18 квітня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/2079/25
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 про визнання протиправними та скасування припису, рішення,
До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /надалі - позивач, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"/ до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області /надалі - відповідач/ про:
- визнання протиправним та скасування припису Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;
- визнання протиправним та скасування рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №003 від 08 січня 2025 року /а.с. 1-13 т.1/.
Позов обґрунтований тим, що в період з 25 грудня 2024 року по 07 січня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області проведена позапланова перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі звернення фізичної особи гр. ОСОБА_1 та направлення Держпродспоживслужби від 24 грудня 2024 року №926. За результатами позапланової перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін складено акт № 003 від 07 січня 2025 року та винесено припис №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін. Також Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 003 від 08 січня 2025 року. З винесенням припису та рішення позивач не погоджується та вважає, що вони є протиправними та підлягають скасуванню, оскільки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надає послугу з постачання теплової енергії споживачу ОСОБА_1 за адресою АДРЕСА_1 . Протягом перевіряємого періоду (2021-2024) ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" застосовувало у розрахунках зі споживачами тарифи, встановлені уповноваженими органами. Тарифи, які встановлювались Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що діяли протягом періоду, за який проводилась позапланова перевірка, протиправними та нечинними не визнавались, тому вони в силу приписів законодавства є обов'язковими до застосування. З огляду на нові вимоги Закону України "Про житлово-комунальні послуги" застосування тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (тарифи на послугу з постачання теплової енергії, послугу з постачання гарячої води), які встановлені уповноваженим органом, після 01 травня 2019 року, можливо було виключно при переході на нові договори про надання комунальних послуг. 01 жовтня 2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України № 1022 та №1023 від 08 вересня 2021 року, якими затверджено типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води. Станом на 01 грудня 2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, 19, не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. Отже, взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: АДРЕСА_2 , в тому числі зі споживачем квартири АДРЕСА_3 за зазначеною адресою, з 01 грудня 2021 року врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води, які є публічними договорами приєднання і опубліковані на офіційному сайті підприємства. Умовами індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії не передбачено надання послуг з централізованого опалення, а отже і застосування у розрахунках тарифів на послугу з централізованого опалення. Виходячи з викладеного з 01 грудня 2021 року, у зв'язку із набранням чинності нових договорів, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" зобов'язано застосовувати у розрахунках зі споживачами тарифи за новою класифікацію послуг, а саме на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щомісяця надсилає споживачам рахунки на оплату послуг, в тому числі і ОСОБА_1 . Таким чином, оскільки постанова НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року протиправною і нечинною не визнавалась, та у зв'язку з переходом з 01 грудня 2021 року на нові договірні відносини відповідно до вимог Закону України "Про житлово-комунальні послуги" ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" правомірно застосувало ці тарифи у розрахунках зі споживачами. 30 вересня 2021 року між Кабінетом Міністрів України, НАК "Нафтогаз України" і Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад, був укладений Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 (далі- Меморандум). У Меморандумі зазначено, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого договору, чи будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів. Меморандум не породжує додаткових зобов'язань для будь- якої із Сторін. У зв'язку із цим, у рішенні Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. Отже на момент набрання чинності індивідуальних публічних договорів приєднання про надання послуги з постачання теплової енергії, послуги з постачання гарячої води, зі споживачами категорії "населенням, діяли тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, але у зв'язку з положеннями р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувались після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр, а саме з 01 травня 2022 року. Рішення Полтавської обласної ради № 286 не містить приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років. Отже, посилання відповідача в оскаржуваних приписі та рішенні на пункт 2 р. ІІІ Меморандуму є безпідставним. Таким чином, висновки відповідача щодо порушення позивачем рішення Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року є необґрунтованими та безпідставними. Крім того, відповідач, зобов'язуючи ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії, встановлений постановою НКРЕКП № 1769 від 10 грудня 2018 року, залишив поза увагою той факт, що строк протягом якого діяли тарифи на послугу з постачання теплової енергії, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року закінчився 30 вересня 2022 року, а з 01 жовтня 2022 року набули чинності тарифи на новий планований період 2022/2023, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, яке не містило положень щодо відтермінування застосування тарифів. У зв'язку із настанням нового опалювального періоду, рішенням № 669 від 28 липня 2023 року Полтавська обласна рада у відповідності до наданих повноважень та у визначений спосіб встановила тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій на період з 01 жовтня 2023 року по 30 вересня 2024 року. Тарифи ж на послугу з постачання теплової енергії для потреб населення залишені на рівні попередньо діючих тарифів, тобто на рівні тих тарифів, що були установлені Полтавською обласною радою для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в жовтні 2021 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2079/25, постановлено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 1-11 т.2/ зазначив, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення гр. ОСОБА_1 від 05 грудня 2024 року та від 11 грудня 2024 року стосовно проведення перевірки ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо обґрунтованості тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та розмірів плати за абонентське обслуговування при наданні цих послуг. Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 24 грудня 2024 року № 1440-ОД та направлення про проведення позапланової перевірки № 926 від 24 грудня 2024 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 25 грудня 2024 року по 07 січня 2025 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та розмірів плати за абонентське обслуговування. В ході проведення позапланової перевірки, на підставі наданих копій документів та пояснень встановлено, що відповідно до Рахунку на оплату послуги з централізованого опалення за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, буд.19, кв.31, наданого ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року № 1769, а відповідно до рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії починаючи з грудня 2021 року наданих ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30 листопад 2020 року № 2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн.за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн. за Гкал який застосовувався на кінець опалювального періоду 2020/2021. Вказані дії є безумовним порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286. ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинен застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24 лютого 2022 року, а саме: в розмірі 1596,93 грн за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року № 1769. За результатами проведеної перевірки встановлено, що по споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2024 року, сума зайво нарахованої плати по послузі з постачання теплової енергії складе - 16950,63 грн, сума необґрунтовано отриманої виручки складе - 1620,91 грн. Також, по споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2024 року, сума зайво нарахованої плати по послузі з постачання гарячої води складе - 431,68 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки складе - 263,95 грн. З урахуванням викладеного разом сума зайво нарахованої плати складе - 17382,31 грн., сума необґрунтовано отриманої виручки складе - 1884,86 грн. Таким чином, позивачем були завдані збитки споживачеві у зв'язку з неналежним формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін. На підставі вищевикладеного, відповідачем було складено припис № 001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, а також винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення № 003 від 08 січня 2025 року.
