заробітної плати позивача), та які фактично оскаржує позивач, а тому інші вимоги у контексті нездійснення перерахунків на підставі довідок №14-219вих-23 від 26.10.2023, №14-220вих-23 від 26.10.2023, №21-416вих-23 від 18.07.2023, суд вважає передчасними, тим паче рішення: по заяві від 27.10.2023 №3695 рішення про відмову від 03.11.2023 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області; по заяві від 15.11.2023 №3818 рішення про відмову від 22.11.2023 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області; по заяві від 15.12.2023 №3997 рішення про відмову від 19.11.2023 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області; по заяві від 18.12.2023 №4013 рішення про відмову від 25.12.2023 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві області; по заяві від 01.02.2024 №379 рішення про відмову від 07.02.2024 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області; по заяві від 05.02.2024 №449 рішення про відмову від 13.02.2024 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області; по заяві від 05.02.2024 №450 рішення про відмову від 12.02.2024 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області; по заяві від 22.03.2024 №2110 рішення про відмову від 29.03.2024 №057050007101 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, позивачем визнаються та не оскаржується у даній позовній заяві.
Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Зважаючи на фактичні обставини справи, враховуючи наявність постанови відповідача про припинення щомісячної страхової виплати, суд вважає ефективним способом захисту порушеного права позивача шляхом:
Визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає проведенні перерахунку пенсії за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, без врахування розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 30.12.2020 перерахунок та виплатити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)), з урахуванням вже виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Таким чином, позов, підлягає частковому задоволенню.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Позивачу фактично задоволено одну вимогу немайнового характеру.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ; зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, м. Слов'янськ, пл. Соборна, б. 3) про визнання протиправними і скасування рішень та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яка полягає проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 за вислугою років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, без врахування розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити з 30.12.2020 перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до ст.86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі №200/8209/21, виходячи з розміру заробітної плати, зазначених в довідках №21-85-654 від 22.04.2021, №21-85-655 від 22.04.2021, №14-126 вих-21 від 20.04.2021 (дві довідки за одним номером: Довідка про складові заробітної плати грошове забезпечення та Довідка про складові заробітної плати/грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу)), з урахуванням вже виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (тисяча сімдесят три гривні шістдесят копійок).
Рішення складено у повному обсязі та підписано 21.04.2025.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя І.В. Шинкарьова