Справа № 420/5734/25
22 квітня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 які виразилися у зменшені у грошовому виразі та зазначені у Довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення №ЮО74319 від 03.12.2024 станом на 01.01.2020 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 6396.00 грн., надбавки за таємність 783.00 грн., премії 1827.00 грн., Всього 20736:00 грн.;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2020 рік відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 7624,50 грн., надбавки за таємність в розмірі 933,00 грн., та премії в розмірі 2177.00 грн., Всього 22 464.00 (двадцять дві тисячі чотириста шістдесят чотири грн.) 00 коп., обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №0074319 від 03.12.2024 року про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 які виразилися у зменшенні у грошовому виразу та зазначені у Довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення №ЮО74319 від 03.12.2024 станом на 01.01.2021 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 6396,00 грн., надбавки за таємність у розмірі 783,00 грн., премії 1827,00 грн., Всього 21681,00 грн.;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2021 рік відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 8238,75 грн., надбавки за таємність в розмірі 1008,00 грн., премії в розмірі 2352,00 грн., Всього 24273,75 (двадцять чотири тисячі двісті сімдесят три) грн. сімдесят п'ять коп., обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір мого, ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2021 року;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 які виразилися у зменшені у грошовому виразі та зазначені у Довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення №ЮО74319 від 03.12.2024 станом на 01.01.2022 надбавки за особливості проходження служби в розмірі 6396,00 грн., надбавки за таємність в розмірі 783,00 грн., премії 1827,00 грн., Всього 22851,00 грн.;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2022 рік відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 8999,25 грн., розмір надбавки за таємність в розмірі 1101,00 грн., розмір премії 2569,00 грн., Всього 26514,00 (двадцять шість тисяч) грн. обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір мого, ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року;
визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 які виразилися у зменшені у грошовому виразі та зазначені у Довідки про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення №ЮО74319 від 03.12.2024 станом на 01.01.2023 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 6396.00 грн., надбавки за таємність 783.00 грн., премії 1827.00 грн., Всього 29457.00 грн.;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 оформити і надати до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2023 рік відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби в розмірі 9730,5 грн., надбавки за таємність в розмірі 1191.00 грн., та премії в розмірі 11116.00 грн., Всього 37007,00 (тридцять сім тисяч сім) грн., 00 коп., обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в Довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір мого, ОСОБА_1 грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку та йому була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року по справі №420/23010/24 позивачу було видано довідки про розмір його грошового забезпечення №ЮО74319 від 03.12.2024 станом на 01.01.2020 р., 01.01.2021 р., 01.01.2022 р., 01.01.2023 р.
Однак, в даних довідках суми надбавки за вислугу років, за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі ІНФОРМАЦІЯ_4 вказав у розмірах, які не відповідають вимогам чинного законодавства України.
Вважаючи вказані дії протиправними 19.01.2024 року ОСОБА_1 звернувся на адресу відповідача із письмовою заявою, в якій просив оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023.
Однак, із відповіді від 25.01.2025 року №943/1976 повідомлено, що підстави для внесення змін у довідки про розмір грошового забезпечення складені на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/23010/24 та з урахуванням роз'яснення, доведеного листом Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України №220/13/7642 від 14.11.2023 року відсутні.
Вважаючи дані дії протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою суду від 03.03.2025 року відкрито провадження по справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
28.02.2025 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач позовні вимоги не визнає в повному обсязі, вважає їх необґрунтованими проте на підтвердження своєї позиції аргументів по суті позовних вимог не наводить.
Пояснення третьої особи, інші заяви, клопотання, додаткові докази до суду не надходили.
Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як військовий пенсіонер та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року по справі №420/23010/24 позов ОСОБА_1 було задоволено, а саме:
визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у ненаданні відповіді ОСОБА_1 на заяви від 19.01.2024р., та 22.05.2024р., щодо підготовки та направлення до Головного Управління Пенсійного Фонду України Одеської області довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 ;
зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені довідки про розмір грошового ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року та 01.01.2023 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року пенсії.
На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року по справі №420/23010/24 ІНФОРМАЦІЯ_6 підготовлено та видано довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року за посадою: заст нач штабу полку, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить:
Посадовий оклад - 6220,00 грн.;
Оклад за військовим званням майор - 1600,00 грн.;
Надбавка за вислугу років 50% - 3910,00 грн.;
Надбавка за особливості проходження служби 65% - 6396,00 грн.;
Надбавка за таємність 15 % - 783 грн.;
Премія 35% - 1827,00 грн.
Всього: 20736,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року за посадою: заст нач штабу полку, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить:
Посадовий оклад - 6720,00 грн.;
Оклад за військовим званням майор - 11730,00 грн.;
Надбавка за вислугу років 50% - 4225,00 грн.;
Надбавка за особливості проходження служби 65% - 6396,00 грн.;
Надбавка за таємність 15 % - 783 грн.;
Премія 35% - 1827,00 грн.
Всього: 21681,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року за посадою: заст нач штабу полку, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить:
Посадовий оклад - 7340,00 грн.;
Оклад за військовим званням майор - 1890,00 грн.;
Надбавка за вислугу років 50% - 4615,00 грн.;
Надбавка за особливості проходження служби 65% - 6396,00 грн.;
Надбавка за таємність 15 % - 783 грн.;
Премія 35% - 1827,00 грн.