У відповіді на відзив /а.с. 81-86 т.2/ позивач зазначив, що застосування після 01 грудня 2021 року тарифів на комунальні послуги, передбачені статтею 5 Закону №2189-VIII (послуги з постачання теплової енергії, постачання гарячої води), встановлених уповноваженими органами (органами місцевого самоврядування та національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), здійснюється виключно в умовах переходу на нові договори про надання комунальних послуг. Наведена підприємством позиція повністю узгоджується з правовою позицією, викладеною у постановах Верховного Суду від 02 липня 2024 року у справі №620/10707/21, від 24 грудня 2024 року у справі № 620/12204/21. Отже, оскільки 01 жовтня 2021 року набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України №1022 та №1023 від 08 вересня 2021 року, якими затверджено типові публічні договори приєднання про надання послуг з постачання теплової енергії та про надання послуг з постачання гарячої води, а станом на 01 грудня 2021 року співвласники багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, буд. 19 не повідомили ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про прийняття рішення щодо вибору моделі договірних відносин і не уклали з підприємством відповідні договори на послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води, взаємовідносини між співвласниками багатоквартирного будинку за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, буд. 19, в тому числі зі споживачем квартири АДРЕСА_3 за зазначеною адресою, з 01 грудня 2021 року врегульовано індивідуальними договорами про надання послуги з постачання теплової енергії та про надання послуги з постачання гарячої води. Також, відповідачем жодним чином не спростовано факту відсутності у рішенні Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року приписів щодо порядку застосування ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" тарифів до закінчення опалювального сезону 2021/2022 років, а також тієї обставини, що постановою НКРЕКП № 1769 від 10 грудня 2018 року "Про встановлення тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", яке є виконавцем цих послуг", тарифи на послугу з постачання теплової енергії не встановлювались, а тариф у розмірі 1596,93 грн/Гкал, який на думку відповідача повинен застосовувати позивач, є тарифом на послугу з централізованого опалення. Посилання відповідача на пункт 2 Розділу ІІ Меморандуму не заслуговують на увагу, оскільки посилання на цей пункт Меморандуму відсутнє у рішенні Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 /надалі - третя особа, ОСОБА_1 /.
Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до пункту 10 частини шостої статті 12 та частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази та проаналізувавши доводи учасників справи, які мають значення для вирішення спору, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" зареєстроване як юридична особа та основним видом його діяльності за КВЕД є: 35.30 Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря /а.с. 22-29 т.1/.
До Держпродспоживслужби надійшли звернення ОСОБА_1 від 05 грудня 2024 року та від 11 грудня 2024 року (вх. №15.2.2-3/25747 від 12 грудня 2024 року) /а.с. 68-77 т.2/ щодо порушень вимог законодавства ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та з проханням провести перевірку на предмет введення в рахунки абонплати починаючи з грудня 2021 року відповідно до постанови Кабміну №808 від 21 серпня 2019 року, так як ніякого договору він не підписував.
Листом Держпродспоживслужби № 15.2.2-3/25747 від 12 грудня 2024 року /а.с. 67 т. 2/ Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області повідомлено про те, що до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів надійшли звернення гр. ОСОБА_1 від 05 грудня 2024 року та від 11 грудня 2024 року та відповідно до абзацу п'ятого частини першої статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2022 року №303 "Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану" та наказу Держпродспоживслужби від 01 квітня 2024 року № 191 "Про рішення щодо здійснення протягом періоду воєнного стану позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері надання житлово-комунальних послуг" Держпродспоживслужба повідомляє про погодження проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та розмірів плати за абонентське обслуговування при наданні цих послуг на підставі звернень громадянина ОСОБА_1 від 05 грудня 2024 року та від 11 грудня 2024 року про можливі порушення його прав та законних інтересів.
Відповідно до наказу Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 24 грудня 2024 року № 1440-ОД /а.с. 59 т. 2/ та направлення про проведення позапланової перевірки № 926 від 24 грудня 2024 року /а.с. 60 т.2/, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області з 25 грудня 2024 року по 07 січня 2025 року проведено позапланову перевірку Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, місцезнаходження юридичної особи: 36008, м. Полтава, вул. Польська, буд. 2А) з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифу на послугу з постачання теплової енергії, результати якої оформлені актом від 07 січня 2025 року №003, складеним за результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /а.с. 15-58 т. 2/.
За змістом акту перевірки від 07 січня 2025 року №003 під час проведення позапланової перевірки за дотриманням суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено наявність порушення ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" вимог законодавства, а саме: рішення Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"; постанова Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану"; Закон України № 2479-ІХ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування".
Опис фактичних обставин та відповідних доказів (письмових, речових, електронних або інших), що підтверджують наявність порушення вимог законодавства:
"Позапланова перевірка Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", Підприємство), що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А, проведена відповідно до погодження Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 12 грудня 2024 року №15.2.2.-3/25747, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та розміру плати за абонентське обслуговування на підставі обґрунтованого звернення фізичної особи про можливі порушення її прав, законних інтересів.
Відповідно до направлення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 24 грудня 2024 року№926 позапланова перевірка ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за юридичною адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2 А, з питань дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та розміру плати за абонентське обслуговування, проведена у період з 25 грудня 2024 року по 07 січня 2025 року.
25 грудня 2024 року спеціалістами Головного управління, з метою розпочати позапланову перевірку здійснено вихід на ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що розташоване за адресою: Полтавська область, м. Полтава, вул. Польська, 2а.
Заступник генерального директора з правових питань Підприємства Рудницька Ю.О. (за довіреністю від 02 серпня 2024 року № 29-14/116, в особі в.о. генерального директора Мізіка Олега Володимировича, який діє на підставі Статуту) була ознайомлена з направленням, погодженням на проведення даної перевірки, зверненням фізичної особи та отримала копію направлення на дану позапланову перевірку. В результаті чого спеціалісти Головного управління були допущені до проведення позапланового заходу.
