21 квітня 2025 року Справа № 280/9461/24 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., розглянувши в порядку письмового за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ (вул. Велика Перспективна, буд. 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області (вул. Дмитра Апухтіна, 29, м. Запоріжжя, 69005), про стягнення витрат,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Донецького державного університету внутрішніх справ (далі - позивач, ДонДУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ОСОБА_1 ), третя особа - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області, в якій позивач просить суд:
стягнути з відповідача на користь позивача вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 39 581,40 та судові витрати в сумі 2422 грн 40 коп. за сплату судового збору.
Крім того, просить розгляд адміністративного позову провести без участі представника позивача, в порядку спрощеного адміністративного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 39 581,40 грн. Після звільнення з Національної поліції відповідач не відшкодував вказану суму витрат добровільно у визначений чинним законодавством строк, в зв'язку з чим позивач був вимушений звернутись з даним позовом до суду.
Ухвалою від 15.10.2024 відкрите спрощене позовне провадження у справі, залучено до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області (третя особа, ГУНП в Запорізькій області). Судовий розгляд призначений без виклику (без повідомлення) сторін (у письмовому провадженні). Запропоновано відповідачу протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування.
Пунктом 20 розділу VII «Перехідні положення» КАС України встановлено особливості судових викликів та повідомлень та визначено, що направлення копій судових рішень учасникам справи, у разі якщо адреса їх місця проживання (перебування) чи місцезнаходження знаходиться на тимчасово окупованій території України або в районі проведення антитерористичної операції, визначаються законами України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» та «Про здійснення правосуддя та кримінального провадження у зв'язку з проведенням антитерористичної операції».
Статтею 12-1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» визначено, що якщо остання відома адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи учасників справи знаходиться на тимчасово окупованій території, суд викликає або повідомляє учасників справи, які не мають електронного кабінету, про дату, час і місце першого судового засідання у справі через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за двадцять днів до дати відповідного судового засідання.
Суд викликає або повідомляє таких учасників справи про дату, час і місце інших судових засідань чи про вчинення відповідної процесуальної дії через оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання або вчинення відповідної процесуальної дії.
З опублікуванням такого оголошення відповідач вважається повідомленим про дату, час і місце розгляду справи.
Учасники справи, остання відома адреса місця проживання (перебування) чи місцезнаходження яких знаходиться на тимчасово окупованій території і які не мають електронного кабінету, повідомляються про ухвалення відповідного судового рішення шляхом розміщення інформації на офіційному веб-порталі судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень або шляхом розміщення тексту відповідного судового рішення на офіційному веб-порталі судової влади України з урахуванням вимог, визначених Законом України "Про доступ до судових рішень", у разі обмеження доступу до Єдиного державного реєстру судових рішень.
З моменту розміщення такої інформації вважається, що особа отримала судове рішення.
Передбачений цією статтею порядок виклику в суд та повідомлення про судове рішення може застосовуватися стосовно інших учасників судового процесу, адреса місця проживання (перебування), місцезнаходження чи місця роботи яких знаходиться на тимчасово окупованій території, якщо від цього залежить реалізація ними своїх процесуальних прав і обов'язків.
Відповідно, повідомлення відповідача про відкриття провадження у цій справі має бути здійснений шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України з посиланням на веб-адресу такого судового рішення в Єдиному державному реєстрі судових рішень.
З урахуванням зазначених норм, відповідача повідомлено про відкриття провадження у цій справі шляхом розміщення оголошення на офіційному веб-сайті судової влади України.
Станом на час розгляду справи відзив від відповідача до суду не надходив.
Частиною 6 ст.162 КАС України встановлено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
З урахуванням вимог зазначеної норми КАС України розгляд справи здійснюється на підставі наявних у ній доказів.
Розглянувши наявні у справі матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи встановлено, що 19.08.2019 наказом №255 о/с від 20.07.2019 ОСОБА_1 було зараховано на навчання до Донецького юридичного інституту внутрішніх справ України.
Наказом начальника ГУНП в Запорізькій області №450 о/с від 20.09.2021 рядового поліції ОСОБА_1 призначено на посаду поліцейського відділу реагування патрульної поліції Бердянського районного відділу поліції.
