ф
22 квітня 2025 року
м. Київ
справа №520/5160/23
адміністративне провадження №К/990/8089/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мацедонської В.Е.,
суддів - Білак М.В., Желєзного І. В.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2025 року
у справі № 520/5160/23 за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області, начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третя особа: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області, начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третя особа: Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, в якому просив:
- визнати протиправними дії Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області під час здійснення повноважень органу місцевого самоврядування, а саме - діяльність без затвердження тимчасового штатного розпису з моменту створення військової адміністрації до затвердження нею тимчасового штатного розпису виконавчого комітету, що відбулось лише 08 лютого 2023 року;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області А. Беседіна №13 від 09.02.2023, яким секретарю Куп'янської міської ради Харківської області ОСОБА_1 (виборна посада) встановлено простій не з вини працівника та фактично припинено трудові відносини в період воєнного стану.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 23 травня 2023 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 по справі № 520/5160/23 за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області , Начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третя особа Північно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 26 вересня 2023 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 року по справі № 520/5160/23 за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області, начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третя особа Північно-східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто скаржнику.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 по справі № 520/5160/23 за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області, Начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - залишено без руху.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2025 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 23.05.2023 по справі № 520/5160/23 за позовом ОСОБА_1 до Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області, Начальника Куп'янської міської військової адміністрації Куп'янського району Харківської області Беседіна Андрія Олександровича, третьої особи Північно-східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Не погоджуючись із ухвалою апеляційної інстанції від 22 січня 2025 року, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 18 березня 2025 року касаційна скарга залишена без руху з установленням скаржнику строку у 10 днів для усунення недоліків касаційної скарги шляхом подання до касаційного суду касаційної скарги в новій редакції із зазначенням підстав (підстави), на яких подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 КАС України підстави (підстав) (пункт 4 частини другої статті 330 КАС України), з належним її обґрунтуванням; обґрунтованого клопотання про звільнення від сплати судового збору разом із доказами щодо можливості такого звільнення або документу про сплату судового збору в розмірі 2422 грн 40 коп.
31 березня 2025 року до Верховного Суду надійшла заява на виконання ухвали від 18 березня 2025 року разом з квитанцією про сплату судового збору ID: 6823-0557-5520-5231 та заявою про усунення недоліків.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини третьої статті 334 КАС України в ухвалі про відкриття касаційного провадження зазначаються, зокрема, підстава (підстави) відкриття касаційного провадження.
Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз'яснення рішення чи відмову у роз'ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.
Підставою для відкриття касаційного провадження у справі № 520/5160/23 є оскарження ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження, зазначеної у частині третій статті 328 КАС України, та посилання скаржника у касаційній скарзі на порушення судом апеляційної інстанцій норм процесуального права (ст. 120, ст. 122, ст.298, 300 КАС України).
Крім того, позивач посилається на постанову Великої Палати Верховного Суду від 6 лютого 2025 року у справі № 990/29/22 щодо строків в контексті оскарження дій, чи бездіяльності органів державної влади та місцевого самоврядування.
Проаналізувавши матеріали касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність відкриття касаційного провадження у цій справі, оскільки вказані у скарзі доводи потребують перевірки.
Скарга відповідає вимогам статті 330 КАС України, підстави для залишення її без руху, повернення чи відмови у відкритті касаційного провадження відсутні.
У зв'язку з перебування судді Білак М. В., яка входить до складу колегії суддів, у відпустці розгляд цієї касаційної скарги відбувся після її виходу.
Керуючись статтями 328-330, 334, 335, 338 КАС України, -
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2025 року у справі № 520/5160/23.
Витребувати із Харківського окружного адміністративного суду справу № 520/5160/23.
Надіслати учасникам справи копію цієї ухвали разом із копією касаційної скарги та доданих до неї матеріалів.
Встановити десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на касаційну скаргу та роз'яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач В. Е. Мацедонська
Судді М. В. Білак
І. В. Желєзний