22 квітня 2025 рокуСправа №160/7076/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Голобутовського Р.З.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу,
06.03.2025 Приватне підприємство «Автошкола Коваленко» (далі - позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач), в якій просить
- визнати протиправним та скасувати пп. 1 п. 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) №51 від 24.02.2025, яким затверджено рішення, прийняте на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» на строк 30 (тридцять) календарних днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було виявлено допущену адміністратором ОСОБА_1 помилку при списанні свідоцтва про проходження практичних занять курсантом ОСОБА_2 в групі №493 (свідоцтво РРТ 01120276-24). При цьому, одразу після виявлення помилки, тобто 12.02.2025 за наказом від 11.02.2025 свідоцтво РРТ №01120276-24 було анульовано в базі. Після того як свідоцтво РРТ №01120276-24 було анульовано, в базі АРМ «Автошкола» в розділі «Документи про закінчення» стоїть позначка «Анульовано». 12.02.2025 позивачем було винесено Наказ №17-P1 про проведення службового розслідування з метою перевірки можливих фактів порушення законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів в частині проведення практичної підготовки курсанта автошколи Капуста Вікторії Костянтинівни інструкторами ПП «Автошкола Коваленко» у зазначені в наказі періоди часу. Актом службового розслідування від 13.02.2025 не встановлено фактів порушення з боку інструкторів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 вимог законодавства щодо проведення практичних занять зі слухачем ОСОБА_2 . Вказано, що позивач не має доступу до реєстрів Державної прикордонної служби України і перевіряти фактичний перетин кордону України курсантами автошколи у позивача не має можливості. Курсант ОСОБА_2 не повідомляла позивача про фактичний перетин кордону України у період навчання, чим ввела в оману посадових осіб позивача, що в кінцевому результаті призвело до внесення відповідальною особою позивача до АРМ «Автошкола» адміністратором ОСОБА_1 помилкових відомостей. Посадові інструкції інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» не містять обов?язку встановлення особи слухача відповідно до документу, який посвідчує особу. З пояснень, відібраних у інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» ( ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) видно, що у визначені графіком занять дати та час на майданчик з практичних занять прибувала особа, щодо якої не було сумнівів, що вона є слухачем автошколи, оскільки вона була обізнана про дату та час проведення занять і представлялась іменем та прізвищем особи, яка зазначена у відомості. Відповідач, будучи обізнаним про самостійне виправлення помилки позивачем, не перевіривши викладені позивачем у його численних зверненнях докази анулювання свідоцтва №PTT 01120276-24 курсанта ОСОБА_2 в базі АРМ «Автошкола» 12.02.2025 о 14-00 год., діяв безпідставно та посилався лише на отриманий ним лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України. На думку позивача, відповідач в основу рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформленого протоколом №10 акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025, поклав неіснуючі на момент розгляду питання щодо припинення дії сертифікату позивача обставини, які визначені положенням абзацу 7, підпункту 1, пункту 17 Постанови КМУ №490 в редакції від 10.11.2023, а аналізуючи суть Протоколу №10 можна дійти висновку, що він не відповідає вимогам Закону України «Про адміністративну процедуру»
Разом з позовною заявою, позивачем подано до суду заяву про забезпечення позову.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 заяву Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» про забезпечення позову у справі №160/7076/25 за позовною заявою Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування пункту наказу - задоволено. Зупинено дію пп. 1 п. 1 Наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) №51 від 24.02.2025 в частині затвердження рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» на строк 30 (тридцять) календарних днів до набрання законної сили судовим рішенням у справі №160/7076/25.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 відкрито провадження в адміністративній справі; призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом.
28.03.2025 представником відповідача через автоматизовану систему «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, вважає їх безпідставними з огляду на наступне. Відповідач вказує, що службові особи закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211) здійснили підготовку слухачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , без її фактичної присутності на заняттях та порушили вимоги законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Згідно з даними Єдиного державного реєстру МВС (далі - ЄДР МВС) дійсно був встановлений факт анулювання свідоцтва про закінчення практичної підготовки серії РРТ 01120276-24 від 31.10.2024, виданого ОСОБА_6 , проте записи про проходження навчання не анульовані і відповідно до абзацу 7 підпункту 1 п. 17 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490 (далі - Порядок№490), а саме у зв'язку із внесенням до Єдиного державного реєстру недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції, на засідання акредитаційної комісії виноситься питання щодо тимчасового припинення дії сертифіката державної акредитації закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211). Так, при власній перевірці господарської діяльності, позивачем було виявлено допущену адміністратором ОСОБА_1 помилку при списанні свідоцтва про проходження практичних занять курсантом ОСОБА_2 в групі №493 (свідоцтво РРТ 01120276-24). Наказом позивача № 21-а від 11.02.2025 у зв'язку з виконанням умов договору між ПП «Автошкола Коваленко» та Курсантом Капуста В.К. було наказано: анулювати свідоцтво РРТ 01120276-24 ОСОБА_2 в групі №493; застосувати до адміністратора ОСОБА_1 заходи дисциплінарного впливу у вигляді суворої догани. З наданих представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновку щодо повного усунення недоліків, що стали підставою для ініціювання питання щодо тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію. За наслідками голосування винесено одностайне рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, у відповідності до абзацу 7 підпункту 1 пункту 17 Порядку№490 про тимчасове, до 24.03.2025, припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211). З наданих представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновок щодо усунення недоліків, що стали підставою для ініціювання питання щодо тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію. У зв'язку із чим було прийнято рішення тимчасово, строком на 30 календарних днів, до 25.03.2025, припинити дію сертифікату про державну акредитацію закладу. Відповідач вважає посилання позивача на протиправність дій Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із виявлення інформації щодо порушення у діяльності господарюючого суб'єкта ПП «Автошкола Коваленко» (код ЄДРПОУ 24227211) безпідставним, оскільки база даних «Аркан» фактично є державним реєстром фізичних та юридичних осіб, які виїхали чи в'їхали в Україну. Відповідач вказує, що у разі видачі свідоцтв про закінчення навчання в автошколі учням, які таке навчання переривали, у тому числі в зв'язку з виїздом за кордон, єдиним правильним варіантом виправлення такої помилки є анулювання свідоцтва та записів про проходження навчання таких осіб з подальшим анулюванням посвідчення водія, що не було зроблено керівництвом ПП «Автошкола Коваленко» та підтверджено під час розгляду питання про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211) на засіданні акредитаційної комісії від 25.02.2025.
