про самовідвід судді
16 квітня 2025 року 320/43912/24
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Лиска І.Г., судді: Жукова Є.О., Кочанова П.В., розглянувши у м. Києві заяву судді Лиска І.Г. про самовідвід у справі за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівника служби дисциплінарних інспекторів та його заступника, дисциплінарного інспектора про визнання протиправним та скасування рішення,
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Вищої ради правосуддя про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівника служби дисциплінарних інспекторів та його заступника, дисциплінарного інспектора від 10.09.2024 про затвердження переліку переможців з числа кандидатів на посаду дисциплінарного інспектора.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2024 (суддя Щавінський В.Р.), матеріали справи № 320/43912/24 передано на розгляд до Верховного Суду з підстав порушення правил інстанційної підсудності.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28.10.2024, відмовлено у прийнятті до провадження справи № 320/43912/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя про визнання протиправним та скасування рішення. Передано справу № 320/43912/24 за підсудністю до Київського окружного адміністративного суду.
Справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим визначено суддю Скрипку І.М., 28.11.2024 таку справу передано судді Скрипці І.М.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.12.2024 (суддя Скрипка І.М.) справу прийнято до провадження, постановлено її розгляд здійснювати колегію суддів за правилами загального позовного провадження.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 (суддя Скрипка І.М., Марич Є.В., Войтович І.І.) задоволено заяву судді Скрипки І.М. про самовідвід. Матеріали адміністративної справи № 320/43912/24 передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 23.03.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий суддя Шевченко А.В., судді: Дудін С.О., Кушнова А.О.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.03.2025 (суддя Шевченко А.В., Дудін С.О., Кушнова А.О.) задоволено заяву судді Шевченко А.В. про самовідвід. Відведено суддю Шевченко А.В. від розгляду адміністративної справи № 320/43912/24 за позовом ОСОБА_1 до Вищої ради правосуддя, Конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівника служби дисциплінарних інспекторів та його заступника, дисциплінарного інспектора про визнання протиправним та скасування рішення. Матеріали адміністративної справи № 320/43912/24 передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 26.03.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий суддя Білоус А.Ю., судді: Горобцова Я.В., Марич Є.В.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.04.2025 (суддя Білоус А.Ю., Горобцова Я.В., Марич Є.В.) задоволено заяву судді Білоус А.Ю. про самовідвід. Відведено суддю Білоус А.Ю. від розгляду адміністративної справи № 320/43912/24. Матеріали адміністративної справи № 320/43912/24 передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.04.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий суддя Парненко В.С., судді: Жук Р.В., Білоноженко М.А..
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.04.2025 (суддя Парненко В.С., Жук Р.В., Білоноженко М.А.) задоволено заяву судді Парненко В.С. про самовідвід. Відведено суддю Парненко В.С. від розгляду даної адміністративної справи. Матеріали адміністративної справи № 320/43912/24 передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.04.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий судді Дудін С.О., судді: Кушнова А.О., Лисенко В.І..
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.04.2025 (суддя Дудін С.О., Кушнова А.О., Лисенко В.І.) задоволено заяву судді Дудіна С.О. про самовідвід. Відведено суддю Дудіна С.О. від розгляду даної справи. Матеріали адміністративної справи № 320/43912/24 передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини першої статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.04.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий судді Лиска І.Г., судді: Білоноженко М.А., Кочанова П.В..
15.04.2025 суддею Лиска І.Г. подано заяву про самовідвід.
Заява мотивована тим, що 14.04.2025 до Київського окружного адміністративного суду, листом дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя Осєтрова В.М. від 09.04.2025 № 2940/0/19-25 (вх. № 26137 від 14.04.2025), надійшла інформація з приводу проведення попередньої перевірки відомостей, викладених у дисциплінарній скарзі стосовно судді Лиска І.Г., у справі не пов'язаній із цією. Суддю Лиска І.Г. ознайомлено із названим листом про проведення попередньої перевірки 15.04.2025. Судді Лиска І.Г. було запропоновано надати письмові пояснення та копії документів щодо викладених у скарзі обставин. При цьому, оскаржуваним у межах розгляду цієї справи рішенням затверджено одним із переможців конкурсу на посаду дисциплінарного інспектора Осєтрова В.М. Також заява про самовідвід подана у зв'язку з порушенням порядку визначення судді для розгляду даної справи.
В подальшому, у зв'язку з перебуванням судді Білоноженко М.А. з 14.04.2025 на лікарняному, протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.04.2025 визначено склад суду для розгляду даної справи: головуючий судді Лиска І.Г., судді: Жукова Є.О., Кочанова П.В..
Розглянувши заяву судді Лиска І.Г. про самовідвід, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.
У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.
Слід зазначити, що наслідки відводу (самовідводу) судді врегульовані статтею 41 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною другою якої визначено, що у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
Таким чином, обов'язковим наслідком задоволення відводу (самовідводу) судді є лише зміна складу суду, однак при цьому відсилочний спосіб викладення норми статті 41 КАС України означає, що кількісний склад суду для розгляду справи визначається у порядку, встановленому частиною першою статті 31 КАС України, оскільки саме ця стаття врегульовує процедуру визначення складу суду, про що безпосередньо свідчить і її назва.
Відповідно до частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою під час реєстрації документів, зазначених в частині другій статті 18 цього Кодексу, а також в інших випадках визначення складу суду на будь-якій стадії судового процесу, з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді, за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Отже, визначення складу суду означає визначення судді, а в разі колегіального розгляду - судді-доповідача для розгляду конкретної справи.
Згідно з частиною другою статті 31 КАС України справа, розгляд якої відповідно до цього Кодексу здійснюється колегією суддів в обов'язковому порядку, розглядається постійною колегією суддів відповідного суду, до складу якої входить визначений Єдиною судовою інформаційно-комунікаційною системою суддя-доповідач.
