П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
15 квітня 2025 р. Категорія: 112010200м. ОдесаСправа № 420/33364/24
Перша інстанція: суддя Катаєва Е.В.,
час і місце ухвалення: письмове провадження,
м. Одеса
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Семенюка Г.В.,
суддів - Федусика А.Г., Шляхтицького О.І.,
розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П'ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, -
встановиВ:
Позивач, звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі ГУ ПФУ), в якому позивач просив суд: - визнати протиправними дії та бездіяльність ГУ ПФУ стосовно не виплати поточної пенсії його - ОСОБА_1 , та недоотриманої пенсії з 15.08.2018 на його особистий банківський рахунок № НОМЕР_1 відкритий в АТ “Акцент-Банк»; - зобов'язати ГУ ПФУ здійснювати виплату поточної пенсії його - ОСОБА_1 , в тому числі суму недоотриманої пенсії з 15.08.2018 року з урахуванням масових перерахунків та з компенсацією втрати частини доходів, на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_1 який відкрито в АТ “Акцент-Банк», мотивуючи його тим, що 15.08.2018 року звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії, але відповідач відмовив у призначенні пенсії, що стало підставою для звернення до суду. Херсонський окружний адміністративний суд по справі №540/1258/19 зобов'язав ГУ ПФУ повторно розглянути його заяву про призначення пенсії, з перевіркою наявності у нього права на її призначення та виплату, з прийняттям за результатами розгляду відповідного рішення. На виконання рішення суду по справі №540/1258/19 ГУ ПФУ розглянуло повторно його заяву від 15.08.2018 року про призначення пенсії за віком та рішенням №212850004754 від 04.06.2020 відмовлено в призначенні пенсії. Позивач зазначив, що вимушений був повторно звернутись до суду, та відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року по справі №540/4238/20 вирішено зобов'язати ГУ ПФУ повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком від 15.08.2018 року із урахуванням доданих до цієї заяви документів, а також заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20.07.2020 року, та прийняти рішення з обов'язковим наданням оцінки пенсійному віку та страховому стажу для призначення пенсії за віком у відповідності до вимог чинного законодавства. Відповідач листом від 20.06.2024 року №5456-4558/Л-02/8-2100/24 повідомив що ним виконано рішення суду, та призначено пенсію з 15.08.2018 року, однак відмовлено виплачувати пенсійні кошти на визначений ним банківський рахунок № НОМЕР_2 , оскільки для виплати пенсії через поточні рахунки в банках необхідно особисто подати заяву про виплату пенсії на його банківський рахунок. Позивач зазначив, що 12.09.2024 року його представник направив ГУ ПФУ апостильовану та нотаріально завірену заяву про поновлення виплат пенсії на поточний банківський рахунок з реквізитами IBAN № НОМЕР_1 разом з довіреністю та підтвердженням про знаходження особи в живих. Проте, ГУ ПФУ листом № 8663-7784/Л-02/8-2100/24 від 11.10.2024 відмовив виплачувати пенсійні кошти на визначений ним банківський рахунок, оскільки для виплати пенсії через поточні рахунки в банках необхідно особисто подати заяву про виплату пенсії на її банківський рахунок. Позивач, посилаючись на правовий висновок Верховного Суду у постанові від 24.07.2023 року по справі № 280/6637/22, вважає такі дії та бездіяльність відповідача протиправними, у зв'язку з чим звернувся до суду з цим позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 15.08.2018 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 виплату нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 у справі № 540/4238/20 пенсії на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії від 19.07.2024 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов частково, суд першої інстанції не врахував, що на виконання рішення суду від 27.10.2023 у справі № 540/4238/20 позивачу призначено пенсію за віком з 15.08.2018 у розмірі 1435 грн відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Виплата пенсії у травні-червні 2024 року проводилася шляхом нарахування пенсійних коштів через національного оператора поштового зв'язку АТ “Укрпошта». Однак, згідно зі звітами поштового відділення пенсія позивачем не отримана. 19.07.2024 року на адресу ГУ ПФУ надійшла заява представника позивача, адвоката Меламеда В.Б., про перерахування пенсійних коштів на особистий рахунок, відкритий у в АТ “Акцент-Банк». Представник апелянта зазначає, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії, яка може бути подана пенсійному органу двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку. Таким чином, позивачем не дотримано передбачених законодавством вимог, оскільки заява про здійснення виплати пенсії на рахунок в установі банку подана його представником, а не ним особисто.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України, що підтверджується паспортом громадянина України для виїзду за кордон № НОМЕР_3 від 18.06.2018 року.
