Справа № 620/904/25
15 квітня 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: судді-доповідача Собківа Я.М. та суддів Сорочка Є.О., Чаку Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Пансіонату з лікуванням "Будинок творчості "СЕДНІВ" Національної спілки художників України про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області до Пансіонату з лікуванням "Будинок творчості "СЕДНІВ" Національної спілки художників України про стягнення податкового боргу,-
Головне управління ДПС у Чернігівській області звернулось до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Пансіонату з лікування «Будинок творчості «Седнів» Національної спілки художників України, у якому просило:
стягнути в дохід бюджету з рахунків Пансіонату з лікуванням «Будинок творчості «Седнів» Національної спілки художників України (код ЄДРПОУ 02915005) в банках, що обслуговують такого платника податків, кошти у сумі 112614,77 (сто дванадцять тисяч шістсот чотирнадцять гривень 77 коп) гривень для погашення податкового боргу:
по земельному податку з юридичних осіб в сумі 67652,52 грн. на рахунок UA918999980334129811000025735; отримувач - ГУК у Черніг.обл/тг с-щСеднів/18010500, код ЄДРПОУ - 37972475, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.);
з податку на нерухоме майно в сумі 44962,25 грн. на рахунок отримувача UA868999980314010513000025735; отримувач - ГУК у Черніг.обл/тг с-щСеднів/18010400, код отримувача - 37972475, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 04 березня 2025 року адміністративний позов - задоволено повністю.
Стягнуто в дохід бюджету з рахунків Пансіонату з лікуванням «Будинок творчості «Седнів» Національної спілки художників України (код ЄДРПОУ 02915005) в банках, що обслуговують такого платника податків, кошти у сумі 112614,77 (сто дванадцять тисяч шістсот чотирнадцять гривень 77 коп) гривень для погашення податкового боргу:
по земельному податку з юридичних осіб в сумі 67652,52 грн. на рахунок UA918999980334129811000025735; отримувач - ГУК у Черніг.обл/тг с-щСеднів/18010500, код ЄДРПОУ - 37972475, банк отримувача - Казначейство України (ел. адм. подат.);
з податку на нерухоме майно в сумі 44962,25 грн. на рахунок отримувача UA868999980314010513000025735; отримувач - ГУК у Черніг.обл/тг с-щСеднів/18010400, код отримувача - 37972475, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП).
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу.
До суду апеляційної інстанції від Пансіонату з лікуванням "Будинок творчості "СЕДНІВ" Національної спілки художників України надійшла заява про забезпечення позову, у якій останній просить вжити заходи забезпечення позову шляхом: заборонити Головному управлінню Державної податкової служби України у Чернігівській області (Код ЄДРПОУ 44094124) здійснювати примусове стягнення коштів за задекларованими податку на землю та податку на нерухоме майном в усіх банківських рахунків Пансіонату з лікування Будинок творчості «СЕДНІВ» Національної спілки художників України на строк дії військового стану в Україні та протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні; заборонити банківським установам приймати виконавчі документи від Головного управління Державної податкової служби України у Чернігівській області (Код ЄДРПОУ 44094124) про стягнення податку на землю та податку на нерухоме майно та стягувати за ними кошти з відкритих банківських рахунків Пансіонату з лікування Будинок творчості « СЕДНІВ » Національної спілки художників України на строк дії військового стану в Україні та протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Подана заява мотивована тим, що, фактично починаючи з 07 квітня 2024 по сьогоднішній день пансіонат з лікування «БУДИНОК ТВОРЧОСТІ «СЕНДІВ» НАЦІОНАЛЬНОЇ СПІЛКИ ХУДОЖНИКІВ УКРАЇНИ, передав безоплатно у користування практично весь наявний у нього комплекс будівель і немає можливості здійснювати господарську діяльність та отримувати прибуток.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні матеріали заяви і з'ясувавши підстави поданої заяви про вжиття заходів забезпечення позову, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що у задоволенні поданої заяви слід відмовити, з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Згідно ч. 2 ст. 150 КАС України забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Частиною 3 статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що ухвалу про забезпечення позову постановляє суд першої інстанції, а якщо розпочато апеляційне провадження, то таку ухвалу може постановити суд апеляційної інстанції.
За правилами ч. ч. 1, 2 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
При цьому, суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Отже, при вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням такого: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 21 листопада 2018 року у справі № 826/8556/17.
Системний аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що заходи забезпечення позову можуть вживатися виключно у випадках, коли невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Отже, процесуальний закон наділяє суд повноваженнями на вжиття заходів забезпечення позову шляхом, зокрема, зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта, забороною відповідачу вчиняти певні дії. Однак, передумовою для вжиття таких заходів з урахуванням положень ч. 2 ст. 151 КАС України є існування та встановлення судом обставин, визначених ч. 2 ст. 150 КАС України.
При вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову суд повинен здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності їх вжиття з урахуванням: розумності, обґрунтованості та адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом забезпечення позову та його предметом; ймовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; запобігання порушенню охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками судового процесу, у разі вжиття заходів забезпечення позову.
Законодавець визначив, що за відсутності передбачених КАС України обставин прийняття рішення про забезпечення позову є неможливим.
Однак, заявником не обґрунтовано наявність жодної із зазначених підстав можливості вжиття заходів забезпечення позову, та не надано доказів, з яких би суд міг пересвідчитись про можливість існування таких підстав.
Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу на те, що у справі «Беєлер проти Італії» Європейський суд з прав людини зазначив, що будь-яке втручання органу влади у захищене право не суперечитиме загальній нормі, викладеній у першому реченні частини 1 статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, лише якщо забезпечено «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогам захисту основоположних прав конкретної особи. Питання щодо того, чи було забезпечено такий справедливий баланс, стає актуальним лише після того, як встановлено, що відповідне втручання задовольнило вимогу законності і не було свавільним.
Крім того, у рішенні від 09.01.2007 року у справі «Інтерсплав» проти України» Суд наголосив, що втручання має бути пропорційним та не становити надмірного тягаря, іншими словами воно має забезпечувати «справедливий баланс» між інтересами особи і суспільства.
Тобто, при вирішенні питання про вжиття заходів забезпечення позову перш за все необхідно перевірити наявність очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Як було зазначено вище, відповідно до ч. 2 ст. 151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Отже, передумовою вжиття заходів забезпечення позову є необхідність встановлення судом їх співмірності із заявленими позовними вимогами, а також врахування наслідків вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
У межах визначеної нормативної регламентації спірних правовідносин суд приходить до висновку, що заборона Головному управлінню Державної податкової служби України у Чернігівській області здійснювати примусове стягнення коштів за задекларованими податку на землю та податку на нерухоме майном в усіх банківських рахунків Пансіонату з лікування Будинок творчості « СЕДНІВ » Національної спілки художників України не може вважатися допустимим та пропорційним заходом забезпечення позову, невжиття якого може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача.
З урахуванням наведеного колегія суддів приходить до висновку, що викладені у заяві про забезпечення позову вимоги у розрізі їх обґрунтувань не дають об'єктивних підстав вважати за необхідне вжити такі заходи до набрання законної сили рішенням у цій справі.
Керуючись ст.ст. 150-156, 248, 305, 308, 321, 325 КАС України, суд,
У задоволенні заяви Пансіонату з лікуванням "Будинок творчості "СЕДНІВ" Національної спілки художників України про забезпечення позову відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.
Суддя-доповідач Собків Я.М.
Суддя Сорочко Є.О.
Суддя Чаку Є.В.