У відзиві відповідачем зазначено, що представником позивача - адвокатом не зазначено реєстраційний номер облікової картки платника податків, що позбавляє процесуального права відповідача обмінюватися документами між судом та учасниками судового процесу, а також між учасниками судового процесу за допомогою Єдиної судової інформаційно- комунікаційної системи, що, на думку позивача, є недоліком позовної заяви, яку слід залишити без розгляду.
01.04.2025 представником позивача через автоматизовану систему «Електронний суд» подано повідомлення про надання адвокату доступу до справи за допомогою Електронного кабінету користувача ЄСІТС. У повідомленні адвокатом зазначено РНОКПП, що свідчить про виконання адвокатом вимог Кодексу адміністративного судочинства України щодо зазначення відомостей з метою ідентифікації в автоматизованій системі «Електронний суд».
04.04.2025 представником позивача через автоматизовану систему «Електронний суд» подано відповідь на відзив, в якій вказано, що надмірний формалізм судів до позовної заяви не має допускатись, і лише з несуттєвих недоліків, тих які не впливають на вирішення спору, позовна заява не має залишатись без руху. Листом відповідача №31/29/1241/17-5368-2025 від 19.03.2025 позивачу було надано відповідь на запит №1187-в від 18.02.2025, згідно з якою станом на 18 березня 2025 року у особи, вказаної в запиті - ОСОБА_2 анульоване свідоцтво про практичне керування ТЗ. Посвідчення водія вказаній особі не видавалось. Позивач вказує, що у своєму відзиві на позовну заяву відповідачем не оспорюється той факт, що позивачем анульовано свідоцтво курсанта ОСОБА_2 , проте, не видалені записи про проходження навчання та не анульовано посвідчення водія. Для формування електронних документів про здійснення діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, їх обробки та подальшої передачі інформації засобами електронного зв'язку до Єдиного державного реєстру МВС позивачем використовується комп'ютерна програма Автоматизоване робоче місце «Автошкола», розпорядником якої є ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ». Комп'ютерна програма «Автоматизоване робоче місце «Автошкола» призначена для формування електронних документів про здійснення діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, їх обробки та подальшої передачі інформації засобами електронного зв'язку до Єдиного державного реєстру МВС. З аналізу Настанов користувача (в ред. від 2025 року) АРМ «Автошкола», можна чітко стверджувати, що після накладення КЕП уповноваженим працівником автошколи та передачі в КП НАІС (ЄДРТЗ) документів, останні не можуть бути жодним чином відкориговані позивачем. Посадові інструкції інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» не містять обов'язку встановлення особи слухача відповідно до документу, який посвідчує особу. З пояснень, відібраних у інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» ( ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) видно, що у визначені графіком занять дати та час на майданчик з практичних занять прибувала особа, щодо якої не було сумнівів, що вона є слухачем автошколи, оскільки вона була обізнана про дату та час проведення занять і представлялась ім'ям та прізвищем особи, яка зазначена у відомості. З аналізу наведеного слідує, що єдиним способом виправити помилку, що призвела до видачі свідоцтва про закінчення навчання курсантом ОСОБА_2 є анулювання такого свідоцтва. Позивач звернувся до начальника територіального сервісного центру 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з повідомленням про допущену помилку адміністратором ОСОБА_1 , та подальше анулювання свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 в базі АРМ «Автошкола» 12.02.2025 о 14-00 год. Додатково позивач просив відкоригувати допущену закладом помилку, посилаючись на п. 11 розділу IV Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України №515 від 07.12.2009. При цьому, відповідач безпідставно оминає той факт, що позивач звернувся із відповідним листом про допущену помилку, законодавчо визначеного способу реагування на лист позивача відповідачем здійснено не було, чим порушено вимоги Інструкції №1110, що в подальшому призвело до незаконного припинення дії сертифікату про державну акредитацію позивача. Таким чином, позивач здійснив всі встановлені законодавством дії по усуненню помилки, а подальше коригування допущених помилок після передачі інформації до КП НАІС знаходиться поза межами компетенції позивача. Відповідачем не доведено факту того, що позивач видавав посвідчення водія курсанту ОСОБА_2 . Будь -яких доказів на підтвердження зазначеної обставини наявності посвідчення водія - відповідачем суду не надано. Додатково, листом відповідача №31/29/1241/17-5368-2025 від 19.03.2025 позивачу було надано відповідь на запит №1187-в від 18.02.2025, згідно з якою зазначено, що станом на 18 березня 2025 року, у особи, вказаної в запиті - ОСОБА_2 анульоване свідоцтво про практичне керування ТЗ. Посвідчення водія вказаній особі не видавалось. Позивач не має права видавати посвідчення водія, а тим паче здійснювати будь-які коригування щодо анулювання посвідчення водія. Відтак, покладені відповідачем обставини в основу рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, що оформлене Протоколом №10 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області від 24.02.2025 є незаконними і вимагати від позивача вчинення дій, які відносяться до компетенції відповідача, є прямим порушенням норм законодавства, яке регулює питання видачі посвідчення водія та прямим порушенням законних прав та інтересів позивача в контексті ситуації, яка стала приводом звернення позивача до суду за захистом своїх порушених прав. Враховуючи те, що ПП «Автошкола Коваленко» є суб'єктом господарювання та не входить до системи Національної поліції України, працівники ПП «Автошкола Коваленко» не є державними службовцями Національної поліції України та не є іншими працівниками Національної поліції України, проведення перевірки ДВБ НПУ ПП «Автошкола Коваленко» та встановлення фактів порушення/дотримання останнім законодавства шляхом складення довідки «Про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПП «Автошкола Коваленко» ДВБ НПУ № 4613-2025 від 06.02.2025 (173767) є такими, що вчинені з перевищенням повноважень - у Положенні права ДВБ НПУ на вчинення таких дій відсутні.
