15 квітня 2025 року м. Дніпросправа № 160/20384/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Баранник Н.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 р. (суддя Голобутовський Р.З) в адміністративній справі №160/20384/24 за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , Адміністрація Державної прикордонної служби України, Центральна військово-лікарська комісія Державної прикордонної служби України, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернулася до суду із адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправним та скасувати рішення НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), оформлене Висновком №3 та затверджене 01 квітня 2024 р. начальником НОМЕР_1 прикордонного загону про відмову у призначенні їй як члену сім'ї військовослужбовця солдата ОСОБА_2 , смерть якого настала ІНФОРМАЦІЯ_2 та пов'язана із захистом Батьківщини, одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України оформити документи для призначення їй як члену сім'ї військовослужбовця солдата ОСОБА_2 , смерть якого настала ІНФОРМАЦІЯ_2 та пов'язана із захистом Батьківщини, одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України надіслати у порядку, визначеному нормативними документами, розпорядникові бюджетних коштів висновок (з доданими документами) щодо виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 для прийняття відповідного рішення.
В обґрунтування позовної заяви зазначено, що Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних
та резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975, жодним чином не регламентує розмір одноразової грошової допомоги у випадку смерті військовослужбовця, яка пов'язана із захистом Батьківщини. Члени сімей військовослужбовців, померлих під час воєнного стану, чия смерть пов'язана із захистом Батьківщини, мають право на призначення одноразової грошової допомоги у розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду 02 серпня 2024 р., від 21 серпня 2024 р. відкрито провадження за позовною заявою та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Центральну військово-лікарську комісію Державної прикордонної служби України.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 р. у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким її позовні вимоги задовольнити.
Апеляційна скарга обгрунтована доводами, аналогічні тим, що вказані в позовній заяві.
В поданому Військовою частиною НОМЕР_2 письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано, що згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, поранень та травм №78 від 26 лютого 2024р. смерть ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини. На момент смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 діяла редакція постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 яка передбачала, що виплата одноразової грошової допомоги здійснюється сім'ям осіб, які загинули під час виконання обов'язків у зв'язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) перебуваючи безпосередньо у районах виконання бойових завдань, проте дані норми не містять в собі такого поняття як «захворювання».
В поданому Адміністрацією Державної прикордонної служби України письмовому відзиві на апеляційну скаргу вказано, що солдат ОСОБА_2 був призваний на військову службу по мобілізації та проходив її в НОМЕР_1 прикордонному загоні Державної прикордонної служби України. 27 лютого 2023 р. ОСОБА_2 перебуваючи в місті розосередження особового складу у зв'язку з різким погіршенням стану здоров'я помер. Відповідно до лікарського свідоцтва від 03 березня 2023 р. № 906/НЕ, виданого Комунальним закладом "Дніпропетровське обласне бюро судово-медичної експертизи" причиною смерті стали «Гостра недостатність кровообігу. Атеросклеротична хвороба серця». Згідно витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №78 від 26 лютого 2024 р. смерть ОСОБА_2 настала внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 встановлено, що обов'язковою умовою для отримання одноразової грошової допомоги особами, які відповідно до Закону мають на це право, є загибель військовослужбовця або смерть останнього внаслідок отриманих поранень (контузій, травм, каліцтв) під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану.
В поданих ІНФОРМАЦІЯ_1 письмових поясненнях вказано, що позивачка не надала копію постанови військово-лікарської комісії про встановлення причинного зв'язку загибелі або отриманого поранення (контузії, травми, каліцтва), що спричинило смерть військовослужбовця, а отже відсутні підстави для виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.
Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що 23 листопада 2007 р. між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 був зареєстрований шлюб, прізвище дружини після реєстрації шлюбу - ОСОБА_4 .
ІНФОРМАЦІЯ_3 за вих. №2324 від 01 березня 2023 р. направлено ОСОБА_1 сповіщення сім'ї №К/2324/182 про те, що її чоловік солдат ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Бахмут Донецької області під час участі у заходах захисту Батьківщини. Згідно довідки від 03 березня 2023 р. причина смерті ОСОБА_6 «Гостра недостатність кровообігу. Атеросклеротична хвороба серця». Згідно виданого 21 березня 2023 р. свідоцтва про смерть серії НОМЕР_3 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у віці 47 років, місце смерті: Україна, Донецька область, місто Бахмут.
Наказом начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 27 червня 2023 р. №366-ОС ОСОБА_2 виключено із списків особового складу та всіх видів забезпечення у зв'язку зі смертю з 28 лютого 2023 р. Вислуга років станом на 27 лютого 2023 р. загальна військова 00 років 01 місяць 08 днів.
Відповідно до затвердженого 09 листопада 2023 р. начальником ІНФОРМАЦІЯ_4 акту №388-2023 розслідування нещасного випадку (випадку смерті), 27 лютого 2023 р. солдат ОСОБА_4 разом з іншими військовослужбовцями свого підрозділу знаходився в місці розосередження особового складу другої прикордонної застави відділу прикордонної служби № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України в населеному пункті Бахмут Бахмутського району Донецької області, близько 18 години 00 хвилин поскаржився на погіршення стану здоров'я, головний біль, погане самопочуття, болі в області серця, аблизько 18 години 10 хвилин розпочались епілептичні судоми, були проведені реанімаційні заходи, проте врятувати військовослужбовця не вдалось, о 18 годині 15 хвилин солдат ОСОБА_4 помер.
