Справа № 560/18854/24
Головуючий у 1-й інстанції: Михайлов О.О.
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
16 квітня 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
у грудні 2024 року ОСОБА_1 звернулася в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
В обґрунтування позовних вимог вказала, що відмова відповідача перерахувати пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення є протиправною.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. Вказує, що відповідно до наданих до позову письмових доказів в матеріалах пенсійної справи наявна довідка про розмір грошового забезпечення мого покійного чоловіка станом на 05.03.2019 року, видана Центром обробки інформації. Відтак, у відповідача у зв'язку з наявністю зазначеної довідки в матеріалах пенсійної справи виник обов'язок нарахувати пенсію позивача з 01.10.2023 з урахуванням оновленого грошового забезпечення.
Зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №560/479/24 позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення з 01.01.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центру прийому та обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Державного космічного агентства України від 27.11.2023 №174. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центру прийому та обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Державного космічного агентства України від 27.11.2023 №174, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №560/479/24 набрало законної сили 29.02.2024 р.
Вказує, що у цьому судовому провадженні у суду не виникало сумнівів щодо правомірності видачі довідки Центром прийому та обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Державного космічного агентства України від 27.11.2023 №174 про розмір грошового забезпечення. Вважає, що також має право на призначення пенсії, виходячи з грошового забезпечення свого покійного чоловіка ОСОБА_2 .
Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати, апеляційну скаргу - задовольнити з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та з 01.10.2024 отримує пенсію по втраті годувальника згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
ОСОБА_1 29.11.2024 звернулася до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії з дати призначення, згідно довідки, наданої на ім'я ОСОБА_2 від 21.03.2023 №79 станом на 01.12.2021 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ЦПОСІ та КНП Державного космічного агентства України.
Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 12.12.2024 за №20353-18666/Б-02/8-2200/24 повідомило позивача про відмову у відповідному перерахунку пенсії за новою довідкою.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості вимог позивача, відтак і відсутності підстав для їх задоволення.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.
Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон №2262-ХІІ), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Отже, підставою для перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України.
Правовідносини щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок №3-1).
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
За змістом абзацу 1 пункту 4 Порядку №3-1 заява про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.
Таким чином, заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" від 20.01.2021 №29, посадові оклади відповідних категорій військовослужбовців збільшилися з 01.12.2021.
Позивач подав відповідачу заяву про перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.03.2023 №79, виданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють пенсійний орган (такий правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а).
Відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ та пункту 23 Порядку №3-1 заява пенсіонера та додані до неї документи є підставою для перерахунку пенсії.
Тому, отримавши від позивача заяву щодо перерахунку пенсії згідно з довідкою від 21.03.2023 №79, виданою Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, відповідач зобов'язаний здійснити перерахунок пенсії позивача.
Проте відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення.
Тому дії відповідача щодо відмови у перерахунку основного розміру пенсії позивача з 01.01.2022, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021, виданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, є протиправними.
За змістом статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Відтак колегія суддів дійшла висновку про наявність правових підстав для зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.01.2022, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.12.2021 (від 21.03.2023 №79), виданої Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, з врахуванням раніше виплачених сум.
Висновок суду першої інстанції про те, що військовослужбовці відряджаються для проходження служби в Центрі прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля, відповідно до пункту 13 Порядку №45 уповноваженим органом на видачу довідки для перерахунку пенсії військовослужбовця є той орган, який відправив у відрядження цього військовослужбовця колегія суддів вважає хибним у даній справі, з огляду на таке.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №560/479/24 позов ОСОБА_2 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо нездійснення з 01.01.2022 перерахунку пенсії ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центру прийому та обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Державного космічного агентства України від 27.11.2023 №174. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.01.2022 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Центру прийому та обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля Державного космічного агентства України від 27.11.2023 №174, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.01.2024 року у справі №560/479/24 набрало законної сили 29.02.2024 р.
Відповідно до положень частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, враховуючи встановлені обставини колегія суддів вважає, що встановлені обставини та матеріали справи жодним чином не спростовують наявності права позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки від 21.03.2023 №79, виданою Центром прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля.
При цьому колегія суддів вважає, що належним та достатнім способом захисту прав позивача буде задоволення позову шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року на підставі оновленої довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля №79 від 02 травня 2023 року та зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01 жовтня 2024 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля №79 від 21 березня 2023 року з урахуванням раніше виплачених сум.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, тобто прийняте рішення не відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і підлягає скасуванню з постановлянням нової постанови.
У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Положеннями частини 6 ст. 139 КАС України визначено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
За приписами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За таких обставин на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягає стягненню 3028,00 грн. судового збору сплаченого згідно квитанції №0.0.4074452375.1 від 17.12.2024 року на суму 1211,20 грн. та квитанції № 0.0.4132882130.1 від 15.01.2025 року на суму 1816,80 грн.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року скасувати.
Прийняти нову постанову. Адміністративнйи позов ОСОБА_1 задовольнити
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2024 року на підставі оновленої довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля №79 від 02 травня 2023 року;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01 жовтня 2024 року здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Центру прийому і обробки спеціальної інформації та контролю навігаційного поля від 21 березня 2023 року №79, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області судові витрати понесені на сплату судового збору в розмірі 3028,00 грн.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст. 328, 329 КАС України.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.