Згідно з ч.ч.5, 8 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Приватне підприємство «Автошкола Коваленко» (код ЄДРПОУ 24227211) зареєстровано 30.07.1996.
Видами діяльності за КВЕД є: 85.32 Професійно-технічна освіта (основний); 45.20 Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів; 85.53 Діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів; 52.21 Допоміжне обслуговування наземного транспорту.
Міністерством внутрішніх справ України було видано Приватному підприємству «Автошкола Коваленко» сертифікат про державну акредитацію серії МВС №002212 за юридичною адресою: м. Дніпро, вул. Холмогорська, буд. 7А, адреса розташування класів: м. Дніпро, вул. Троїцька, буд.1, м. Дніпро, вул. Калинова, буд.3. Дата прийняття рішення про акредитацію 17.07.2020, дата видачі сертифіката 20.07.2020.
Судом встановлено, що відповідачем було опрацьовано інформацію, що надійшла листом ГСЦ МВС з листом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі - ДВБ НПУ) від 07 лютого 2025 року № 8970-2025 із зверненням голови ГО «Рух проти корупції» Купрєєнка В.Г. щодо проведення підготовки слухачки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в закладі ПП «Автошкола Коваленко» (ЄДРПОУ 24227211), яка в період навчання перебувала за межами України, а саме ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
У ході перевірки інформації, що міститься в ЄДР МВС встановлено, що ОСОБА_2 проходила навчання в автошколі з 03.09.2024 до 31.10.2024, а саме:
- 07.09.2024 у період часу з 16:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - майданчик;
- 10.09.2024 у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення - майданчик;
- 13.09.2024 у період часу з 14:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - вулично-дорожня мережа (далі - ВДМ);
- 17.09.2024 у період часу з 18:00 до 22:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;
- 21.09.2024 у період часу з 10:00 до 14:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення - ВДМ;
- 24.09.2024 у період часу з 18:00 до 22:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;
- 28.09.2024 у період часу з 14:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;
- 02.10.2024 у період часу з 18:00 до 22:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;
- 07.10.2024 у період часу з 10:00 до 14:00, інструктор ОСОБА_3 , місце проведення - ВДМ;
- 07.10.2024 у період часу з 14:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;
- 11.10.2024 у період часу з 14:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;
- 21.10.2024 у період часу з 14:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ.
Згідно з відомостями, що містяться в системі «Аркан», ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 із 30.08.2024 до 11.09.2024 перебувала за кордоном.
У зв'язку з викладеним відповідач дійшов висновку, що службові особи закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211) здійснили підготовку вказаної слухачки без її фактичної присутності на заняттях та порушили вимоги законодавства у сфері підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.
Згідно з порядком денним питання щодо тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211), що здійснює підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, було винесено на засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях 24 лютого 2025 року.
Керівник закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211) була запрошена листом РСЦ ГСЦ МВС та на засідання не з'явилася, проте надала лист від 12.02.2025 за вих. № 21-в та наказ від 11.02.2025 за вих. №21-а, з яких відомо, що свідоцтво про закінчення практичної підготовки серії РРТ 01120276-24 від 31.10.2024, видане ОСОБА_2 було видане помилково та анульовано, за це відповідальній за внесення в АРМ «Автошкола» особі було винесено сувору догану. Позивачем було виявлено допущену адміністратором ОСОБА_1 помилку при списанні свідоцтва про проходження практичних занять курсантом ОСОБА_2 в групі № НОМЕР_2 (свідоцтво РРТ 01120276-24).
Наказом позивача № 21-а від 11.02.2025 у зв'язку з виконанням умов договору між ПП «Автошкола Коваленко» та Курсантом ОСОБА_2 було наказано:
- анулювати свідоцтво РРТ 01120276-24 ОСОБА_2 в групі №493;
- застосувати до адміністратора ОСОБА_1 заходи дисциплінарного впливу у виді суворої догани.
Також 13.02.2025 директором ПП «Автошкола Коваленко» було затверджено акт службового розслідування.
Під час проведення службового розслідування не встановлено фактів порушення (ані навмисного порушення, ані порушення із необережності чи недбалості) з боку інструкторів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 вимог законодавства щодо проведення практичних занять із слухачем ОСОБА_2 .
Під час проведення службового розслідування з боку інших працівників ПП «Автошкола Ковлаленко» не встановлено фактів сприяння чи організації умов для порушення (навмисного, чи порушення із необережності чи недбалості) з боку інструкторів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ОСОБА_5 вимог законодавства щодо проведення практичних занять із слухачем ОСОБА_2 .
