23 квітня 2025 рокуСправа №160/10667/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну неналежного відповідача у справі №160/10667/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
11.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (вул. Богомольця Академіка, буд. 10, м. Київ, 01024, код ЄДРПОУ 00032684), у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо невиготовлення та ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 пенсії ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021 у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для здійснення обчислення та перерахунку з 01.01.2021 пенсії ОСОБА_1 .
Позовна заява обґрунтована тим, що бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, що полягає у невиготовленні та ненаданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2021, є протиправною.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 провадження у справі відкрито та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
22.04.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду через систему "Електронний суд" від Міністерства внутрішніх справ України надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, у якому просить:
- вирішити питання про заміну неналежного відповідача МВС України на належного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (ЄДРПОУ 45291657).
В обґрунтування клопотання зазначено, що звернення ОСОБА_1 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що надійшло на адресу МВС, було надіслано листом МВС № 9099/51-2025 від 18.02.2025 за належністю до РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС).
Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), відмовив позивачу листом РСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях №31/29/30/С-868-2025-1434-2025 від 24.03.2025, посилаючись на відсутність підстав для надання довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2021.
Не погодившись з зазначеною відмовою у видачі довідки, позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою.
Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, 3 оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 №760, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за №1152/32604 (далі - Інструкція).
Відповідно до ч. 3 розділу І Інструкції уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів. Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.
Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій», який застосовується з 01.05.2024, уповноважено Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Наказом МВС України від 21.06.2024 №432 «Про внесення змін до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259» пункт другий наказу викладено в такій редакції:
«2. Уповноважити Головний сервісний центр МВС України на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненням довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС)».
Наказом Головного сервісного центру МВС (далі - ГЦС МВС) від 29.04.2024 №77 «Про затвердження змін до деяких положень регіональних сервісних центрів ГСЦ МВС (філій ГСЦ МВС) (далі - Наказ №77) затверджено зміни до деяких положень про регіональні сервісні центри ГСЦ МВС (філії ГСЦ МВС).
Зокрема, пунктом 2 Наказу №77 визначено унести до Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 17.10.2023 №151, такі зміни: пункт 1 розділу ІІ доповнити підпунктом 7 такого змісту:
«7) організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення.»
2) пункт 1 розділу III після підпункту 30 доповнити новими підпунктами, у тому числі пунктом 32, такого змісту:
«32) прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членів їхніх сімей заяв, документів для забезпечення соціального захисту, в частині видачі звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення».
3 огляду на зазначене, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (ЄДРПОУ 45291657) уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення. У свою чергу Головному сервісному центру МВС ці повноваження були передані відповідно до наказу МВС України від 22.04.2024 року №259.
Відтак, звертає увагу суду, на те, що МВС України є неналежним відповідачем і просить врахувати це під час ухвалення рішення. Таким чином, вимоги у спірних правовідносинах мають бути звернені до належного відповідача - Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (ЄДРПОУ 45291657), а не до МВС України, який, враховуючи предмет позову, не уповноважений видавати відповідні довідки, та є неналежним відповідачем у справі.
Вирішуючи клопотання про заміну неналежного відповідача, суд зазначає наступне.
Як встановлено судом, предметом позову у даній справі є оскарження дій щодо відмови позивачу у підготовки та видачі йому нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.
Враховуючи характер спірних правовідносин, суд звертає увагу на наступне.
Згідно з п.1 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.02.2019 №129 в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.
Пунктом 2 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 було передбачено внесення відповідних змін до положень про територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
Згідно з п. 1 наказу МВС України від 25.02.2019 №129 у редакції наказу МВС України від 16.04.2021 №291 уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій було визначено одночасно: і 1) Департамент персоналу в особі управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту персоналу МВС України; і 2) Територіальні медичні об'єднання МВС України по областях, місту Києву.
При цьому, згідно з п.4 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 визнано таким, що втратив чинність наказ МВС України від 25.02.2019 №129.
Водночас згідно з п. 1 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 Відділ координації пенсійних питань Міністерства внутрішніх справ України визначений уповноваженим підрозділом з підготовки та подання до органів ПФУ документів для призначення (перерахунку) пенсій.
Згідно з п. 2 наказу МВС України від 22.04.2024 №259 уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу довідок звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС).
Відповідно до ч. 3 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно із ч. 4 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.
Беручи до уваги предмет спору у даній справі, який стосується видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії та зміст наказу МВС України від 22.04.2024 №259, а також керуючись положеннями ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України та зважаючи на відсутність згоди позивача на заміну первісного відповідача, суд вважає за доцільне залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (пр-т Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041, код ЄДРПОУ 45291657).
З огляду на викладене, клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну неналежного відповідача у справі підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до ч. 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Керуючись ст. ст. 48, 248 Кодексу адміністративного судочинства України,
Клопотання Міністерства внутрішніх справ України про заміну неналежного відповідача у справі №160/10667/25 за позовною заявою ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Залучити до участі у справі №160/10667/25 в якості другого відповідача - Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (Філія ГСЦ МВС) (пр-т Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041, код ЄДРПОУ 45291657).
У задоволенні іншої частини клопотання - відмовити.
Згідно ч. 3 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи одночасно з надісланням відзиву до суду.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України).
Ухвала набирає законної сили у відповідності до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та оскарженню не підлягає.
Суддя Р.З. Голобутовський