Посадовими особами було пред'явлено заступнику генерального директора з правових питань Підприємства Рудницькій Ю.О. службові посвідчення, що засвідчують посадових осіб органу державного нагляду (контролю).
За результатами проведеної перевірки фактів викладених у зверненні фізичної особи встановлено наступне.
Рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року № 286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", були встановлені двоставкові тарифи для споживачів підприємства.
Відповідно до примітки до Додатків 1-3 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 зазначено, що відповідно до положень р. III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр (далі- Меморандум) для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населення) тарифи встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.
Пунктом 2 р. ІІІ Меморандуму зафіксовано недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) тарифів з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, встановлених уповноваженими органами, розмір яких перевищуватиме розмір тарифів на вказані комунальні послуги, що застосовувалися до відповідних споживачів в кінці опалювального періоду 2020/2021 рр.
Відповідно до Рахунку на оплату послуги з централізованого опалення за квітень 2021 року, за адресою: м. Полтава, вул. Грушевського, буд.19, кв.31, наданого ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в ході перевірки, встановлено що на кінець опалювального періоду 2020/2021 застосовувався тариф в розмірі 1596,93 грн за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року №1769.
Відповідно до рахунків на оплату послуги з постачання теплової енергії починаючи з грудня 2021 р. наданих ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" в ході перевірки, встановлено що в грудні 2021 р. підприємство підвищило тарифи і почало застосовувати двоставкові тарифи встановлені постановою НКРЕКП від 30 листопада 2020 року № 2269 в розмірі умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн за Гкал/год з ПДВ та умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1332,52 грн/Екал (з ПДВ), замість тарифу в розмірі 1596,93 грн за Екал, який застосовувався на кінець опалювального періоду 2020/2021.
Вказані дії є порушенням вимог рішення Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286.
Згідно пункту 3 статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує проведення фінансової, цінової, інвестиційної та податкової політики; політики у сферах праці й зайнятості населення, соціального захисту, освіти, науки і культури, охорони природи, екологічної безпекиі природокористування;
Основні засади цінової політики, регулювання відносин, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення визначає Закон України "Про ціни і ціноутворення" від 21 червня 2012 року № 5007-VІ (далі Закон №5007-VІ).
Відповідно до статті 5 Закону №5007-VІ Кабінет Міністрів України у сфері ціноутворення:
1) забезпечує проведення державної цінової політики;
2) здійснює державне регулювання цін, визначає повноваження органів виконавчої влади щодо формування, встановлення та застосування цін, якщо інше не визначено законом або міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України;
3) визначає перелік товарів, державні регульовані ціни на які затверджуються відповідними органами виконавчої влади, якщо інше не визначено законом.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні" в Україні було введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб згідно з Указом Президента № 271/2024 від 06 травня 2024 року.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2022 року № 502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану" (набрала чинності 04 травня 2022 року) постановлено, зокрема, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, рекомендувати органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.
29 липня 2022 року Верховною Радою України прийнято "Закон України № 2479-ІХ "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" (далі - Закон № 2479), який набрав чинності 19 серпня 2022 року.
Згідно із статтею 1 Закону №2479 запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання. Зокрема, частиною першою статті 1 Закону № 2479, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Згідно пункту 1 Положення про Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460, Мінінфраструктури є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику, зокрема: у сфері благоустрою населених пунктів, житлово-комунального господарства, управління побутовими відходами; у сфері контролю житлово- комунального господарства.
Основними завданнями Мінінфраструктури є: 1) забезпечення формування та реалізація державної політики, зокрема: у сфері державної житлової політики і політики у сфері благоустрою населених пунктів, державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Відповідно до роз'яснень Міністерства розвитку громад та територій України від 25 серпня 2022 року, від 18 листопада 2022 року рівень тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що застосовуються виконавцем цих послуг до споживачів, не може перевищувати рівня тарифів на теплову енергію, відповідні комунальні послуги, що застосовувалися до споживачів станом на 24 лютого 2022 року незалежно від того, яким підприємством (виконавцем) надавалися ці послуги споживачеві раніше.
Виходячи з наведеного вище, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" при розрахунках зі споживачами за надані послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води повинен застосовувати тарифи на рівні тарифів, які застосовувалися до споживачів станом на 24 лютого 2022 року, а саме: в розмірі 1596,93 грн за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року № 1769.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про житлово- комунальні послуги" (далі - Закон) передбачено, що плата виконавцю комунальної послуги за індивідуальним договором про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання, складається з плати за абонентське обслуговування, яка не може перевищувати граничний розмір, визначений Кабінетом Міністрів України.
На виконання вимог пункту 6 частини першої статті 4 Закону Кабінетом міністрів України прийнято постанову від 21 серпня 2019 року №808 "Про встановлення граничного розміру плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонент для комунальних послуг, що надаються споживачам за індивідуальними договорами про надання комунальних послуг або індивідуальними договорами з обслуговуванням внутрішньобудинкових систем про надання комунальних послуг" (далі - Постанова). Згідно Постанови станом на 1 січня 2024 року граничний розмір плати за абонентське обслуговування становить - 42,94 грн/абонента в місяць - для послуг з постачання теплової енергії; послуг з постачання гарячої води.
ПОКВПТ "Полтаватеплоенерго" застосовує у розрахунку зі споживачами розмір плати за абонентське обслуговування у розрахунку на одного абонента - з урахуванням витрат на обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку - тариф у розмірі 29,38 грн для послуг з постачання теплової енергії.
Отже, ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" застосовує плату за абонентське обслуговування в розмірі, що не перевищує граничний розмір, встановлений Кабінетом Міністрів України.
За результатами проведеної перевірки встановлено, що по споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2024 року, сума зайво постачання теплової енергії складе - 16950,63 грн, сума необґрунтовано отриманої виручки складе 1620,91 грн. Також, по споживачу за адресою: АДРЕСА_1 , за період з 01 грудня 2021 року по 30 листопада 2024 року, послузі з постачання гарячої води складе - 431,68 грн, сума необґрунтовано отриманої виручки складе 263,95 грн.