Наказом начальника ГУНП в Запорізькій області від 23.05.2022 №661 о/с лейтенанта поліції ОСОБА_1 було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) з 23 травня 2022 року.
Частиною 4 ст. 74 Закону України «Про національну поліцію» передбачено, поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року №261.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі-Порядок). За п.1 зазначеного Порядку визначено, що «Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:
1) дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;
2) звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Тобто, звільнення у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення є підставою відшкодування особою витрат, пов'язаних з її утриманням у вищому навчальному закладі із специфічними умовами навчання, яке здійснює підготовку поліцейських.
Пунктом 5 Порядку визначено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунку для перерахування коштів.
Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи або вручене такій особі особисто.
На виконання визначеного вище зобов'язання відповідачу було направлено повідомлення №4580/07-2024 від 27.08.2024 про зобов'язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов'язані з його утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського. Зазначений лист направлено відповідачу засобами поштового зв'язку 03 вересня 2024 року.
Відповідно до приписів пункту 8 Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Таким чином, відповідачу було надано строк на добровільну сплату витрат, пов'язаних з її утриманням у закладі вищої освіти до 3 жовтня 2024 року, у зв'язку з чим, починаючи з 4 жовтня 2024 року розпочався перебіг строку на реалізацію позивачем свого права на звернення до суду з позовом про стягнення вказаних витрат у примусовому порядку.
Зазначений лист повернувся позивачу оскільки відсутнє поштове сполучення із тимчасово окупованими територіями.
Відповідно до п. 3 Порядку, відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з:
- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;
- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).
Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.
Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.
Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.
На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.
Відповідно до п. 4 Порядку, витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання.
Довідкою про розрахунок витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 за період з 19.08.2019 по 28.08.2021 року навчання у Донецькому юридичному інституті внутрішніх справ стверджено, що вартість фактичних витрат, пов'язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, становить:
- сума витрат на утримання за 2019/2020 навчальний рік становить 26848,88 грн, в т.ч.:
грошове забезпечення становить - 2583,23 грн.;
речове забезпечення - 7267,41 грн.;
продовольче забезпечення - 12561,69 грн.,
медичне забезпечення - 80,71 грн;
оплата комунальних послуг - 4355,84 грн.
- сума витрат на утримання за 2020/2021 навчальний рік становить 12732,52 грн, в т.ч.:
грошове забезпечення становить - 3593,18 грн.;
речове забезпечення - 7048,68 грн.;
продовольче забезпечення - 1641,74 грн.,
медичне забезпечення - 133,91 грн;
оплата комунальних послуг - 1315,01 грн.
Загальна сума витрат на утримання курсанта ОСОБА_1 складає 39 581,40 (тридцять дев'ять тисяч п'ятсот вісімдесят одна грн. 40 коп.)
Після звільнення з Національної поліції відповідач не відшкодував вказану суму витрат добровільно у визначений чинним законодавством строк.
Докази іншого в матеріалах справи відсутні.
Відповідно до пункту 8 Порядку, у разі відмови особи від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася така особа.
Наказом Міністерства Внутрішніх Справ України від 14.04.2021 №260 «Про зміну типу та перейменування Донецького юридичного інституту МВС України» Донецький юридичний інститут Міністерства внутрішніх справ України було перейменовано на Донецький державний університет внутрішніх справ.
Відповідно до ч. 1 ст.73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Оцінивши докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки під час розгляду цієї справи, позивач витрат, пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.
Керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Донецького державного університету внутрішніх справ (вул. Велика Перспективна, буд. 1, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25015) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), третя особа - Головне управління Національної поліції України в Запорізькій області (вул. Дмитра Апухтіна, 29, м. Запоріжжя, 69005), про стягнення витрат - задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: НОМЕР_2, ЄДРПОУ 08571423) вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 39 581,40 (тридцять дев'ять тисяч п'ятсот вісімдесят одна грн. 40 коп.)
У задоволенні вимоги про стягнення з ОСОБА_1 витрат зі сплати судового збору в розмірі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) грн 40 коп. - відмовити.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення у повному обсязі виготовлено та підписано «21» квітня 2025 року.
Суддя Р.В. Кисіль