Висновок комісії: відповідно до вимог пункту 3 частини 4 статті 24 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» нещасний випадок зі смертельним наслідком, що мав місце із солдатом ОСОБА_4 , вважати таким, що стався під час виконання ним обов'язків військової служби, в районі ведення воєнних (бойових) дій, будучи включеним до складу угруповань військ (сил) Збройних Сил України із відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України. Смерть військовослужбовця настала внаслідок різкого погіршення стану здоров'я.
Згідно Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії №78 від 26 лютого 2024 р. захворювання солдата ОСОБА_2 пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) від 11 березня 2024 р. №08/648, солдат ОСОБА_2 27 лютого 2023 р. брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Бахмут Донецької області. Підстава: витяг з Журналу бойових дій відділу прикордонної служби № НОМЕР_4 НОМЕР_1 прикордонного загону від 27.02.2023 інв. №69, бойове розпорядження тактичної групи « ІНФОРМАЦІЯ_5 » від 09 січня 2023 р. №43.
01 квітня 2024 р. ОСОБА_1 видано посвідчення серії НОМЕР_5 як особі, яка має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) Захисників та Захисниць України.
На заяву ОСОБА_1 від 09 березня 2024 р. №І-178 НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України повідомлено про відсутність підстав для комісійного розгляду питання щодо призначення та виплати їй одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168, запропоновано звернутись із заявою щодо отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої підпунктом 1 пункту 4 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 р. №975.
Відповідно до затвердженого 01 квітня 2024 р. начальником НОМЕР_1 прикордонного загону Висновку №3 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги,
передбаченої статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р.№168, як члену сім'ї загиблого солдата ОСОБА_2 . Копія висновку направлена супровідним листом від 08 травня 2024 р. №09/І-178/306.
Представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 зі скаргою №17/24/1704/2024-з від 17 квітня 2024 р. на протиправну бездіяльність начальника НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_2 ) та просив вжити заходів щодо усунення порушень законодавства.
За наслідками розгляду зазначеної скарги ІНФОРМАЦІЯ_6 надано відповідь №03.7/4553-24-Вих від 11 травня 2024 р. та повідомлено, що звернення ОСОБА_1 від 09 березня 2024 р. №І-178 розглянуто, відповідно до Висновку №3 від 01 квітня 2024 р. відсутні підстави для призначення їй одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.
Відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки смерть ОСОБА_2 настала у зв'язку із захворюванням, пов'язаним із захистом Батьківщини, а не у зв'язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом) перебуваючи безпосередньо у районах виконання бойових завдань, відсутні підстави для виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка оскарженого рішення суду першої інстанції здійснюється в межах доводів та вимог апеляційної скарги, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в редакції на момент смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) передбачав, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови (у зв'язку із пораненням, контузією, травмою, каліцтвом, пов'язаним із захистом Батьківщини), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору. Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть.
Пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28 лютого 2022 р. «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» в редакції на момент затвердження 01 квітня 2024 р. спірного Висновку №3 передбачав, що сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови (у зв'язку із пораненням, контузією, травмою або каліцтвом), виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 грн., яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.
Отже, Постанова №168 є нормативно-правовим актом, який встановлює право на отримання одноразової грошової допомоги сім'ям загиблих осіб, зазначених у пунктах 1-1-2 цієї постанови, у період дії воєнного стану. При цьому виплата збільшеного до 15 000 000 грн розміру одноразової допомоги згідно пункту 2 Постанови №168, передбачена для сімей військовослужбовців лише у двох випадках: 1) у разі загибелі військовослужбовця; 2) у разі, якщо військовослужбовець помер внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва). На відміну від Закону № 2011-ХІІ та Порядку № 975, Постанова № 168 містить звужений перелік підстав для виплати допомоги у збільшеному розмірі, через те, що розмір допомоги у сумі 15 000 000 грн. передбачений лише на період дії воєнного стану та виключно для сімей загиблих військовослужбовців, а також померлих, але внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовців.
Такий правовий висновок сформульований Верховним Судом у постанові від 17 березня 2025 р. у справі № 280/2749/24.
Згідно Витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв'язку захворювання, поранень та травм №78 від 26 лютого 2024р. чоловік позивачки ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 в місті Бахмут Донецької області під час участі у заходах захисту Батьківщини, причина смерті: «Гостра недостатність кровообігу. Атеросклеротична хвороба серця». Захворювання, яке призвело до смерті, так, пов'язане із захистом Батьківщини. (а.с 22).
Викладене свідчить про вірно зроблений судом першої інстанції висновок, що оскільки смерть ОСОБА_2 настала не у зв'язку із пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), підстави для виплати його дружині ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. №168 - відсутні.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2024 р. в адміністративній справі №160/20384/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 15 квітня 2025 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя О.О. Круговий
суддя Н.П. Баранник