3 урахуванням викладеного разом сума зайво нарахованої плати складе - 17382,31 грн, сума необґрунтовано отриманої виручки складе 1884,86 грн. "
Примірник акту №003 від 07 січня 2025 року, в якому зафіксовано вищевикладені обставини та порушення, отримано особисто ОСОБА_2 07 січня 2025 року, що підтверджується її підписом на останній сторінці акту /а.с. 38 т.2/.
На підставі вищевказаних висновків акту №003 від 07 січня 2025 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області винесено:
- припис №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /а.с. 61-63 т.2/, яким відповідно до пункту 7 частини першої статті 18 Закону України від 21 червня 2012 року №5007-VІ "Про ціни і ціноутворення", частини першої статті 7 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", підпункту 11 пункту 4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 24 лютого 2020 року №160, зобов'язано Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" в місячний термін з дня отримання припису: 1. Провести перерахунок споживачу ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , за надані послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води за період з грудня 2021 року по листопад 2024 року шляхом зменшення нарахувань плати на суму 17382,31 грн; 2. При розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії і постачання гарячої води в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року № 1769. В триденний термін з моменту виконання припису повідомити Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про вжиті заходи.
- рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №003 від 08 січня 2025 року /а.с. 63-зворот - 65 т.2/, яким керуючись пунктом 1 частини першої та частиною другою статті 20 Закону України "Про ціни і ціноутворення", вирішено: 1) вилучити у ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго": штраф у сумі 1884,86 грн (одна тисяча вісімсот вісімдесят чотири гривні 86 копійок), який протягом 15 календарних днів з дня отримання цього рішення підлягає перерахуванню в дохід державного бюджету; 2) зобов'язати ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повернути гр. ОСОБА_1 , що проживає за адресою АДРЕСА_1 , суму необґрунтовано отриманої виручки у розмірі 1884,86 грн (одна тисяча вісімсот вісімдесят чотири гривні 86 копійок) протягом 30 календарних днів з дня отримання цього рішення. Копії платіжних документів про сплату адміністративно-господарських санкцій, передбачених даним рішенням, надати до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на адресу: м. Полтава, вул. Воскресенський узвіз, 7
Вказані припис та рішення направлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" листом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №Вих-01-27/07.3/135 від 08 січня 2025 року /а.с. 66-зворот т. 2/ та вручено адресату 13 січня 2025 року /а.с. 66 т. 2/.
Не погодившись з приписом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішенням Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №003 від 08 січня 2025 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку оскаржуваним рішенням та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.
До 01 травня 2019 року діяв Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 24 червня 2004 року №1875-IV, відповідно до пункту 1 частини першої статті 13 якого залежно від функціонального призначення житлово-комунальні послуги поділяються на, зокрема, на комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо).
Згідно з частиною сьомою статті 26 цього Закону договір на надання послуг з централізованого опалення, послуг з централізованого постачання холодної води, послуг з централізованого постачання гарячої води, послуг з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), що укладається виконавцем із споживачем - фізичною особою, яка не є суб'єктом господарювання, є договором приєднання.
За визначенням Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630 (втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 85 від 02 лютого 2022 року), централізоване опалення - це послуга, спрямована на задоволення потреб споживача у забезпеченні нормативної температури повітря у приміщеннях квартири (будинку садибного типу), яка надається виконавцем з використанням внутрішньобудинкових систем теплопостачання.
На час виникнення спірних правовідносин набрав чинності Закон України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII /надалі - Закон №2189-VIII/.
Відповідно до статті 5 Закону №2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать: 1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком; 2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.
Законом №2189-VIII не передбачено такої послуги як послуга з централізованого опалення, натомість, передбачено послугу з постачання теплової енергії.
Згідно із пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону №2189-VIII до повноважень органів місцевого самоврядування належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.
Частиною п'ятою статті 21 Закону №2189-VIII передбачено, що ціною послуги з постачання теплової енергії є тариф на теплову енергію для споживача, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.
Частиною п'ятою статті 13 Закону № 2189-VIII встановлено, що у разі якщо співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали з виконавцем комунальної послуги відповідний договір (крім послуг з постачання та розподілу природного газу і послуг з постачання та розподілу електричної енергії), з ними укладається індивідуальний договір про надання комунальної послуги, що є публічним договором приєднання. Такі договори вважаються укладеними, якщо протягом 30 днів з дня опублікування тексту договору на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування та/або на веб-сайті виконавця послуги співвласники багатоквартирного будинку не прийняли рішення про вибір моделі договірних відносин та не уклали відповідний договір з виконавцем комунальної послуги. При цьому розміщується повідомлення про місце опублікування тексту договору у загальнодоступних місцях на інформаційних стендах та/або рахунках на оплату послуг.
Відповідно до пункту 3 розділу VI Закону № 2189-VIII договори про надання комунальних послуг, укладені до введення в дію цього Закону, зберігають чинність на умовах, визначених такими договорами, до дати набрання чинності договорами про надання відповідних комунальних послуг, укладеними за правилами, визначеними цим Законом. У разі якщо договорами про надання комунальних послуг, укладеними до введення в дію цього Закону, передбачено більш ранній строк їх припинення, такі договори вважаються продовженими на той самий строк і на тих самих умовах. Договори про надання комунальних послуг, у тому числі із співвласниками багатоквартирних будинків, які не прийняли рішення про модель організації договірних відносин з виконавцями комунальних послуг, мають бути укладені виконавцями відповідних комунальних послуг протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг.
З 01 жовтня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2021 року №1022, згідно із пунктом 2 якої викладено в новій редакції Правила надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 830.
Крім того, згідно із пунктами 3-4 постанови Кабінету Міністрів України від 08 вересня 2021 року №1022 викладено в новій редакції Типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з постачання теплової енергії (із здійсненням обслуговування і поточного ремонту внутрішньобудинкової системи теплопостачання) та Типовий договір з індивідуальним споживачем про надання послуги з постачання теплової енергії, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 830.