Інструктори ОСОБА_3 , ОСОБА_4 . ОСОБА_5 до проведення службового розслідування до дисциплінарної відповідальності не притягались, зарекомендували себе як сумлінні працівники, жодних скарг від слухачів на інструкторів не надходило.
24.02.2025 відбулось засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з приводу розгляду питання щодо тимчасового припинення дії сертифікатів про державну акредитацію закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, оформлене протоколом №10.
За наслідками голосування винесено одностайне рішення акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, у відповідності до абзацу 7 підпункту 1 пункту 17 Порядку№490 про тимчасове, до 25.03.2025, припинення дії сертифікату про державну акредитації закладу ПП "Автошкола Коваленко" (код ЄДРПОУ 24227211).
Наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.02.2025 №51 затверджено рішення, яке прийнято на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24 лютого 2025 року про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу, що здійснює підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, зокрема закладу ПП «Автошкола Коваленко» (підпункт 1.1 пункту 1 наказу), оформлене Протоколом №10 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області від 24.02.2025.
Не погоджуючись з пп. 1 п. 1 наказу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) №51 від 24.02.2025, яким затверджено рішення, прийняте на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» на строк 30 (тридцять) календарних днів, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною четвертою статті 15 Закону України "Про дорожній рух" передбачено, що особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов'язана пройти медичний огляд, відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувати зміст теоретичного модуля типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів та пройти відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити.
Порядок підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів визначається Кабінетом Міністрів України. Контроль за діяльністю автошкіл, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490 (в редакції постанови КМУ від 10.11.2023 № 1218) (далі - Порядок 490).
Вказаний Порядок № 490, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009, на момент виникнення спірних відносин діяв в редакції від 10.11.2023 (постанова КМУ від 10.11.2023 № 1218).
Крім того, питання контролю за діяльністю автошкіл здійснюється також відповідно до вимог Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг МВС України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВС України від 07.12.2009 № 515 (у редакції наказу МВС України від 23.12.2019 № 1084) (зі змінами) (далі - Інструкція 1084), а також Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України 07 грудня 2009 року № 515 (у редакції наказу МВСУ від 27 грудня 2019 року № 1110) (далі - Інструкція 1110).
Пунктом 3 Інструкції 1110 встановлено процедуру внесення відомостей про водіїв транспортних засобів закладами навчання до ЄДР МВС. Так, вказаним пунктом встановлено, що внесення відомостей здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (далі - уповноважена особа закладу). Уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису (надалі - КЕП) відповідно до законодавства.
Вказані електронні документи формуються уповноваженою особою закладу за допомогою комп'ютерної програми Автоматизоване робоче місце Автошкола для подальшої передачі інформації засобами електронного зв'язку до ЄДР МВС.
На підставі електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до Інструкції 1110, до ЄДР МВС вносяться відомості про: списки груп; проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів. В разі проведення занять з практичного керування транспортними засобами зазначається прізвище, ім'я, по батькові слухача, дата та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять.
Згідно з пунктами 1, 2 розділу ІІІ Інструкції 1110, порядок проведення моніторингу, а саме: аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, проводиться ТСЦ МВС за місцем реєстрації такого закладу, шляхом порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу, базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних; присутності членів атестаційної комісії РСЦ МВС на заняттях та іспитах у закладах (за їх згодою) для аналізу якості їх проведення без утручання в господарську діяльність.
Відповідно до Порядку №490, в ході проведення організаційної роботи, пов'язаної з державною акредитацією закладу, видається Сертифікат про державну акредитацію закладу (надалі - сертифікат). Сертифікат видається безстроково. Інформація про видані сертифікати вноситься до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС та оприлюднюється на офіційному вебсайті Головного сервісного центру МВС.
Пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції встановлено, що у разі виявлення за результатами моніторингу (у тому числі під час розгляду звернень і скарг) порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів голова акредитаційної комісії РСЦ МВС за місцезнаходженням закладу ініціює засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію (за наявності документальних підтверджень фактів таких порушень).
Згідно з пунктами 1 та 4 частини першої, розділу п'ятого Інструкції №1084 рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.
У преамбулі Закону України від 17.02.2022 №2073-ІХ "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон №2073-ІХ) визначено, що цей Закон регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб'єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов'язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.
Частина перша статті 5 Закону №2073-ІХ встановлює, що адміністративний орган при здійсненні адміністративного провадження керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права і свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з частиною другою статті 6 Закону №2073-ІХ адміністративний орган застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.
Відповідно до положень пунктів 1 та 2, частини 3 Закону №2073-ІХ здійснення адміністративним органом дискреційного повноваження вважається законним у разі дотримання таких умов: дискреційне повноваження передбачено законом; дискреційне повноваження здійснюється у межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законом.
Стаття 72 Закону №2073-ІХ визначає мотивування (обґрунтування) адміністративного акта. Так, за приписами пункту п'ятого, частини другої вищевказаної статті, у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються, зокрема, детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.
Частиною третьою статті 72 Закону №2073-IX встановлено, що адміністративний акт може не містити посилання на фактичні обставини справи і результати дослідження доказів та інших матеріалів справи, якщо такий акт прийнято на підставі акта чи іншого документа, складеного за результатами проведення інспекційних (контрольних, наглядових) заходів, якщо цей документ вже містить відповідне мотивування (обґрунтування) та доведений до особи належним чином.
