21 квітня 2025 р. № 400/215/25
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Лісовської Н.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідачаВідділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса), просп. Миру, 46/1,м. Миколаїв,54056,
треті особиГоловне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,
провизнання протиправною та скасування постанови від 31.07.2024 ВП №71390898,
ОСОБА_1 (далі по тексту - Позивач) звернувся з позовною заявою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі по тексту - Відповідач), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вимогами про визнання протиправною та скасування постанову головного державного виконавця і Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконали і рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Квашенка Сергія Сергійовича від 31 липня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 71390898.
Позовну заяву позивач аргументував тим, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2021 року №400/6718/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХН, на підставі довідки Головного управління ДСНС України в Миколаївській області від 09.06.2021 року № 205 з урахуванням раніше виплачених сум. На підставі виконавчого листа по цій справі, відповідачем було відкрито виконавче провадження № 71390898. 31 липня 2024 року була винесена Постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від про закінчення виконавчого провадження ВП № 71390898 (далі - Постанова № 71390898). Вказана постанова про закінчення виконавчого провадження на адресу Позивача не надходила. Позивач дізнався, що державний виконавець не вжив жодних заходів до примусового виконання судового рішення та безпідставно закрив виконавче провадження. Дії державного виконавця свідчать про формальний підхід до реального виконання судового рішення, а вжиті ним заходи є заходами з метою притягнення до відповідальності боржника, а не заходами по виконанню рішення суду.
03.02.2025 р. від третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області надійшли письмові пояснення, на виконання Рішення від 18.10.2021 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії Позивачу відповідно до покладених судом зобов'язань. Після перерахунку розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2021 року склав - 6264,00 грн. Розмір доплати по перерахунку за рішенням суду з 01.04.2019 по 30.11.2022 склав - 88784,83 грн. Головним управлінням забезпечено виплату пенсії у перерахованому розмірі.
ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Згідно ст. 8 Закону № 2262 виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. На сьогодні проведено виплату за рішеннями суду, що набрали законної сили 19.11.2020. Рішення суду від 18.10.2021 по ОСОБА_1 набрало законної сили 18.11.2021, тобто після 19.11.2020. З наведеного вбачається, що на сьогодні черговість виплати коштів по вищезазначеному рішенню суду не настала. Отже виплата різниці пенсії за рішенням суду від 11.10.2021 р. в розмірі 88784,83 грн. буде здійснено в межах бюджетних призначень в порядку черговості набрання рішеннями суду законної сили.
06.02.2025 р. Відповідачем подано Відзив на позовну заяву. Відповідач позов не визнав, просив в задоволенні позову відмовити. Свою позицію аргументував тим, що порядок виконання рішень, за якими боржник зобов'язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення виконуються в порядку ст.63 Закону України «Про виконавче провадження». В ході примусового виконання цієї категорії справ державний виконавець зобов'язаний вчиняти дії примусового характеру саме у відповідності до норм даної статті. У разі невиконання боржником рішення, яке не може буте виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Таким чином, закон, чітко визначає, що наслідком надіслання боржником повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення є винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
З'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:
Рішенням Миколаївського окружного суду від 18 жовтня 2021 року по справі №400/6718/21 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХН, на підставі довідки Головного управління ДСНС України в Миколаївській області від 09.06.2021 року № 205 з урахуванням раніше виплачених сум.
28.01.2022 Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист по адміністративній справі № 400/6718/21.
27.03.2023 головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) виніс постанову про відкриття виконавчого провадження № 71390898.
Листом від 11.04.2023 №1400-0801-8/23702 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило державного виконавця, про не виконання рішення суду у зв'язку з відсутністю коштів для здійснення виплати.
Головний державний виконавець відповідача склав 08.07.2024 акт про встановлення невиконання без поважних причин боржником рішення у виконавчому провадженні № 71390898 та виніс постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, а 26.07.2024 - постанову про накладення штрафу за повторне невиконання без поважних причин у розмірі 10200,00 гривні.