Всього: 22851,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року за посадою: заст нач штабу полку, яку позивач займав на день звільнення зі служби становить:
Посадовий оклад - 7940,00 грн.;
Оклад за військовим званням майор - 2040,00 грн.;
Надбавка за вислугу років 50% - 4990,00 грн.;
Надбавка за особливості проходження служби 65% - 6396,00 грн.;
Надбавка за таємність 15 % - 783 грн.;
Премія 140% - 7308,00 грн.
Всього: 29457,00 грн.
На переконання позивача, розмір надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та щомісячної премії у вказаній довідці у відсотковому значенні зазначені правильно, але розраховані у грошовому значенні арифметично неправильно, тобто без врахування фактичних розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як встановлено судом, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.09.2024 року по справі №420/23010/24 ІНФОРМАЦІЯ_6 підготовлено та видано довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.
Позивач погоджується зі складовими цієї довідки, а також їх відсотковим значенням.
Спірним в межах даної справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року, зокрема надбавки за вислугу років, за особливості проходження служби, надбавки за таємність та щомісячної премії..
Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно приписів п.п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Відповідно п.п.1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
З викладеного вбачається, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.
Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року становить 65 відсотків (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Так, відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 11730,00 грн. (6220,00 грн.+ 1600,00 грн. + 3910,00 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку 65% від 11730,00 грн., становить 7624,50 грн.
Разом з цим, у виданій відповідачем довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 6396,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 12675,00 грн. (6720,00 грн.+ 1730,00 грн. + 4225,00 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку 65% від 12675,00 грн., становить 8238,75 грн.
Разом з цим, у виданій відповідачем довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 6396,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 13845,00 грн. (7340,00 грн.+ 1890,00 грн. + 4615,00 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку 65% від 13845,00 грн., становить 8999,25 грн.
Разом з цим, у виданій відповідачем довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 6396,00 грн.
Відповідно до довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 14970,00 грн. (7940,00 грн.+ 2040,00 грн + 4990,00 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку 65% від 14970,00 грн., становить 9730,50 грн.
Разом з цим, у виданій відповідачем довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року розмір надбавки за особливості проходження служби визначено у розмірі 6396,00 грн.
Таким чином, суд погоджується з доводами позовної заяви, що розмір надбавки за особливості проходження служби у даному випадку зазначений у меншому розмірі, ніж належить позивачу відповідно до наведеного розрахунку.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.
Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року становить 35 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 6220,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 35 % від 6220,00 грн., становить 2177,00 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року повинен становити 2177,00 грн., замість неправильно вказаного відповідачем - 1827,00 грн.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року становить 35 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року становить 6720,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 35 % від 6720,00 грн., становить 2352,00 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року повинен становити 2352,00 грн., замість неправильно вказаного відповідачем - 1827,00 грн.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 35 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 7340,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 35 % від 7340,00 грн., становить 2569,00 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року повинен становити 2569,00 грн., замість неправильно вказаного відповідачем - 1827,00 грн.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 140 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично невірно.
Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно довідки №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 7940,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 140 % від 7940,00 грн., становить 11116,00 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року повинен становити 11116,00 грн., замість неправильно вказаного відповідачем - 7308,00 грн.
Відповідно до п. 1 Розділу ХІ Порядку №260, військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов'язки в умовах режимних обмежень у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов'язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.
Згідно п. 2 Розділу ХІ Наказу №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
З наведеного вбачається, що розмір надбавки за таємність розраховується від розміру посадового окладу.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за таємність зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року становить 15 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 15 % від 6220,00 грн., становить 933,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 року 933,00 грн., замість 783,00 грн. як це визначено відповідачем у виданій довідці.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за таємність зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року становить 15 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 15 % від 6720,00 грн., становить 1008,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2021 року 1008,00 грн., замість 783,00 грн. як це визначено відповідачем у виданій довідці.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за таємність зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 15 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 15 % від 7340,00 грн., становить 1101,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року 1101,00 грн., замість 783,00 грн. як це визначено відповідачем у виданій довідці.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за таємність зазначений у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 15 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 15 % від 7940,00 грн., становить 1191,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року 1191,00 грн., замість 783,00 грн. як це визначено відповідачем у виданій довідці.
Таким чином, доводи позивача знайшли своє підтвердження під час розгляду справи.
Відтак, дії відповідача, які виразились у зменшенні вказаних у довідках №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, слід визнати протиправними.
Отже позовні вимоги позивача належать до задоволення шляхом визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразились у зменшенні, зазначених у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про необхідність зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», «Положення про види, розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому еквіваленті, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідці №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.
Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі Бендерський проти України від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов належить до задоволення.
Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 139, 242-246, 262 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним дій та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , що виразились у зменшенні, зазначених у довідках №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_6 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб», «Положення про види, розміри та порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого Наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому еквіваленті, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, зазначених у довідках №ЮО74319 від 03.12.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року, 01.01.2023 року.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст.255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Суддя А.А. Радчук