Отже, протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням Кабінету Міністрів України про затвердження типових публічних договорів приєднання про надання комунальних послуг (з 01 жовтня 2021 року), тобто до 01 грудня 2021 року, виконавцями відповідних комунальних послуг, до яких відноситься позивач, мали бути укладені договори про надання відповідних комунальних послуг, зокрема, послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення, та з дати укладення нового договору втратив чинність договір про надання комунальних послуг, укладений до введення в дію цього Закону №2189-VIII.
01 грудня 2021 року Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" уклало зі споживачами індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (https://drive.google.com/file/d/1Hb4q_sbQwQT5rVC_HmjYTHEtomwWUXKF/view), за умовами якого цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води (далі - послуга) індивідуальному споживачу (далі - споживач). Цей договір укладається сторонами з урахуванням статей 633, 634, 641, 642 Цивільного кодексу України. Даний договір є публічним договором приєднання, який набирає чинності через 30 днів з моменту розміщення на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Виконавець має право змінити умови договору. У разі зміни виконавцем умов, крім зміни ціни договору, вони вступають в силу через 30 днів з моменту розміщення змінених умов на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/. Інформування споживача про намір зміни ціни/тарифу на послугу здійснюється виконавцем відповідно до Порядку інформування споживачів про намір зміни цін/тарифів на комунальні послуги з обґрунтуванням такої необхідності, затвердженого наказом Мінрегіону від 5 червня 2018 р. № 130. Фактом приєднання споживача до умов договору (акцептування договору) є вчинення споживачем будь-яких дій, які свідчать про його бажання укласти договір, зокрема надання виконавцю підписаної заяви-приєднання (додаток), сплата рахунка за надану послугу, факт отримання послуги.
Відповідно до пункту 5 цього договору виконавець зобов'язується надавати споживачу послугу відповідної якості та в обсязі відповідно до теплового навантаження будинку, а споживач зобов'язується своєчасно та в повному обсязі оплачувати надану послугу в строки і на умовах, що визначені цим договором. Обсяг спожитої споживачем послуги визначається як частина обсягу теплової енергії, спожитої у будинку для потреб опалення, визначеної та розподіленої згідно з вимогами Закону України "Про комерційний облік теплової енергії та водопостачання", та складається з: обсягу теплової енергії на опалення приміщення споживача безпосередньо; частини обсягу теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення, який складається з обсягу теплової енергії на опалення місць загального користування і допоміжних приміщень будинку; та обсягу теплової енергії на забезпечення функціонування внутрішньобудинкових систем опалення. Обсяг теплової енергії на задоволення загальнобудинкових потреб на опалення розподіляється також на споживачів, приміщення яких обладнані індивідуальними системами опалення.
Пунктом 30 договору передбачено, що споживач вносить однією сумою плату виконавцю, яка складається з: плати за послугу, визначеної відповідно до Правил надання послуги з постачання теплової енергії, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 р. № 830 (Офіційний вісник України, 2019 р., № 71, ст. 2507), - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2021 р. № 1022, та Методики розподілу, що розраховується виходячи з розміру затвердженого уповноваженим органом тарифу та обсягу її споживання; плати за абонентське обслуговування в розмірі, визначеному виконавцем, але не вище граничного розміру, визначеного Кабінетом Міністрів України, інформація про яку розміщується на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі застосування двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії плата за послугу з постачання теплової енергії визначається як сума плати, розрахованої виходячи з умовно-змінної частини тарифу (протягом опалювального періоду), а також умовно-постійної частини тарифу (протягом року).
Згідно з пунктом 31 договору вартістю послуги є встановлений відповідно до законодавства тариф на теплову енергію, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії. Розмір тарифу зазначається на офіційному сайті підприємства: http://te.pl.ua/tarifi/tarifi-dlya-potreb-naselennya/. У разі зміни зазначеного тарифу протягом строку дії цього договору новий розмір тарифу застосовується з моменту його введення в дію без внесення сторонами додаткових змін до цього договору. Виконавець зобов'язаний забезпечити їх оприлюднення на своєму офіційному сайті. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про зміну ціни/тарифу на послугу виконавець у строк, що не перевищує 15 днів з дати введення їх у дію, повідомляє про це споживачу з посиланням на рішення відповідного органу.
Отже, цим договором від 01 грудня 2021 року встановлено порядок та умови надання послуги з постачання теплової енергії для потреб опалення або на індивідуальний тепловий пункт для потреб опалення та приготування гарячої води, на відміну від послуги з централізованого опалення, яку споживач ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , отримував до 01 грудня 2021 року, що підтверджується рахунками на оплату з централізованого опалення за липень2021 року, вересень 2021 року та листопад 2021 року /а.с. 281-283 т.1, а.с. 76 т.2/ та рахунками на оплату послуги з постачання теплової енергії за грудень 2021 року - вересень 2024 року /а.с. 284 т. 1, а.с. 71-76 т. 2/.
При цьому з 01 грудня 2021 року втратив дію попередній договір на надання послуг з централізованого опалення, що був укладений до введення в дію Закону №2189-VIII.
Як слідує зі змісту акту №003 від 07 січня 2025 року, позаплановою перевіркою був охоплений період з грудня 2021 року по листопад 2024 року, за результатами цієї перевірки не встановлено фактів неналежного надання позивачем послуги з постачання теплової енергії споживачеві ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , встановлені позаплановою перевіркою, оформленою актом №003 від 07 січня 2025 року, порушення стосуються виключно питання формування, встановлення та застосування державних регульованих цін стосовно споживача ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , за період з грудня 2021 року по листопад 2024 року.
Згідно із частиною першою статті 10 Закону №2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 6 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" від 09 липня 2010 року № 2479-VI національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, здійснює, зокрема, встановлення тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Постановою НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго"" /а.с. 232-234 т. 1/ підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).
Вказана постанова станом на грудень 2021 року-квітень 2022 року була чинною.
Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 07 липня 2021 року №1085 було затверджено Зміни до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, від 22 березня 2017 року №308, і право на встановлення тарифів для підприємства перейшло до органів місцевого самоврядування.
Постанова НКРЕКП від 07 липня 2021 року № 1085 набрала чинності з 08 липня 2021 року.