Адміністративний акт діє від часу набрання ним чинності до часу втрати ним чинності. Адміністративний акт втрачає чинність внаслідок його скасування в порядку адміністративного оскарження або судом, положення пункту п'ятого, частини першої, статті 76 Закону №2073-IX.
Контроль за дотриманням законодавства у сфері надання послуг з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, здійснення обліку суб'єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, які провадять відповідну діяльність, відноситься до компетенції РСЦ ГСЦ МВС України в Дніпропетровській та Запорізькій областях.
Як встановлено судом, 24.02.2025 наказом Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) №51 було затверджено рішення, прийняте на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, де згідно з пп. 1 п.1 Наказу Приватному підприємству «Автошкола Коваленко» тимчасово припинено дію сертифікату про державну акредитацію закладів, що здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів строком на 30 (тридцять ) календарних днів.
В основу оскаржуваного наказу покладено рішення, прийняте на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформлене Протоколом №10 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області від 24.02.2025, за змістом якого на підставі абз. 7 пп. 1 п. 17 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою КМУ від 20.05.2009 року №490 - тимчасово, до 25.03.2025, припинено дію сертифікату про державну акредитацію закладу ПП «Автошкола Коваленко».
З матеріалів справи судом встановлено, що при власній перевірці господарської діяльності позивачем було виявлено допущену адміністратором ОСОБА_1 помилку при списанні свідоцтва про проходження практичних занять курсантом ОСОБА_2 в групі №493 (свідоцтво РРТ 01120276-24).
Наказом позивача №21-а від 11.02.2025, долученим до позовної заяви, у зв'язку з невиконанням умов договору між ПП «Автошкола Коваленко» та курсантом ОСОБА_2 було наказано:
- анулювати свідоцтво РРТ 01120276-24 в групі №493 ОСОБА_2 ;
- застосувати до адміністратора ОСОБА_1 заходи дисциплінарного впливу у виді суворої догани.
Листом від 12.02.2025 за вих. №12-в позивач звернувся до начальника територіального сервісного центру 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з повідомленням про допущену помилку адміністратором ОСОБА_1 , та подальше анулювання свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 в базі АРМ «Автошкола» 12.02.2025 о 14-00 год.
Додатково, позивач просив відкоригувати допущену закладом помилку, посилаючись на п. 11 розділу IV Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України №515 від 07.12.2009.
У листі начальника РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях №31/29/1241/17-2960-2025 від 15.02.2025 не надано відповіді на клопотання позивача.
13.02.2025 за вих. №12-Г, позивач звернувся із заявою до ТОВ «Д.І.О.- ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ» за змістом якої просив надати відповідь на наступні питання: - Чи повинна ПП «Автошкола Коваленко» додатково вживати заходів для анулювання свідоцтва РТТ 01120276-24 курсанта ОСОБА_2 .? - Чи має можливість ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ» вжити заходів для анулювання свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 .? - Чи має можливість ТСЦ МВС вжити заходів для анулювання свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 .? - Хто винен у разі допущення помилки ПП «Автошкола Коваленко» в базі АРМ «Автошкола» здійснювати коригування допущених помилок?
Листом ТОВ «Д.І.О.- ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОН.АЛ» №57 від 18.02.2025 повідомлено, що документи, які передані в КП НАІС (ЄДРТЗ) належать вже ГСЦ МВС і не можуть бути виправлені ніким, окрім як за участі ГСЦ (РСЦ, ТСЦ) МВС.
За результатами отриманої позивачем інформації, 18.02.2025 на адресу відповідача було скеровано запит за вих. №1187-в від 18.02.2025 стосовно коригування інформації відносно анульованого свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 в базах, якими користується ТСЦ, та уточнюючі питання стосовно підтвердження власноручного анулювання позивачем свідоцтва НОМЕР_3 курсанта ОСОБА_2 .
В той же день, листом №31/29/05-3114-2025 від 18.02.2025 відповідач повідомив позивача про отримання від Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України (далі - ДВБ НПУ) інформації про факт перебування курсанта ОСОБА_2 за межами України. За змістом листа ДВБ НПУ відбулося звернення голови ГО «Рух проти корупції» ОСОБА_7 , на підставі якого в ході перевірки ДВБ НПУ інформації, яка міститься в ЄДР МВС встановлено, що ОСОБА_2 проходила навчання в ПП «Автошкола Коваленко» з 03.09.2024 до 31.10.2024, проте згідно з відомостями, що містяться в системі «Аркан», остання з 30.08.2024 до 11.09.2024 перебувала за кордоном.
24.02.2025 за вих. №21 позивач звернувся із запитом до Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України із вимогою повідомити про обставини ініціювання перевірки господарської діяльності позивача з наданням копій підтверджуючих документів.
24.02.2025 позивач направив на адресу відповідача запит №20 з проханням надати витяг із протоколу засідання комісії РСЦ ГСЦ МВС України в Дніпропетровській та Запорізькій областях та документи, які стали підставою для прийняття відповідачем рішення про припинення дії сертифіката державної акредитації серії МВС №002212 від 20.07.2020.
24.02.2025 позивач направив на адресу ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ» заяву за вих. №18а, за змістом якої позивач просить видалити відомості про практичну підготовку в період навчання з 05.09.2024 по 31.10.2024 в групі №493 курсанта ОСОБА_2 15.08.1999, ІПН НОМЕР_4 .
24.02.2025 позивач скерував заяву за вих. №17а на ім'я начальника територіального сервісного центру 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з проханням видалити відомості про практичну підготовку в період навчання з 05.09.2024 по 31.10.2024 в групі №493 курсанта ОСОБА_2 15.08.1999, ІПН НОМЕР_4 .