Сторонами не заперечується, що позивач постійно проживає на території держави Ізраїль.
Згідно відомостей, що містяться в автоматизованій системі документообігу спеціалізованого суду позивач неодноразово звертався до суду з позовами до ГУ ПФУ щодо виплати йому пенсії за віком.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі № 540/1258/19, залишеного без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 06.05.2020 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ від 22.08.2018 № 19 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.08.2018 про призначення пенсії, з перевіркою наявності у ОСОБА_1 права на її призначення та виплату, з прийняттям за результатами розгляду відповідного рішення з урахуванням висновків суду.
Судом по справі № 540/4238/20 встановлено, що на виконання рішення суду по справі № 540/1258/19 ГУ ПФУ розглянуло повторно заяву ОСОБА_1 від 15.08.2018 року про призначення пенсії за віком та 04.06.2020 року рішенням №212850004754 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27.10.2023 року по справі № 540/4238/20, залишеного без змін постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ № 212850004754 від 04.06.2020 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.08.2018. Зобов'язано ГУ ПФУ повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.08.2018 із урахуванням доданих до цієї заяви документів, а також заяви про виплату пенсії або грошової допомоги від 20.07.2020, та прийняти рішення з обов'язковим наданням оцінки пенсійному віку та страховому стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії за віком у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
Листом від 20.06.2024 № 5456-4558/Л-02/8-2100/24 ГУ ПФУ повідомлено позивача, що на виконання рішення суду від 27.10.2023 у справі №540/4238/20 Головним управлінням призначено позивачу пенсію за віком з 15.08.2018 року.
12.09.2024 року до ГУ ПФУ через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України від представника позивача, адвоката Меламеда В.Б., надійшла заява в електронній формі про перерахування ОСОБА_1 пенсійних коштів на особистий банківський рахунок, відкритий в АТ “Акцент-Банк».
До заяви долучено, зокрема, окрему нотаріально завірену заяву ОСОБА_1 до ГУ ПФУ від 19.07.2024 року про підтвердження знаходження заявника в живих, у якій останній просив пенсійний орган виплачувати йому пенсію за місцем постійного проживання - АДРЕСА_1 , Ізраїль шляхом перерахування коштів на банківський рахунок, відкритий в АТ “Акцент-Банк».
ГУ ПФУ листом від 11.10.2024 року № 8663-7784/Л-02/8-2100/24 повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви про виплату пенсійних коштів на банківський рахунок, оскільки заява від 19.07.2024 подана не особисто ОСОБА_1 , чим допущено порушенням вимог Порядку № 1596.
Позивач, не погоджуючись із відмовою у виплаті пенсії на банківський рахунок, звернувся до суду з цим позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції виходив з того, що відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.
П'ятий апеляційний адміністративний суд погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке:
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій закріплені у Законі України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV).
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону № 1058-IV пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Механізм виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків врегульовано Порядком виплати пенсій та грошової допомоги за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх поточні рахунки у банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1596 від 30.08.1999 (далі Порядок № 1596).
Пунктом 3 Порядку № 1596 передбачено, що виплата і доставка пенсій та грошової допомоги здійснюється уповноваженими банками на умовах, визначених цим Порядком, та на підставі договорів, що укладаються: - між уповноваженими банками та органами соціального захисту населення; - між уповноваженими банками, Пенсійним фондом України та органами Пенсійного фонду України.
Згідно з пункту 6 Порядку № 1596 одержувачі самостійно вибирають уповноважений банк для відкриття поточного рахунка.
Виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України через вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (п.4 Порядку № 1596).
Відповідно до п.8-9 Порядку № 1596 поточні рахунки одержувачам відкриваються уповноваженими банками згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами Національного банку, що регулюють порядок відкриття рахунків у національній та іноземній валюті.
Між уповноваженим банком і одержувачем укладається договір банківського рахунка. Положеннями договору не можуть погіршуватися умови виплати пенсій та грошової допомоги, встановлені цим Порядком. Умови договору повинні передбачати можливість його розірвання за ініціативою однієї із сторін.
Згідно з п.10 Порядку № 1596 заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) або заява про виплату пенсії або грошової допомоги з відкриттям рахунка (додаток 4) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України або органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті в межах України.
Заява про виплату пенсії або грошової допомоги може прийматися органом Пенсійного фонду України або органом соціального захисту населення через установи уповноваженого банку, зокрема, в електронній формі з накладенням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису відповідно до вимог Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», одержувача та уповноваженого працівника банку.
Така заява приймається за умови пред'явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу та підтверджує її вік, і визначеного законодавством документа, необхідного для з'ясування місця її проживання, та реєструється в установленому порядку.
Також п.10 передбачено, що заява про виплату пенсії може подаватися до органу Пенсійного фонду України в електронній формі через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України з використанням засобів електронної ідентифікації з високим або середнім рівнем довіри відповідно до вимог Законів України “Про електронні документи та електронний документообіг» і “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Верховний Суд аналізував положення Порядку № 1596 у постанові від 24.07.2023 у справі № 280/6637/22, у якій ГУ ПФУ в Київській області наполягало, що пенсія не може перераховуватись на банківський рахунок пенсіонера до того моменту, поки він самостійно не звернеться з відповідною заявою до пенсійного органу.
Аналізуючи положення Порядку № 1596, Верховний Суд дійшов висновку, що підставою для виплати пенсії через поточні рахунки в банках є заява про виплату пенсії або грошової допомоги, яка може бути подана пенсійному органу відповідно до п.10 Порядку № 1596, двома шляхами: особисто пенсіонером до органу Пенсійного фонду або від установи уповноваженого банку.
Втім, жоден з пунктів Порядку № 22-1 не містить обов'язку пенсіонера звертатись із заявою про поновлення виплати пенсії особисто. Вжитий у пункті 1.1 термін заявник, як вже зазначено вище, дає підстави стверджувати, що таким заявником може бути і представник за довіреністю.
Верховний Суд дійшов висновку, що наразі відсутній чіткий механізм щодо відновлення виплати пенсій особам, які виїхали на постійне місце проживання за межі України, а тому існуючі загальні норми, на думку суду, не повинні тлумачитись Пенсійним фондом з надмірним формалізмом, зважаючи на те, що не проведення виплати пенсії таким особам відбулося з вини держави в особі її компетентних органів.
Також, Верховний Суд зазначив, що вважає можливим проведення виплати пенсії громадянам, які виїхали на постійне проживання за кордон, шляхом її перерахунку на діючі карткові рахунки, відкриті в українських банках. При цьому, відповідну заяву із зазначенням реквізитів рахунку може подавати представник пенсіонера за довіреністю. Особиста присутність пенсіонера під час подання такої заяви чинним законодавством не вимагається.
Керуючись ч. 5 ст. 242 КАС України суд враховує правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 24.07.2023 у справі № 280/6637/22, та вважає, що позов підлягає задоволенню шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , починаючи з 15.08.2018.
Щодо вимог зобов'язального характеру суд вважає, що порушене право позивача підлягає захисту шляхом визначеним Верховним Судом, а саме - зобов'язання ГУ ПФУ провести ОСОБА_1 виплату нарахованої на виконання рішення суду від 27.10.2023 у справі № 540/4238/20 пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, згідно із заявою про виплату пенсії від 19.07.2024.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.
З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.
Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, - залишити без задоволення.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року по справі № 420/33364/24, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Суддя-доповідач Г.В. Семенюк
Судді А.Г. Федусик О.І. Шляхтицький