18 квітня 2025 року м. Рівне №460/4626/25
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Махаринця Д.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
доДержавна установа "Городищенська виправна колонія (№ 96)"
про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту позивачка) до Державної установи “Городищенська виправна колонія (№96)» (далі по тексту відповідач), в якій позивачка просить суд:
визнати відмову Державної установи “Городищенська виправна колонія (№96)» щодо підготовки та видачи ОСОБА_1 нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі № 460/13881/23 - протиправною.
зобов'язати Державну установу “Городищенська виправна колонія (№96)» підготувати ОСОБА_1 новий грошовий атестат та нову довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці з зазначенням в тому числі: надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, доплати (премії) за службу в нічний час, індексації та премії, з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно з рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23 та надіслати їх до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 призначеної з 13 серпня 2022 року.
Позов обґрунтовано тим, що на виконання рішення суду у справі №460/22076/23 відповідач провів перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 12.08.2022, у зв'язку з чим складові грошового забезпечення були змінені, що суттєво вплинуло на розмір його грошового забезпечення та розмір пенсії. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про видачу йому довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та нового грошового атестата для перерахунку пенсії, однак, йому було відмовлено. З підстав, наведених у позовній заяві, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.
Ухвалою суду від 24.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач проти задоволення позову заперечив, у встановлений судом строк подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.
Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 проходила службу у Державній установі “Городищенська виправна колонія (№96)», наказом Начальника Державної установи “Городищенська виправна колонія (№96)» від 11.08.2022 № 128/ОС-22 мене було звільнено 12 серпня 2022 року.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23 адміністративний позов до Державної установи "Городищенська виправна колонія (№ 96)" про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.
Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Городищенська виправна колонія (№96)" щодо нездійснення перерахунку тa виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 12.08.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, та множенням на тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017.
Зобов'язано Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, за період з 29.01.2020 по 31.12.2020, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, за період з 01.01.2021 по 31.12.2021, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" станом на 01.01.2021, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов'язано Державну установу "Городищенська виправна колонія (№96)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення, за період з 01.01.2022 по 12.08.2022, з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2022, та множенням на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017 та з урахуванням раніше виплачених сум.
Кошти за зазначеним рішенням суду були виплачені 27.12.2024 у сумі 86 324, 07 грн.
14 січня 2025 р., Позивачка звернулася з заявою до Відповідача, якою просила видати новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці з урахуванням нарахованого грошового забезпечення згідно рішення суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23.
Листом від 03.02.2025 за №10/05-25/П-02, відповідач повідомив позивачці, що рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23 виконано в повному обсязі, а питання видачі оновленого грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення не були предметом розгляду справи по суті, тому відсутні підстави для її видачі.
Позивачка вважає, що така відмова відповідача є протиправною та порушує його законні права та інтереси, а тому звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23 позивачці було здійснено перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 12.08.2022 з урахуванням посадового окладу та окладу за вiйськовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, та множенням на тарифний коефіцієнт згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017.
Під час звільнення позивачки 12 серпня 2022 року відповідачем було видано грошовий атестат та довідки необхідні для призначення та обрахунку пенсії із зазначенням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які були змінені на виконання рішення суду у справі №460/22076/23.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII.
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45).
З огляду на наведене, суд зазначає, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що визначені державні органи повідомляють орган Пенсійного фонду України.
Відтак, у зв'язку зі зміною розмірів грошового забезпечення, позивач набув право на перерахунок пенсії з моменту її призначення, передумовою чого має бути видача оновленої довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та грошового атестату.
Згідно з частиною другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Суд зазначає, що грошовий атестат та довідка про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відображають дійсні показники отриманого особою грошового забезпечення. Здійснення донарахування та виплати сум грошового забезпечення та не відображення цього в грошовому атестаті та довідці призводить до невідповідності сум, які вказані у первинних документах тим, що отримані позивачем.
Чинним законодавством на відповідача покладено обов'язок підготувати документи при звільненні особи, який відповідачем належним чином не виконано. До компетенції відповідача не належить вирішення питання про наявність підстав для призначення чи перерахунку пенсії позивачу.
З огляду на наведене, відмова відповідача в наданні нового грошового атестату, нової довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії порушує право позивача на належний соціальний захист, відтак суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій та зобов'язання відповідача підготувати та видати позивачу новий грошовий атестат, нову довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, та нову довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для обчислення пенсії у зв'язку зміною розміру грошового забезпечення яке відбулось на підставі рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23.
Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до приписів частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На переконання суду, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, на момент розгляду справи, не надав суду достатніх, беззаперечних доказів в обґрунтування обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, та не довів правомірність та обґрунтованість своїх дій. Натомість, факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє підтвердження в ході судового розгляду.
Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, на користь позивача підлягає стягненню судовий збір, за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень в розмірі 1211,20 грн.
Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до Державної установи “Городищенська виправна колонія (№96)» задовольнити повністю.
Визнати відмову Державної установи “Городищенська виправна колонія (№96)» щодо підготовки та видачи ОСОБА_1 нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії за 24 календарні місяці з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 25 липня 2023 року у справі № 460/13881/23 - протиправною.
Зобов'язати Державну установу “Городищенська виправна колонія (№96)» підготувати ОСОБА_1 новий грошовий атестат та нову довідку про додаткові види грошового забезпечення за 24 календарні місяці з зазначенням в тому числі: надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, доплати (премії) за службу в нічний час, індексації та премії, з урахуванням нарахованого та виплаченого грошового забезпечення згідно з рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2023 року у справі № 460/22076/23 та надіслати їх до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України для направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 призначеної з 13 серпня 2022 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи «Городищенська виправна колонія (№96)» витрати по сплаті судового збору у сумі 1211,20 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Учасники справи:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )
Відповідач - Державна установа "Городищенська виправна колонія (№ 96)" (с. Городище,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35341, ЄДРПОУ/РНОКПП 08564386)
Суддя Д.Є. Махаринець