Так, згідно з пунктом 1.6 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з виробництва теплової енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22 березня 2017 року №308 (у редакції постанови від 07 липня 2021 року № 1085), обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з виробництва теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання, зокрема: провадить (має намір провадити) діяльність з виробництва теплової енергії (крім виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) на виробничих об'єктах, що розташовані на території відповідної області України (території міста Київ).
Тобто, з 08 липня 2021 року (з дня набрання чинності постанови від 07 липня 2021 року №1085 "Про затвердження Змін до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері теплопостачання") регулятором передані повноваження щодо ліцензування відповідної господарської діяльності з виробництва теплової енергії з державного на місцевий рівень.
Відповідно встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги суб'єктам природних монополій та суб'єктам господарювання на суміжних ринках (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних станціях, когенераційних установках та установках з використанням альтернативних джерел енергії) здійснюють органи місцевого самоврядування.
Згідно абзацу 7 частини першої статті 13 Закону України "Про теплопостачання" від 02 червня 2005 року №2633-IV до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать: встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.
Частиною третьою статті 20 Закону України "Про теплопостачання" передбачено, що тарифи на виробництво теплової енергії, у тому числі на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії, на транспортування та постачання теплової енергії встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, та органами місцевого самоврядування у межах повноважень, визначених законодавством.
Пунктом 37 частини першої статті 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються питання встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються підприємствами, що перебувають у спільній власності територіальних громад, представництво інтересів яких здійснює відповідна районна чи обласна рада, а також суб'єктами господарювання, що здійснюють управління (експлуатацію) цілісними майновими комплексами таких підприємств.
ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є ліцензіатом Полтавської обласної державної адміністрації та внесено до ліцензійного реєстру суб'єктів господарювання (ліцензіатів), які здійснюють господарську діяльність з виробництва теплової енергії, транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами та постачання теплової енергії (в тому числі з використанням альтернативних видів палива) у Полтавській області.
Враховуючи, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є підприємством комунальної форми власності, яке засновано на майні спільної комунальної власності територіальних громад сіл, селищ і міст Полтавської області, засновником якого є Полтавська обласна рада, відповідно вирішення питання щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги з 08 липня 2021 року належало до повноважень Полтавської обласної ради.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджений Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води /надалі - Порядок № 869/.
Згідно з пунктами 1, 2 Порядку № 869 цей Порядок визначає механізм формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії, її транспортування магістральними і місцевими (розподільними) тепловими мережами (далі - транспортування) та постачання, надання послуг з постачання теплової енергії і постачання гарячої води та застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води для суб'єктів природних монополій, а також для суб'єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб'єктів під час розрахунку зазначених тарифів.
Пунктом 4 Порядку № 869 передбачено, що під час формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води суб'єктами господарювання, що перебувають у спільній власності територіальних громад, вимоги цього Порядку в частині формування тарифів для кожної окремої територіальної громади (у разі провадження ліцензованої діяльності та надання комунальних послуг у декількох територіальних громадах) на таких суб'єктів господарювання не поширюються
Відповідно формування тарифів суб'єктом господарювання, що перебуває у спільній власності територіальних громад, здійснюється в єдиному розмірі для усіх споживачів.
30 вересня 2021 року між Кабінетом Міністрів України в особі Прем'єр-міністра України, Міністра розвитку громад та територій України та Міністра енергетики України, НАК "Нафтогаз України", Офісом Президента України, Всеукраїнською асоціацією органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України" та Палатою місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад укладено Меморандум про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр., зі змісту якого вбачається, що з метою уникнення будь-яких сумнівів цей Меморандум не може становити, не може вважатися та не може бути розтлумачений як: поправка до будь-якого іншого правового документа; відмова від будь-якого права чи вимоги, які будь-хто з підписантів цього Меморандуму має або може мати проти інших сторін, що підписали цей Меморандум, у тому числі від права звернення до суду чи арбітражу для захисту своїх прав та інтересів.
Також у меморандумі зазначено, зокрема, що державні органи України, НАК "Нафтогаз України" та Палата місцевих влад Конгресу місцевих та регіональних влад докладуть максимум зусиль для ефективного та оперативного виконання домовленостей, передбачених цим Меморандумом, з метою вчасного початку опалювального періоду 2021/2022 та сталого його походження. Державні органи України забезпечують розроблення та прийняття нормативно-правових актів, спрямованих на врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води, що випливають із цього.
Крім того, серед ключових пунктів Меморандуму була домовленість про фінансову підтримку громад з боку держави для забезпечення безперебійної роботи теплокомуненерго та незмінності тарифів на тепло для потреб населення упродовж опалювального сезону 2021-2022 рр.
При цьому слід зазначити, що на час прийняття вказаного меморандуму 30 вересня 2021 року вже була прийнята та діяла постанова НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", якою підприємству для потреб населення встановлено: двоставковий тариф на послугу з постачання теплової енергії на рівні: умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 1332,52 грн/Гкал (з ПДВ); умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії 79472,03 грн/Гкал/год (з ПДВ); послуга з постачання гарячої води (незалежно від відсутності/наявності рушникосушильника): 95,00 грн. за 1 куб.м. води (з ПДВ).
Меморандумом про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022 рр. не встановлено заборони на застосування прийнятих до укладення цього Меморандуму постанов НКРЕКП, зокрема, чинної постанови НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року, якою були встановлені тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".
Рішенням сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /а.с. 235-241 т. 1/ вирішено, зокрема:
- установити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);
- установити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);
- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).
У додатках 1, 2 до рішення пленарного засідання сьомої позачергової сесії обласної ради восьмого скликання 21 жовтня 2021 року № 286 зроблено примітку, що відповідно до положень розділу III Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2021/2022рр для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням) тарифи, встановлені цим рішенням, застосовувати після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр.
Відповідно до підпункту 24 пункту "а" абзацу 1 статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування" до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, про прийняття рішення про початок та закінчення опалювального періоду з урахуванням кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації теплових установок і мереж, державними санітарними нормами і правилами та іншими нормативними документами.
Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 218 від 13 жовтня 2021 року розпочато опалювальний період 2021/2022 року з 15 жовтня 2021 року.
Рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради № 67 від 06 квітня 2022 року закінчено з 06 квітня 2022 опалювальний сезон 2021/2022 року на території Полтавської міської територіальної громади.
У зв'язку із розпочатою військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року №2102-ІХ.
У подальшому у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
У подальшому Законами України неодноразово затверджувалися Укази Президента України про продовження дії воєнного стану в Україні та на час розгляду цієї справи воєнний стан в Україні триває.
З огляду на вищенаведене, тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 286 від 21 жовтня 2021 року, були запроваджені ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для розрахунків із кінцевими споживачами комунальних послуг (населенням), починаючи з 01 травня 2022 року після завершення опалювального періоду 2021/2022 рр. А у період з 01 грудня 2021 року по 30 квітня 2022 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" використовувало тарифи, що були встановлені позивачу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" ще у 2020 році постановою НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що була чинною станом на 01 грудня 2021 року - 30 квітня 2022 року.
Оскільки, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води, встановлення двоставкових тарифів відбулося ще 30 листопада 2020 року постановою НКРЕКП №2269, а пізніше - 21 жовтня 2021 року рішенням Полтавської обласної ради № 286, тобто до початку ведення на території України воєнного стану, доводи відповідача та третьої особи про те, що фактичне підвищення тарифів відбулось з 01 травня 2022 року, тобто після ведення воєнного стану в Україні, є помилковими.
Законом України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" №2479-ІХ від 29 липня 2022 року /надалі - Закон №2479-ІХ/, що набрав чинності 19 серпня 2022 року, було запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання і протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, заборонено підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Рішенням шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" /а.с. 249-255 т.1/ вирішено, зокрема:
- встановити Полтавському обласному комунальному виробничому підприємству теплового господарства "Полтаватеплоенерго": тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб населення, бюджетних установ, інших споживачів (крім населення), релігійних організацій відповідно до додатку 1; двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів відповідно до додатку 2; тарифи на послугу з постачання гарячої води за категоріями споживачів відповідно до додатку 3 (пункт 1 рішення);
- встановити тарифи на транспортування теплової енергії інших ліцензіатів тепловими мережами Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" відповідно до додатку 4 (пункт 2 рішення);
- структури тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, на послуги з постачання гарячої води за категоріями споживачів наведені у додатках 5-64 (пункт 3 рішення).
- тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води введено в дію з 01 жовтня 2022 року (пункт 6 рішення).
- рішення обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (зі змінами) вирішено вважати таким, що втратило чинність (пункт 7 рішення).
Тарифи встановлені рішенням Полтавської обласної ради № 477 від 30 вересня 2022 року, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення є аналогічними розміру тарифів встановлених рішенням Полтавської обласної ради №286 від 21 жовтня 2021 року, зі змінами внесеними рішенням Полтавської обласної ради № 326 від 09 грудня 2021 року /а.с. 235-247 т.1/.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Обставини правомірності рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та правовірності рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" встановлені рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11 квітня 2023 року у справі №440/5940/22 в частині, що залишена без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №440/5940/22, та постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2023 року у справі №440/5940/22 /а.с. 296-304 т.1/.
Рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" нечинними в судовому порядку не визнані.
Будь-які рішення про встановлення тарифів ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не є предметом оскарження у цій справі, надання правової оцінки таким рішенням виходить за межі предмету доказування у цій справі, у якій оскаржуються рішення іншого суб'єкта владних повноважень - Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Відтак, суд відхиляє доводи третьої особи про безпідставність тарифів на послуги з постачання теплової енергії ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що були встановлені вказаними рішеннями Полтавської обласної ради.
Суд зазначає, що тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28 липня 2023 року /а.с. 256-265 т.1/, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, які застосовувалися позивачем у відповідному періоді, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради рішенням Полтавської обласної ради від 30 вересня 2022 року №477.
Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №687 від 26 вересня 2023 року /а.с. 266-272 т.1/, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №669 від 28 липня 2023 року.
Тарифи, встановлені рішенням Полтавської обласної ради №854 від 30 серпня 2024 року /а.с. 273-280 т.1/, зокрема, додатком 2 двоставкові тарифи на послугу з постачання теплової енергії Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" для потреб населення, є аналогічними розміру тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради №687 від 26 вересня 2023 року.
Таким чином, чинні на час проведення позапланової перевірки тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", відповідають розміру тарифів, які були встановлені обласною радою до ведення в Україні воєнного стану 24 лютого 2022 року.
Під час проведення позапланової перевірки відповідач не врахував, що з 01 грудня 2021 року між позивачем та ОСОБА_1 укладено договір на надання послуги з постачання теплової енергії, яким застосовано двоставковий тариф на теплову енергію тариф, що визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії, та здійснив розрахунок за послугу з постачання теплової енергії ОСОБА_1 за тарифом, встановленим постановою НКРЕКП №1769 від 10 грудня 2018 року на послуги з централізованого опалення, що є порушенням умов укладеного індивідуального договору про надання послуги з постачання теплової енергії від 01 грудня 2021 року, приписів Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII, постанови НКРЕКП №2269 від 30 листопада 2020 року "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, послугу з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", рішення сьомої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення шістнадцятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 вересня 2022 року №477 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять п'ятої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 28 липня 2023 року №669 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго", рішення двадцять шостої позачергової сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 26 вересня 2023 року №687 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" та рішення тридцять третьої сесії Полтавської обласної ради восьмого скликання від 30 серпня 2024 року №854 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго".
Суд зазначає, що 29 квітня 2022 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №502 "Деякі питання регулювання діяльності у сфері комунальних послуг у зв'язку із введенням в Україні воєнного стану", пунктом 1 якої рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання), у тому числі тарифи на теплову енергію, вироблену з використанням альтернативних джерел енергії, послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води для населення та застосовувати їх до споживача (населення) на рівні тарифів, що застосовувалися станом на 24 лютого 2022 року.
