21 квітня 2025 року Справа №160/4305/25
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Калугіна Н.Є., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового розміру премії у Довідці № 3116 про грошове забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, виданої для перерахунку його пенсії на виконання Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23, із зазначенням в цій Довідці премії не в середньому розмірі, що фактично виплачені за місяць, в якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою «начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2023 у справі № 160/1451/23 для перерахунку пенсії ОСОБА_1 оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України уточнену Довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, в якій на підставі вимог статей 43, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262 - VII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до абзацу п'ятого пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», Наказу ДСНС України від 13.01.2023 № 35 та внесеними змінами до Наказу № 35 Наказом ДСНС України від 03.02.2023 № 102 зазначити, з урахуванням тарифного розряду 20 і вищий, премію у середньому розмірі 290% від посадового окладу у Довідці № 3116 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за посадою « начальник відділу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області», звідки його звільнено на пенсію, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження - задоволено. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Повідомлено сторін, що розгляд справи відбудеться без повідомлення (виклику) учасників справи у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.03.2025 у задоволенні клопотання Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про залишення без розгляду адміністративного позову у справі №160/4305/25 - відмовлено.
Під час розгляду справи виникла необхідність витребувати від відповідача необхідні для подальшого розгляду справи докази, з огляду на таке.
Так, з матеріалів справи встановлено, що Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області ОСОБА_1 видано довідку №3116 про розмір грошового забезпечення за посадою начальника відділу оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області станом на 01.01.2023, відповідно до якої, до складу грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.02.2023 включено, зокрема, премію (40%).
Позивач, не погоджуючись з визначеним у довідці розміром премії - 40%, звернувся до суду з адміністративним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 витребувано від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву:
- засвідчені належним чином копії Положення про преміювання, чинного в січні 2023 року; наказу (наказів) про преміювання за січень 2023 року посадових осіб за відповідною посадою (посадами) до тієї, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області), в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;
- відомості про середні розміри премії, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) в розумінні пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, в Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, з якої позивач звільнився зі служби на пенсію за січень 2023 року;
- пояснення щодо вказаного в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №3116 від 06.06.2023, розміру премії 40%.
Витребувано від Державної служби України з надзвичайних ситуацій інформацію про середні розміри премії, що фактично виплачена в Державній службі України з надзвичайних ситуацій, її територіальних управліннях та інших, аналогічних за статусом підрозділах Державної служби України з надзвичайних ситуацій, за відповідною посадою (посадами), прирівняній до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області), за січень 2023 року, з урахуванням пункту 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, в тому числі абзацу 5 пункту 5 такого Порядку в редакції, чинній до 24.02.2018.
Суд наголошує, що відповідачем не надано відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за відповідною або прирівняною посадою, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд).
Так, на виконання ухвали від 17.02.2025 відповідачем надано до суду, зокрема, лист Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 07.03.2025 №04-5299/081, в якому зазначено, що у зв'язку з тим, що в штаті апарату ДСНС відсутня аналогічна посада, з якої звільнено ОСОБА_1 , відомостей про середній розмір премії, фактично виплачений за січень 2023 року за відповідною (аналогічною) посадою, в апараті ДСНС немає.
Разом з цим, суд зазначає, що відповідач не був позбавлений права надати суду відомості про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за прирівняною посадою до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію.
При цьому, суд наголошує, що відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 05.03.2024 у справі № 380/19324/23, яка залишена без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 23.05.2024, премія має бути зазначена у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Досліджуючи матеріали справи, суд дійшов висновку, що з метою повного з'ясування обставин справи та подальшого розгляду справи, необхідно витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області засвідчені належним чином копії відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за прирівняною посадою до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд); відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за посадами, що відповідають 34-му тарифному розряду, а також відомостей щодо того, до яких посад прирівнюється посада позивача, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд).
Визначаючись щодо процесуальних підстав для витребування доказів, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини першої статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини четвертої статті 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно частини третьої статті 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Окремо суд вважає за необхідне звернути увагу учасників справи на наступне.
Згідно пунктів 6 -7 частини п'ятої статті 44 КАС України, учасники справи зобов'язані виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
Відповідно до частини шостої статті 80 КАС України, будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Частинами восьмою та дев'ятою статті 80 КАС України, у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Суд зобов'язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом (ч. 4 ст. 45 КАС України ).
Зокрема, такі заходи процесуального примусу, визначені частиною першою статті 149 КАС України, а саме, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках:
- невиконання процесуальних обов'язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу;
- зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству;
- неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Керуючись положеннями ст. 79, 80, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Витребувати від Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області засвідчені належним чином копії:
- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за аналогічною або прирівняною посадою до тієї, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд);
- відомостей про середні розміри премії, що фактично виплачена станом на 01.01.2023 за посадами, що відповідають 34-му тарифному розряду;
- відомостей щодо того, до яких посад прирівнюється посада позивача, з якої ОСОБА_1 звільнився зі служби на пенсію (начальник відділу зв'язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, 34 тарифний розряд).
Такі докази надати суду протягом 5 днів з дня отримання даної ухвали.
У разі невиконання вимог ухвали суду повідомити суд про причини такого невиконання.
Роз'яснити відповідачу наслідки неподання доказів без поважних причин, які передбачені статтею 149 КАС України.
Ухвала набуває чинності з дня її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя Н.Є. Калугіна