31.07.2024 державним виконавцем Відділу, за вих. №19869 відповідно до положень ст. 218 КПК України направлено до органу досудового розслідування - Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення передбаченого ст. 382 Кримінального кодексу України.
31.07.2024 головний державний виконавець відповідача виніс постанову про закінчення виконавчого провадження № 71390898 на підставі пункту 11 частини першої статті 39, статті 40 Закону України «Про виконавче провадження».
Не погоджуючись із правомірністю Постанови № 71390898, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.
Відповідно до частини третьої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до абзацу першого частини шостої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Частиною першою статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» на виконавця покладено обов'язок вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Заходами примусового виконання рішень є:
1) звернення стягнення на кошти, цінні папери, інше майно (майнові права), корпоративні права, майнові права інтелектуальної власності, об'єкти інтелектуальної, творчої діяльності, інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб, або боржник володіє ними спільно з іншими особами;
2) звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інший дохід боржника;
3) вилучення в боржника і передача стягувачу предметів, зазначених у рішенні;
4) заборона боржнику розпоряджатися та/або користуватися майном, яке належить йому на праві власності, у тому числі коштами, або встановлення боржнику обов'язку користуватися таким майном на умовах, визначених виконавцем;
5) інші заходи примусового характеру, передбачені цим Законом (стаття 10 Закону України «Про виконавче провадження»).
Відповідно до частин першої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
Згідно з частинами другою і третьою статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Пунктом 11 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.
У постановах від 27.03.20219 у справі № 750/9782/16-а, від 07.10.2020 у справі № 461/6978/19, від 13.12.2021 у справі № 520/6495/2020, від 13.12.2022 у справі №340/5200/21 та від 26.10.2023 у справі № 420/1511/23 Верховний Суд сформував правовий висновок, що самі по собі вчинені державним виконавцем виконавчі дії (перевірка виконання судового рішення, винесення постанов про накладення на боржника штрафу і надіслання подання про вчинення злочину) не є належними і достатніми заходами виконання судового рішення. Постанова державного виконавця про закінчення виконавчого провадження винесена передчасно й за відсутності доказів, які б підтверджували факт реального виконання судового рішення чи вжиття вичерпних заходів з його виконання.
Суд встановив, що згідно з виконавчим листом по адміністративній справі № 400/6718/21, виданого Миколаївським окружним адміністративним судом 28.01.2022, та постанови про відкриття виконавчого провадження від 27.03.2023 № 71390898 боржником є Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
08.07.2024 головний державний виконавець відповідача склав Акт про встановлення невиконання без поважних причин боржником рішення у виконавчому провадженні № 71390898 та виніс постанову про накладення штрафу на боржника, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в розмірі 5100,00 грн, а 26.07.2024 -постанову про накладення штрафу за повторне невиконання без поважних причин у розмірі 10200,00 гривні.
Листом від 11.04.2023 №1400-0801-8/23702 Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області повідомило державного виконавця, про не виконання рішення суду у зв'язку з відсутністю коштів для здійснення виплати.
За таких обставин суд прийшов до висновку про невжиття відповідачем вичерпних, належних і достатніх заходів з виконання судового рішення, а оскаржувана постанова про закриття виконавчого провадження є передчасною.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і не поніс документально підтверджених судових витрат, пов'язаних з розглядом цієї справи в суді. Тому розподіл судових витрат у порядку статті 139 КАС України суд не здійснював.
Враховуючи вищевикладене, керуючись статтями 9, 139, 241-246, 268, 269, 271, 272, 287, 297 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (пр-т Миру, 46/1, м. Миколаїв, Миколаївський район, Миколаївська область, 54056, ідентифікаційний код 43315529) - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця і Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконали і рішень у Миколаївській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) від 31 липня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 71390898.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дата складення повного судового рішення 21.04.2025 р.
Суддя Н. В. Лісовська