Таким чином, визначення складу суду у вигляді постійної колегії суддів відповідного суду для розгляду справи здійснюється у тому випадку, коли відповідно до положень КАС України розгляд такої справи в обов'язковому порядку має здійснюватися колегією суддів.
Такий випадок, у свою чергу, передбачений частиною першою статті 33 КАС України, якою визначено, що адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.
Адміністративна справа №320/43912/24 не відноситься до вичерпного переліку справ, які підлягають розгляду в обов'язковому порядку колегією у складі трьох суддів, згідно з частиною першою статті 33 КАС України.
Відповідно до частини другої статті 33 КАС України будь-яку справу, що відноситься до юрисдикції суду першої інстанції, залежно від категорії і складності справи, може бути розглянуто колегіально у складі трьох суддів, крім справ, які розглядаються в порядку спрощеного позовного провадження. Питання про призначення колегіального розгляду вирішується до закінчення підготовчого засідання у справі (до початку розгляду справи, якщо підготовче засідання не проводиться) суддею, який розглядає справу, за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, про що постановляється відповідна ухвала.
Рішення про здійснення розгляду даної справи колегією у складі трьох суддів було прийнято одноособово суддею Київського окружного адміністративного суду Скрипка І. М., про, що було постановлено ухвалу від 02.12.2024. Ухвала була мотивована положеннями частини другої статті 33 КАС України.
Таким чином, оскільки дана справа не відноситься до переліку справ, які підлягають розгляду та вирішенню колегією у складі трьох суддів в обов'язковому порядку, після зміни попереднього складу суду (у даному випадку - у зв'язку із задоволенням самовідводу) новий склад суду мав визначатися у порядку статті 31 КАС України, а саме: мав бути визначений суддя для розгляду цієї справи, який, у свою чергу, мав вирішувати питання щодо доцільності розгляду справи колегією у складі трьох суддів.
Відповідно до положень пунктів 4.5-4.4 Засад використання автоматизованої системи документообігу Київського окружного адміністративного суду, затверджених рішенням зборів суддів Київського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 № 1-4/25 (далі - Засади), головуючий суддя для розгляду конкретної адміністративної справи визначається автоматизованою системою документообігу з числа всіх суддів КОАС, які мають на момент автоматизованого розподілу судових справ повноваження для здійснення процесуальних дій з урахуванням випадків не розподілення справ, визначених Положенням та Засадами.
У разі необхідності розгляду судової справи колегією суддів головуючий суддя подає до канцелярії суду службову записку про автоматизоване визначення складу колегії суддів, яка реєструється в автоматизованій системі документообігу суду у день її подання.
Визначення складу колегії суддів здійснюється автоматизованою системою документообігу у день подання до канцелярії суду службової записки головуючого судді або не пізніше наступного робочого дня за резолюцією керівника апарату (особи, яка виконує обов'язки).
Склад колегії суддів автоматично визначається автоматизованою системою, згідно з налаштуваннями основного складу постійно діючих колегій суддів. Результатом автоматизованого визначення складу колегії суддів є протокол автоматизованого визначення складу колегії суддів, який автоматично створюється автоматизованою системою, який роздруковується, підписується та долучається до матеріалів адміністративної справи.
Натомість, згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.04.2025 визначено колегіальний склад суду для розгляду даної справи: головуючий суддя Лиска І.Г., судді Жукова Є.О., Кочанова П.В., що суперечить положенням статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України та вищенаведеним нормам Засад та фактично свідчить про те, що прийняте на власний розсуд попереднім складом суду процесуальне рішення про розгляд даної справи колегією у складі трьох суддів є обов'язковим для нового складу суду, що позбавляє його можливості самостійного вирішення даного процесуального питання.
Колегія суддів зауважує, що при зміні складу суду та, відповідно, розгляді справи спочатку, новий склад суду не може бути зв'язаний процесуальними рішеннями попереднього складу суду, у даному випадку - щодо колегіального розгляду справи, яку можливо розглянути та вирішити суддею одноособово.
Згідно з положеннями частини першої статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу; за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об'єктивності судді.
Відповідно до частини першої статті 39 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності підстав, зазначених у статтях 36-38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід.
Враховуючи встановлення факту порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України, а також приймаючи до уваги факт надходження до суду листа дисциплінарного інспектора Вищої ради правосуддя Осєтрова В.М. від 09.04.2025 № 2940/0/19-25 з приводу проведення попередньої перевірки відомостей, викладених у відповідній дисциплінарній скарзі стосовно судді Лиска І.Г., з метою забезпечення об'єктивного та неупередженого розгляду справи, усунення будь-яких сумнівів сторін та у стороннього спостерігача у незалежності судді Лиска І.Г., а також враховуючи, що предметом спору у цій справі є рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посад керівника служби дисциплінарних інспекторів та його заступника, дисциплінарного інспектора від 10.09.2024 про затвердження переліку переможців із числа кандидатів на посаду дисциплінарного інспектора, у тому числі Осєтрова В.М., колегія суддів дійшла висновку, що заява судді Лиска І.Г. про самовідвід є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Частинами першою та другою статті 41 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі задоволення відводу (самовідводу) судді, який розглядає справу одноособово, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді іншим суддею, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
У разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.
Керуючись статтями 36, 39, 40, 41, 171, 173, 180, 181, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Заяву судді Лиска І.Г. про самовідвід - задовольнити.
Відвести суддю Лиска І.Г. від розгляду даної справи.
Передати матеріали адміністративної справи до Відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, встановленому частиною першою статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.
Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Головуючий суддя Лиска І.Г.
судді: Жукова Є.О.
Кочанова П.В.