24.02.2025 позивач направив заяву за вих. №22 до ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ» з проханням видалити відомості про практичну підготовку в період навчання з 05.09.2024 по 31.10.2024 в групі №493 курсанта ОСОБА_2 15.08.1999, ІПН НОМЕР_4 .
Окремо, того ж дня, позивач скерував на ім'я першого заступника начальника ГСЦ МВС Головного сервісного центру МВС запит з детальним описом подій настання спірної ситуації та проханням повідомити, що позивачу необхідно додатково виконати для усунення недоліків.
25.02.2025 на адресу позивача надійшло повідомлення №31/29/05-3624-2025 про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу із зазначенням, що у період тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію - підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв заклад не здійснює, реєстрацію навчальних груп не проводить, свідоцтва про закінчення закладу не видає.
27.02.2025 за вих. №28-с позивачем на адресу відповідача направлено запит на отримання публічної інформації з проханням уточнити, які дії необхідно вчинити позивачу для усунення помилки, яка стала підставою припинення дії сертифіката позивача.
Листом відповідача №31/29/1241/17/30-зі-30-2025 від 04.03.2025 повідомлено, що останній відмовляє в задоволенні запиту позивача.
27.02.2025 за вих. №35 позивачем направлено запит на отримання публічної інформації на адресу начальника ТСЦ 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях.
За змістом запиту позивач просив надати вичерпну відповідь стосовно коригування допущених закладом помилок, що саме вважається коригуванням помилок та зазначенням способів їх усунення.
В той же час, 27.02.2025 листом Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України №14568-2025 від 27.02.2025 на запит позивача №21 від 24.02.2025 повідомлено, що Департамент діяв в межах Законів України «Про звернення громадян», «Про Національну поліцію», та «Про оперативно - розшукову діяльність». Додатково зазначено, що п. 2 ч. 2 ст. 25 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що поліція в рамках інформаційно- аналітичної діяльності користується реєстрами та базами даних Міністерства внутрішніх справ України та інших органів державної влади.
27.02.2025 позивач направив на адресу відповідача Запит на отримання публічної інформації №40 щодо встановлення інформації в частині статусу анульованого свідоцтва, його дати та часу ануляції РТТ №01120276-224 курсанта ОСОБА_2 за даними бази даних КП «НАІС».
Листом відповідача №31/29/1241/17/34-зі-28-2025 від 04.03.2025 відмовлено в наданні запитуваної позивачем інформації з підстав невідповідності її Закону України «Про доступ до публічної інформації».
27.02.2025 позивачем направлено додатковий запит на отримання публічної інформації №44-г на адресу відповідача стосовно надання інформації щодо здійснення моніторингу позивача ряду навчальних груп у різні періоди часу, в тому числі моніторингу навчальної групи №493 у період часу з 05.09.2024 по 31.10.2024.
03.03.2025 за вих. №1-А позивачем направлено на адресу ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ» запит на отримання публічної інформації з метою отримання уточнених даних стосовно дати, часу та статусу свідоцтва РРТ №1120276-24 від 31.10.2024 курсанта ОСОБА_2
04.03.2025 позивачем на адресу начальника ТСЦ 1241 РСЦ було направлено запит №16-Г з вимогою надати вичерпну інформацію в частині анулювання свідоцтва РРТ №01120276-24 від 31.10.2024 курсанта ОСОБА_2 , дати та часу анулювання свідоцтва, статусу свідоцтва в базі КП «НАІС».
Того ж дня позивачем було направлено на адресу начальника РСЦ 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях запит, за змістом якого просив повідомити, які саме помилки має право коригувати позивач і чи допущена закладом позивача помилка.
04.03.2025 на адресу позивача надійшла відповідь відповідача №31/29/1241/17/35-зі-33-2025 на вих.№44-Г від 27.02.2025, якою було повідомлено, що, зокрема, в навчальній групі №493 здійснювався моніторинг, за результатами якого до начальника РСЦ МВС жодної інформації стосовно ініціювання питання про припинення дії сертифікату позивача не надсилалось.
Також на адресу позивача надійшла відповідь відповідача №31/29/1241/17/31- зі-29-2025 від 04.03.2025 на запит позивача №35 від 27.02.2025 про відмову в задоволенні запиту.
Листом відповідача №31/29/1241/17/31-зі-56-2025 від 27.03.2025 на запит позивача №35 від 27.02.2025 було повідомлено, що коригування допущених закладом помилок здійснюється уповноваженим працівником ТСЦ МВС за місцезнаходженням позивача за письмовим зверненням позивача про наявність помилки, а видалення свідоцтва про закінчення навчального закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації чинним законодавством не передбачено.
Листом відповідача №31/29/1241/17/30-зі-57-2025 від 27.03.2025 на запит позивача №28-с від 27.02.2025 було повідомлено, що чинним законодавством не передбачено видалення свідоцтва про закінчення навчального закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації чинним законодавством не передбачено.
Листом відповідача №31/29/1241/17-6171-2025 від 27.03.2025 на запит позивача №15-Г від 04.03.2025 було повідомлено, що видалення свідоцтва про закінчення навчального закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації чинним законодавством не передбачено.
Листом відповідача №31/29/1241/17-5368-2025 від 19.03.2025 позивачу було надано відповідь на запит №1187-в від 18.02.2025, згідно з якою зазначено, що станом на 18 березня 2025 року у особи, вказаної в запиті - ОСОБА_2 анульоване свідоцтво про практичне керування ТЗ. Посвідчення водія вказаній особі не видавалось.
