Іменем України
17 квітня 2025 рокум. ДніпроСправа № 640/9456/22
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі - відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), з такими вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсі та виплати пенсії з 01.12.2019 відповідно до довідки перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 11.02.2022 №22/6-7405 станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки 11.02.2022 №22/6-7405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", виходячи з основного розміру пенсії 85% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням проведених раніше виплат.
В обґрунтування пазових вимог позивач зазначив, що є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України (далі МВС України) та отримував пенсію за вислугою років у розмірі 85% грошового забезпечення, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 2006 року Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у місті Києві.
У зв'язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейських Національної поліції позивач отримав оновлену довідку Департаменту персоналу МВС України від 11 лютого 2022 року № 22/6-7405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського для перерахунку пенсії з 01.12.2019.
У квітні 2022 року позивач, відповідно з вимогами статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, Закон № 2262- ХІІ), звернувся до відповідача із заявою провести з 01.12.2019 перерахунок пенсії за вислугу років на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 11 лютого 2022 року № 22/6-7405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .
11 травня 2022 року відповідач листом № 2600-0310-8/48585 зазначив, що підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки Департаменту персоналу МВС України від 11 лютого 2022 року № 22/6-7405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відсутні.
Позивач вважає дії відповідача протиправними та такими, що порушують право позивача на соціальний захист.
10.02.2025 від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечував щодо задоволення позовних вимог в повному обсязі, виходячи з наступного.
Рішенням Окружного адміністративного суду України від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103.
Нормативно - правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262, після дати набрання рішення суду законної сили не приймалося. У зв'язку з цим, а також з урахуванням пункту 4 постанови № 103, виплата пенсій продовжується у встановлених на цей час розмірах. Повторно звертаємо увагу, що у зв'язку із скасуванням пунктів 1, 2 постанови № 103 неможливо здійснити жодні перерахунки. Таким чином новий перерахунок пенсії позивачу неможливо провести.
На думку відповідача, він діяв правомірно при проведенні перерахунку пенсії позивачу оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві діяло у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України № 2262-ХІІ, Постанови № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 29.01.2020).
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, у постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі № 520/1215/19 та у постанові Київського апеляційного адміністративного суду від 18.09.2018 року у справі № 711/10891/17.
Судом по справі вчинено наступні процесуальні дії:
- ухвалою суду від 03.02.2025 прийнято справу до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено подальший розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно із Законом №2262 у розмірі 85% грошового забезпечення.
МВС України складено довідку від 11.02.2022 № 22/6-7405 про грошове забезпечення позивача станом за листопад 2019р. згідно з постановою КМ України від 11.11.2015 №988 за прирівняною посадою поліцейського начальник відділу, що не входить до складу структурного підрозділу апарату (апарат Національної поліції) у розмірі 31806,00 грн.
Відповідач не провів перерахунок пенсії, повідомивши позивачу у листі від 11.05.2022 № 2600-0310-8/48585 про те, що після набрання законної сили рішенням суду у справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262).№826/12704/18 Урядом не приймались рішення щодо перерахунку пенсій.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військово-службовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених КМ України.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано п. 3 постанови КМ України від 21.02.2018 №103, яким передбачалось проведення перерахунку пенсії з урахуванням окремих видів грошового забезпечення позивача.
Згідно з актуальними висновками Верховного Суду у подібних правовідносинах (поста-нова від 29.11.2021 у справі №620/2928/20), починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановами КМ України №988, №260 відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262.
Верховний Суд в постанові від 12.11.2019 у справі №826/3858/18 серед іншого вказав, що до моменту отримання від уповноваженого органу належної довідки у органу Пенсійного фонду України не виникає обов'язку з перерахунку пенсії позивача.
Згідно з п. 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перера-хунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, перерахунок раніше призначених пенсій проводиться орга-нами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Отже, враховуючи висновки Верховного Суду, одержання відповідачем довідки про грошове забезпечення позивача станом на листопад 2019р. і те, що відповідач не провів такий перерахунок, то останній порушив вимоги ч. 4 ст. 63 Закону №2262 та право позивача на відповідний перерахунок пенсії, тому вимогу про визнання протиправними дій відповідача належить задовольнити.
З метою поновлення порушеного права належить задовольнити похідну вимогу про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату пенсії на підставі нової довідки.
При цьому перерахунок пенсії необхідно провести у розмірі 85% грошового забезпечення, що підтверджено рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2019 № 640/639/19.
Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону №2262 і враховуючи, що перерахунок пенсії позивачу не було проведено з вини відповідача, то перерахунок пенсії необхідно провести з 01.12.2019.
Враховуючи висновки Верховного Суду у постановах від 16.12.2021 №400/2085/19, від 18.05.2022 №380/12337/20 у подібних правовідносинах, які є актуальними на час вирішення справи, і рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2019 №640/639/19, перерахунок і виплату пенсії належить здійснити без обмеження її максимальним розміром.
Отже, позов належить задовольнити повністю зі словесним коригуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.
Питання щодо розподілу судових витрат не проводиться, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-247, 257-263 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (код ЄДРПОУ 42098368, місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, 16) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії та виплати пенсії з 01.12.2019 відповідно до довідки Департаменту персоналу МВС України від 11.02.2022 №22/6-7405 станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до довідки 11.02.2022 №22/6-7405 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", виходячи з основного розміру пенсії 85% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Є.О. Кисельова