03 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/25853/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Олефіренко Н.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року (головуючий суддя Прудник С.В.)
в адміністративній справі №160/25853/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 25.09.2024 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи в російській федерації:
з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская;
з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская;
з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус;
з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус;
з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус;
період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року та призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за призначенням пенсії з 25.06.2024 року. В обґрунтування позову зазначено, що позивач вважає протиправим рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки записами трудової книжки підтверджується його трудовий стаж.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації:
з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская;
з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская;
з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус;
з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус;
з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус;
період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області передчасно дійшло висновку про відсутність необхідного страхового стажу у позивача та відмовило у призначенні пенсії за віком. Відтак, рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню. Так як наслідок слід зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації:
з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская; з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская; з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус; з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус; з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус; період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року.
Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах на підставі п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з дня звернення за призначенням пенсії з 25.06.2024 року, суд першої інстанції вказав, що позивач подавав заяву та документи про призначення пенсії саме до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області і саме це управління не прийняло до уваги надані позивачем документи, що підтверджують стаж позивача, також при призначенні пенсії позивач буде перебувати на обліку в даному управлінні, яке в подальшому буде нараховувати та виплачувати йому пенсію. Отже, саме Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повинно відповідати за цими вимогами.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (відповідач-2) подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.
Вказує, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації та навчання з 01.09.1990до 28.02.1991.
Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що що 25.06.2024 року позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання призначення пенсії за віком за Списком №2 відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та надав відповідні документи.
Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію - відділ призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, який уповноважений розглянути подану заяву позивача.
Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 02.07.2024 року прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за №047250018059 через відсутність необхідної кількості страхового стажу.
Так, у тексті рішення від 02.07.2024 року №047250018059 зазначено наступне. Відмова про призначення пенсії зі піком на пільговик умовах ОСОБА_1 . Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 . Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 25.06.2024. На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" працівникам, зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років за наявності страхового, стажу не менше 30 років у чоловіків з них не менше 12 років 06 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону зокрема чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. Вік заявника 58 років 05 днів. Страховий стаж особи становить 27 років 01 день. Пільговий стаж особи становить 09 років 01 місяць 19 днів. Результати розгляду документів доданих до заяви: за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 15.08.1984 з 23.05.2007 по 02.09.2009, з 26.10.2009 по 01.10.2010, з 21.10.2010 по 26.09.20011, з 23.05.2012 по 13.11.2012, з 28.05.2014 по 12.10.2014, з 01.05.2015 по 16.11.2015, з 15.06.2016 по 19.11.2016 та згідно вкладиша до трудової книжки НОМЕР_2 від 20.06.2017 період з 01.06.2017 по 12.11.2017 в РФ, оскільки відповідно до Закону України від 23.12.2022 «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991; - період навчання з 01.09.1990 по 28.02.1991 згідно трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки в записі про відрахування дата 27.02.1990. Для зарахування необхідно надати уточнюючу довідку про період та форму навчання видану на підставі первинних документів. До пільгового стажу зараховано усі періоди. Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутнє у зв'язку з відсутністю необхідної кількості страхового стажу. Відповідно до статті 105 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про відмову у призначенні пенсії по віку може бути оскаржене відповідно до законодавства про звернення громадян, а також у судовому порядку.
Позивач вважає протиправним рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах. Суд першої інстанції позов задовольнив частково.
Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Отже, суб'єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
П. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу в період з 01.04.2023 по 31.03.2024 р, - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до п. «б» ч. ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою КМУ №637 від 12.08.1993 р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, пунктом 20 якого встановлено:
«У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості. що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5)».
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що згідно записів у трудовій книжці, яка є оформленою відповідно до законодавства, та є підтвердженням стажу роботи, позивач має право на призначення пенсії відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п,2 ч.2 ст." 114 Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування".
Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненої 15.08.1984 року на ім'я ОСОБА_1 маються наступні записи про роботу:
01.09.1983 р. - 23.07.1984 р. - навчання в ТУ №4 м. Орджонікідзе;
15.08.1994 р. - прийнятий в ремонтні майстерні автоцеху слюсарем по ремонту автомобілів 3 р. до Марганецького гірничозбагачувального комбінату;
04.09.1987 р. - звільнений за власним бажанням;
09.10.1987 р. - прийнятий слюсарем по ремонту автомобілів 4 р. до Донецького спеціалізованого управління тресту "Донбасдомнаремонт";
08.09.1988 р. - переведений водієм 3-го класу;
12.12.1988 р. - звільнений за власним бажанням;
14.12.1988 р. - прийнятий до кооперативу "Прогрес 2" маляром;
25.04.1989 р. - звільнений за власним бажанням;
10.07.1989 р. - прийнятий слюсарем ремонту автомобілів з розряду в Марганецьке АТП;
27.08.1990 р. - звільнений за власним бажанням;
01.09.1990р. - 28.02.1991 р. - навчання в Нікопольському учбовому комбінаті тресту "Дніпроводбуд " ;
04.03.1991р. - прийнятий учнем машиніста екскаватора для проходження практики;
17.06.1992р. - звільнений за власним бажанням;
25.07.1992 р. - прийнятий в АТ "Марганецький завод керамзитового гравію" мотористом холодильного барабану 2 розряду тимчасово;
21.06.2000р. - звільнений за угодою сторін;
29.08.2000р. - 04.04.2001 р. - виплата допомоги по безробіттю;
04.04.2001р. - прийнятий в автоколону №2 Автоцеху ВАТ "МГЗК" водієм автомобіля з вивозу гірничої маси з кар'єру;
03.09.2006р. - звільнений за власним бажанням;
23.05.2007р. - прийнятий в ТОВ "Артель старателей Чукотка "водієм автомобіля, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі;
05.01.2009 р. - переведений слюсарем по ремонту автомобілів 5 розряду, вахтовим методом;
02.09.2009р. - звільнений по закінченню трудового договору;
26.10.2009р. - прийнятий в ТОВ "Артель старателей Чукотка" водієм автомобіля, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі;
01.10.2010р. - звільнений по закінченню трудового договору;
21.10.2010р. - прийнятий в ТОВ "Артель старателей Чукотка"водієм автомобіля, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі;
26.09.2011р. - звільнений по закінченню трудового договору;
23.05.2012р. - прийнятий в ТОВ ГК "Майская"водієм БЕЛАЗу, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі, на відкриті гірничі роботи;
13.11.2012р. - звільнений за згодою сторін;
28.05.2014р. - прийнятий в ТОВ ГК "Майская"водієм БЕЛАЗу, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі, № Відкриті гірничі роботи;
12.10.2014р. - звільнений за згодою сторін;
01.05.2015р. - прийнятий в ТОВ "Статус" водієм кар'єрного самоскиду, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі на відкриті гірничі роботи;
16.11.2015р. - звільнений по закінченню трудового договору;
15.06.2016р. - прийнятий в ТОВ "Статус", водієм кар'єрного самоскиду, зайнятим на транспортуванні гірничої маси в технологічному процесі на відкриті гірничі роботи;
19.11.2016р. - звільнений за згодою сторін;
01.06.2017р. - прийнятий в ТОВ "Статус" водієм автомобіля БЕЛАЗ;
12.11.2017р. - звільнений по закінченню трудового договору;
11.03.2019р. - прийнятий на Грушівський кар'єр АТ «МГЗК» машиністом екскаватора 5 розряду;
01.12.2020р. - переведений машиністом екскаватора» розряду на Грушівському кар'єрі.
Тобто позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Матеріалами справи підтверджується, що позивачем було подано до пенсійного органу трудову книжку із належно оформленими записами про займану посаду та період виконуваної роботи, довідку для підтвердження трудового стажу, але відповідач не зарахував період його роботи на посадах, які дають право на пенсію за Списком №2, всупереч п. 20 Порядку та ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ.
Відповідно до ч.4 ст.1 Закону №1788-ХІІ у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачені інші правила, ніж ті, які містяться в цьому законі, то застосовуються правила за цими договорами (угодами).
Частиною 2 ст. 2 Закону №1058-IV передбачено, що якщо міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про соціальне страхування, застосовуються норми міжнародного договору.
Отже, питання врахування періодів роботи в російської федерації після 01 січня 1991 року до стажу при призначенні пенсій на території України регулюється нормами міжнародних угод, підписаних Україною та російською федерацією.
Відповідно до ч.2 ст.6 Угоди "Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення" від 13.03.1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.
Згідно з абз. 2, 3 ст. 6 Угоди між Урядом України і Урядом РФ "Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн" від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визнається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.
Частиною 2 ст. 4 Угоди "Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів" від 15.04.1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, РФ, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами.
Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих двох держав, визнається іншою державою.
Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 16.04.2020 року у справі №676/6166/16-а та від 14.11.2019 року у справі №676/6166/16-а.
Рішенням Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав від 26.03.2008 №01-1/2-07 визначено, що норма пункту 3 статті 6 Угоди встановлює правило, згідно з яким розмір пенсії визначається із заробітку (доходу) за періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу, і застосовується при первинному призначенні пенсії в державах-учасницях Угоди.
Конкретні періоди роботи для визначення середнього заробітку (доходу) при призначенні пенсії передбачаються пенсійним законодавством кожної держави-учасниці цієї Угоди.
Таким чином, під час вирішення питання про наявність у позивача права на пенсію за віком відповідачем повинен був бути врахований трудовий стаж та заробітна плата, набуті ним на території будь-якої з держав - учасниць Угоди, в тому числі на території російської федерації.
Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що 01.12.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22.01.1993" №2783-IX, який набрав чинності 23.12.2022.
Вказаним Законом зупинено у відносинах з Російською Федерацією та Республікою Білорусь дію Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах, вчиненої від імені України у м. Мінську 22.01.1993 року і ратифікованої Законом України від 10.11.1994 року № 240/94-ВР, та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22,01.1993 року, вчиненого від імені України у м. Москві 28.03.1997 року і ратифікованого Законом України від 3.03.1998 року №140/98-ВР.
29.11.2022 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1328 "Про вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення" (Постанова №1328), яка набрала чинності 02.12.2022, якою постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 р. у м. Москві.
Водночас, станом на період трудової діяльності позивача вказані нормативні документи не були зупинені в дії.
Відповідно до ст. 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
В Рішенні Конституційного Суду №1-рп/99 від 09.02.1999 щодо тлумачення частини першої вказаної статті 58 Конституції України зазначено, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі.
Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Дія нормативно-правових актів у часі раніше визначалась тільки в окремих законах України (стаття 6 Кримінального кодексу України, стаття 8 Кодексу України про адміністративні правопорушення, стаття 3 Цивільного процесуального кодексу України). Конституція України, закріпивши частиною першою статті 58 положення щодо неприпустимості зворотної дії в часі законів та інших нормативно-правових актів, водночас передбачає їх зворотну дію в часі у випадках, коли вони пом'якшують або скасовують юридичну відповідальність особи, що є загальновизнаним принципом права.
Тобто щодо юридичної відповідальності застосовується новий закон чи інший нормативно-правовий акт, що пом'якшує або скасовує відповідальність особи за вчинене правопорушення під час дії нормативно-правового акта, яким визначались поняття правопорушення і відповідальність за нього.
За статтею 151-1 Конституції України, рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскарженим.
У правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 19.06.2018 у справі №820/5348/17 зазначено, що розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.
Таким чином, положення Закону №2783-IX підлягають застосуванню щодо правовідносин, які виникли після набрання ним чинності, тобто з 23.12.2022, а положення Постанови №1328 з 02.12.2022.
Таким чином, оскільки позивач працював у російській федерації в той час, коли усі вищевказані міжнародні договори були чинні, то у відповідача не було підстав не зараховувати стаж роботи позивача на території російської федерації.
Враховуючи зазначене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що офіційно набутий трудовий стаж позивача у спірні періоди підлягають зарахуванню до страхового стажу позивача.
Відповідно до п."д" ч.3 ст.56 Закону №1788-XII до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до п. 8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Таким чином, період навчання позивача, відповідно до законодавства чинного у період навчання, підлягає зараховуванню до загального стажу роботи.
Зазначені вище обставини справи та аналіз норм законодавства України дають підстави для висновку, що відсутні підстави для не зарахування зазначених вище спірних періодів навчання позивача до його страхового стажу.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області передчасно дійшло висновку про відсутність необхідного страхового стажу у позивача та відмовило у призначенні пенсії за віком.
Відтак, рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області №047250018059 від 02.07.2024 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню, як вказав і суд першої інстанції.
Разом з цим, колегія суддів апеляційної інстанції зауважує, враховуючи те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (в порядку екстериторіальності) приймало рішення від №047250018059 від 02.07.2024 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2, то саме на Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області (а не на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області) покладається обов'язок щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації:
з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская; з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская; з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус; з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус; з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус; період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду. З огляду на викладене, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року слід скасувати в частині задоволених вимог до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в цій частині прийняти нову постанову, якою зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації: з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка; з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская; з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская; з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус; з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус; з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус; період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року слід залишити без змін.
Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що при повторному розгляді заяви позивача про призначення пенсії, суб'єкт владних повноважень не може покладатися на свої висновки, які були спростовані судом в ході розгляду справи.
Керуючись 241-245, 250, 311, 317, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року - скасувати в частині задоволених вимог до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та в цій частині прийняти нову постанову.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 періоди роботи в російській федерації:
з 23.05.2007 року по 02.09.2009 року в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 26.10.2009 року по 01.10.2010 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 21.10.2010 року по 26.09.2011 року - в ТОВ Артель старателей Чукотка;
з 23.05.2012 року по 13.11.2012 року - в ТОВ ГК Майская;
з 28.05.2014 року по 12.10.2014 року - в ТОВ ГК Майская;
з 01.05.2015 року по 16.11.2015 року - в ТОВ Статус;
з 15.06.2016 року по 19.11.2016 року - в ТОВ Статус;
з 01.06.2017 року по 12.11.2017 року - в ТОВ Статус;
період навчання з 01.09.1990 року по 28.02.1991 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття 03.04.2025 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.
В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова
суддя Н.А. Олефіренко
суддя Л.А. Божко