Пунктом 2 цієї постанови тимчасово, на період дії воєнного стану в Україні, рекомендувати суб'єктам господарювання у сфері теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, ліцензування діяльності яких здійснюють Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації: призупинити виконання погоджених в установленому порядку інвестиційних програм, а кошти, передбачені для зарахування на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для проведення розрахунків за інвестиційними програмами, спрямовувати на оплату енергоносіїв та погашення інших зобов'язань для забезпечення стабільної діяльності таких суб'єктів господарювання; відтермінувати розроблення, погодження та затвердження інвестиційних програм.
Отже, ця постанова Кабінету Міністрів України №502 від 29 квітня 2022 року носить рекомендаційний характер, та цією постановою рекомендовано органам, уповноваженим встановлювати тарифи, до яких позивач не відноситься, протягом дії воєнного стану в Україні, але не раніше завершення поточного опалювального періоду, не підвищувати, зокрема, тарифи на теплову енергію.
Згідно зі статтею 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування", який набрав чинності 19 серпня 2022 року, запроваджено мораторій на підвищення цін (тарифів) у сфері теплопостачання, зокрема, передбачено, що протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Відповідно до змісту частини першої статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення для всіх категорій споживачів тарифів на: послуги з розподілу природного газу; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) і послуги з постачання теплової енергії та постачання гарячої води.
Водночас до частини першої зазначеної статті Закону були внесені зміни згідно із Законом України від 30 червня 2023 року "Про внесення змін до деяких законів України щодо відновлення та "зеленої" трансформації енергетичної системи України" (набрав чинності з 27 липня 2023 року) та викладено статтю 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" у такій редакції: "Протягом дії воєнного стану в Україні та шести місяців після місяця, в якому воєнний стан буде припинено або скасовано, забороняється підвищення тарифів на: послуги з розподілу природного газу для всіх категорій споживачів; теплову енергію (її виробництво, транспортування та постачання) для населення, послуги з постачання теплової енергії для населення та постачання гарячої води для населення".
Стаття 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" є спеціальною нормою, яка, виходячи з буквального тлумачення її змісту:
- містить заборону, тобто вимогу про зобов'язання утриматися від вчинення певної конкретної дії - підвищення тарифів;
- стосується конкретного кола осіб відносин, на які цей Закон розрахований - суб'єктів, що наділені відповідними владними повноваженнями стосовно встановлення таких тарифів або внесення змін до них шляхом підвищення.
Проте ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", як постачальник теплової енергії за регульованими тарифами, до числа таких суб'єктів не віднесений, а у своїй діяльності керується встановленими для нього Полтавською обласною радою тарифами, грошовий вираз яких застосований до третьої особи ОСОБА_1 на рівні тарифів, встановлених рішенням Полтавської обласної ради від 21 жовтня 2021 року №286 "Про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з постачання теплової енергії і постачання гарячої води, що надаються Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (які були введені в дію з 01 листопада 2021 року) (пункт 6 рішення), тобто в розмірі, який діяв станом на 24 лютого 2022 року.
Отже, враховуючи наведене вище, приписи статті 1 Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" не підлягають застосуванню до спірних правовідносин.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постанові Верховного Суду від 26 вересня 2024 року у справі №917/1389/23 та є обов'язковими для врахуванням судом першої інстанції в цій справі в силу частини п'ятої статті 242 КАС України, відповідно до якої при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
З огляду на викладене, доводи відповідача про порушення позивачем Закону України "Про особливості регулювання відносин на ринку природного газу та у сфері теплопостачання під час дії воєнного стану та подальшого відновлення їх функціонування" та постанови Кабінету Міністрів України №502 від 29 квітня 2022 року є помилковими.
Відповідач - суб'єкт владних повноважень усупереч вимогам частини другої статті 77 КАС України не довів порушення Полтавським обласним комунальним виробничим підприємством теплового господарства "Полтаватеплоенерго" вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, за які застосовано до позивача адміністративно-господарські санкції.
Суд також зазначає, що у приписі №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, відповідач вимагає від позивача при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року №1769.
Отже, відповідач не тільки безпідставно розрахував тариф на теплову енергію за період з грудня 2021 року по листопад 2024 року за ставками тарифу на централізоване опалення, встановленого постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року №1769, але й зобов'язав позивача застосовувати цей тариф щодо споживача ОСОБА_1 на майбутнє без зазначення конкретного терміну його застосування чи події, з якою закон пов'язує зміну тарифу на теплову енергію, який є регульованим тарифом, що встановлюється уповноваженим законом державним органом або органом місцевого самоврядування, діє протягом певного часу та може бути змінений у порядку та за умов, встановлених законодавством України, а тому така вимога суперечить приписам Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09 листопада 2017 року № 2189-VIII та Закону України "Про ціни та ціноутворення".
Відповідно до вимог частини восьмої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" припис - обов'язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб'єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.
Однак, пунктом 2 оскаржуваного припису відповідач зобов'язує позивача не усунути порушення вимог законодавства, а на майбутнє (без пресічного терміну чи події) при розрахунку зі споживачем ОСОБА_1 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , застосовувати тариф на послугу з постачання теплової енергії в розмірі 1596,93 грн. за Гкал, з ПДВ встановлений постановою НКРЕКП від 10 грудня 2018 року №1769, що суперечить вимогам частини восьмої статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".
Підсумовуючи все викладене вище, враховуючи встановлені обставини справи та наведені вище норми права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд доходить висновку, що припис №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №003 від 08 січня 2025 року, прийняті Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому є протиправними та підлягають скасуванню.
Таким чином, адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" обґрунтований та підлягає задоволенню.
При прийнятті рішення у даній справі суд враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії"» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 4844,80 грн, що підтверджується платіжною інструкцією №70 від 05 лютого 2025 року /а.с. 14 т.1/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.
Таким чином, стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають витрати зі сплати судового збору у сумі 4844,80 грн.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (вул. Польська, буд. 2А, м. Полтава, Полтавська область, 36008, ідентифікаційний код 03338030) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, буд. 7, м. Полтава, Полтавська область, 36020, ідентифікаційний код 40358617), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , паспорт НОМЕР_1 від 16 грудня 2016 року) про визнання протиправними та скасування припису, рішення задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області №001 від 08 січня 2025 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення №003 від 08 січня 2025 року.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору у сумі 4844,80 грн (чотири тисячі вісімсот сорок чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.І. Слободянюк