В обґрунтування власної правової позиції відповідач у відзиві погоджується, що позивачем анульовано свідоцтво курсанта ОСОБА_2 , проте, вказує, що записи про проходження навчання не видалені та не анульовано посвідчення водія.
Надаючи правову оцінку наведеним доводам відповідача суд зазначає наступне.
Для формування електронних документів про здійснення діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, їх обробки та подальшої передачі інформації засобами електронного зв'язку до Єдиного державного реєстру МВС позивачем використовується комп'ютерна програма Автоматизоване робоче місце «Автошкола», розпорядником якої є ТОВ «Д.І.О. - ТРЕЙДЕР ІНТЕРНАЦІОНАЛ».
Комп'ютерна програма «Автоматизоване робоче місце «Автошкола» призначена для формування електронних документів про здійснення діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, їх обробки та подальшої передачі інформації засобами електронного зв'язку до Єдиного державного реєстру МВС.
З аналізу Настанов користувача (в ред. від 2025 року) АРМ «Автошкола» встановлено, що після накладення КЕП уповноваженим працівником автошколи та передачі в КП НАІС (ЄДРТЗ) документів, останні не можуть бути відкориговані позивачем.
Згідно з п. 4 розділу IV Інструкції №1110 уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису відповідно до законодавства.
Пунктом 5 розділу IV Інструкції №1110 встановлено, що на підставі електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, до ЄДР МВС вносяться відомості про:
1) список групи: повне найменування закладу підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; код згідно з ЄДРПОУ; номер групи; назва відповідної підготовки; категорія транспортного засобу, за якою здійснюється відповідна підготовка водіїв транспортних засобів; відомості про слухача, який проходитиме підготовку (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності), серію та номер паспорта громадянина України або документа, що посвідчує особу та підтверджує її громадянство чи спеціальний статус, серію та номер посвідчення водія (за наявності), серію та номер медичної довідки, серію та номер документа, що підтверджує навички керування (за наявності); місце проведення теоретичних занять; місце проведення практичних занять (майданчик для навчання з початкового керування); дати початку та закінчення занять; розклад теоретичних занять; спеціалістів закладу (прізвище, власне ім'я, серію і номер атестата спеціаліста); навчальних транспортних засобів (марка, номерний знак); уповноважену особу закладу, яка внесла відомості до ЄДР МВС (прізвище, власне ім'я);
2) проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів: повне найменування закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів; код згідно з ЄДРПОУ номер групи; назву відповідної підготовки; категорію транспортного засобу, за якою здійснюється відповідна підготовка водіїв транспортних засобів; дату початку та закінчення занять; теоретичну підготовку (прізвище, ім'я, по батькові слухача, дату та години проведення занять, загальну кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), місце проведення теоретичних занять); практичне керування транспортними засобами (прізвище, ім'я, по батькові слухача, дати та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять); результати підготовки водіїв транспортних засобів (прізвище, ім'я, по батькові слухача, назву виду підготовки та результати складених іспитів, підсумковий результат іспитів, номер і дату протоколу іспитів, серію та номер свідоцтва/документа про професійну (професійно-технічну) освіту, прізвище, ім'я, по батькові голови та членів комісії); уповноважену особу закладу, яка внесла відомості до ЄДР МВС (прізвище, власне ім'я); Дата внесення відомостей до ЄДР МВС уноситься автоматично.
Стосовно дій інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» суд зазначає, що відповідно до п.7 розділу ІІ Інструкції №1110 відомості про проведені заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складення іспитів уносяться закладом в електронній формі згідно з формою, наведеною в додатку 2 до цієї Інструкції до ЄДР МВС, не пізніше ніж на десятий день після проведення відповідного заняття та іспиту.
Додатком №2 до Інструкції №1110 затверджено форму та зміст Відомості про проведення заняття з теоретичної підготовки, практичного керування транспортними засобами та результати складання іспитів.
Пунктом 2 розділу ІV Інструкції №1110 визначено дані, які повинно вносити інструктором, який проводить практичне заняття, а саме: прізвище, ім'я, по батькові слухача, дати та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім'я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять).
До позовної заяви позивачем долучені посадові інструкції інструкторів ПП «Автошкола Коваленко».
Судом здійснено аналіз наданих посадових інструкцій та встановлено, що посадові інструкції інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» не містять обов'язку встановлення особи слухача відповідно до документу, який посвідчує особу. Аналогічний обов'язок не встановлений і іншими нормативними актами, зокрема, Інструкцією №1110.
З пояснень, відібраних у інструкторів ПП «Автошкола Коваленко» ( ОСОБА_5 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ) судом встановлено, що у визначені графіком занять дати та час на майданчик з практичних занять прибувала особа, щодо якої не було сумнівів, що вона є слухачем автошколи, оскільки вона була обізнана про дату та час проведення занять і представлялась іменем та прізвищем особи, яка зазначена у відомості.
Отже, в даному випадку, єдиним способом виправити помилку, що призвела до видачі свідоцтва про закінчення навчання курсанта ОСОБА_2 є анулювання такого свідоцтва.
В той же час, положення Інструкції №1110 передбачають можливість коригування допущених позивачем помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях наступним чином.
Так, п.10, 11 розділу IV Інструкції №1110 передбачено, що коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях, здійснюється шляхом надсилання закладом письмового листа до ТСЦ МВС за місцезнаходженням такого закладу, із зазначенням допущених помилок та додаванням копій підтвердних документів (за потреби).
Коригування допущених закладом помилок здійснюється уповноваженим працівником ТСЦ МВС за місцем знаходження цього закладу, на якого згідно з посадовою інструкцією покладено обов'язки коригування таких помилок. Коригування здійснюється виключно на підставі письмового листа закладу, протягом трьох робочих днів з дня надходження такого листа до ТСЦ МВС з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженим працівником ТСЦ МВС відповідно до законодавства.
Пунктом 12 розділу IV Інструкції №1110 встановлено, що інформація про уповноваженого працівника ТСЦ МВС, який здійснив коригування допущених закладом помилок, час та дата коригування автоматично фіксується в ЄДР МВС.
Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог Інструкції листом від 12.02.2025 за вих. №12-в позивач звернувся до начальника територіального сервісного центру 1241 РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях з повідомленням про допущену помилку адміністратором ОСОБА_1 , та подальше анулювання свідоцтва НОМЕР_1 курсанта ОСОБА_2 в базі АРМ «Автошкола» 12.02.2025 о 14-00 год.
Додатково позивач просив відкоригувати допущену закладом помилку, посилаючись на п. 11 розділу IV Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої Наказом МВС України №515 від 07.12.2009.
При цьому відповідачем відповідного коригування здійснено не було, чим порушено вимоги Інструкції №1110, що в подальшому призвело до припинення дії сертифікату про державну акредитацію позивача.
За результатами розгляду справи та наявних в матеріалах справи доказів, суд робить висновок, що позивач здійснив всі встановлені законодавством дії по усуненню помилки, а подальше коригування допущених помилок після передачі інформації до КП НАІС знаходиться поза межами компетенції позивача. В той же час, законодавством не встановлено іншого способу коригування позивачем допущених помилок, ніж той, що визначений розділом IV Інструкції №1110.
Також суд звертає увагу на те, що відповідачем не доведено факту того, що позивач видавав посвідчення водія курсанту ОСОБА_2 . Будь-яких доказів на підтвердження зазначеної обставини щодо наявності посвідчення водія відповідачем суду не надано.
В той же час листом відповідача №31/29/1241/17-5368-2025 від 19.03.2025 позивачу було надано відповідь на запит №1187-в від 18.02.2025, згідно з якою станом на 18 березня 2025 року у особи, вказаної в запиті - ОСОБА_2 , анульоване свідоцтво про практичне керування ТЗ. Посвідчення водія вказаній особі не видавалось.
Відтак, покладені відповідачем обставини в основу рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях, оформлене протоколом №10 засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій області від 24.02.2025 є необґрунтованими, оскільки вимога вчинення дій, які не відносяться до компетенції позивача є порушенням норм законодавства, яке регулює питання видачі посвідчення водія.
Також суд погоджується з доводами представника позивача про те, що до повноважень (завдань, функцій, прав тощо, перелік яких є вичерпним) ДВБ не відноситься право проводити перевірки діяльності суб'єктів господарювання та встановлювати порушення чи дотримання суб'єктами господарювання законодавства України. ДВБ здійснює свої повноваження виключно щодо дотримання внутрішньої безпеки у діяльності органів Національній поліції України - здійснення комплексу правових, організаційних та практичних заходів, спрямованих на виявлення, запобігання, попередження та припинення фактів порушення поліцейськими, державними службовцями та іншими працівниками Національної поліції України вимог законодавства України при виконанні службових обов'язків, фактів протиправного перешкоджання службовим особам поліції у виконанні покладених на них завдань та повноважень, а також виявлення та усунення інших чинників, які негативно впливають на діяльність поліції.
Враховуючи те, що ПП «Автошкола Коваленко» є суб'єктом господарювання та не входить до системи Національної поліції України, працівники ПП «Автошкола Коваленко» не є державними службовцями Національної поліції України та не є іншими працівниками Національної поліції України, проведення перевірки ДВБ НПУ ПП «Автошкола Коваленко» та встановлення фактів порушення/дотримання останнім законодавства шляхом складення довідки «Про перевірку інформації щодо навчання слухачів в ПП «Автошкола Коваленко» ДВБ НПУ № 4613-2025 від 06.02.2025 (173767) є такими, що не відповідають вимогам законодавства.
За наслідками розгляду справи судом не підтверджено правомірність та обґрунтованість прийняття пп. 1 п. 1 Наказу №51 від 24.02.2025 про затвердження рішення, прийнятого на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025, оформленого протоколом №10 акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025, з огляду на що відповідний підпункт оскаржуваного наказу є протиправними та таким, що підлягає скасуванню в частині припинення дії сертифікату позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи встановлені судом обставини справи, суд робить висновок про задоволення позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З матеріалів справи встановлено, що за подання позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 3028 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №714 від 04.03.2025.
Отже, оскільки позовну заяву задоволено повністю, судовий збір у сумі 3028 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позовну заяву Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» (вул. Холмогорська (Генерала Капустянського), буд. 7А, м. Дніпро, 49007, код ЄДРПОУ 24227211) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) (просп. Праці, буд. 16, м. Дніпро, 49041, код ЄДРПОУ 45291657) про визнання протиправним та скасування пункту наказу - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати пп. 1 п. 1 наказу №51 Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) від 24.02.2025, яким затверджено рішення, прийняте на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях від 24.02.2025 в частині тимчасового припинення дії сертифікату про державну акредитацію Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» на строк 30 (тридцять) календарних днів.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Дніпропетровській та Запорізькій областях (філія ГСЦ МВС) на користь Приватного підприємства «Автошкола Коваленко» судові витрати з оплати судового збору у розмірі 3028 (три тисячі двадцять вісім) грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Р.З. Голобутовський