Справа № 560/19246/24
іменем України
15 квітня 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області про визнання неправомірною відмови та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду в інтересах неповнолітньої дочки ОСОБА_2 до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області з позовом, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов'язати оформити і видати паспорт у формі паспортної книжечки.
В обґрунтування позову зазначає, що її донька звернулась до відповідача з заявою, в якій просила оформити і видати її паспорт у формі книжечки. Територіальний орган листом повідомив про перелік документів, необхідних для оформлення паспорта, в числі яких рішення суду. Позивачка зазначає, що для оформлення паспорта було подано заяву за встановленим зразком, а також усі інші необхідні документи, відтак невирішення питання вважає необґрунтованим.
Відповідач відзив по справі не подав.
Вирішуючи спір, суд виходить з такого.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 (дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1 відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 ) є дочкою позивачки, ОСОБА_1 , яка звернулась до суду в її інтересах.
ОСОБА_2 26.11.2024 звернулась до Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області із заявою про оформлення і видачу їй паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
До заяви було додано копію свідоцтва про народження, дві фотокартки 3,5 х 4,5 см, копію сторінок паспорта матері, заяву про видачу паспорта згідно з додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, витяг про реєстрацію місця проживання.
За результатами розгляду заяви Шепетівський відділ УДМС України в Хмельницькій області листом від 17.12.2024 №КО-136/6/6802-24/6831.39.1/159-24 повідомив, що у зв'язку з тим, що заяву про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки подано з порушенням встановлених законодавством вимог, зокрема, пунктів 1,2 розділу IV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 №456), яким визначений перелік необхідних для оформлення паспорта у формі книжечки документів, у тому числі відповідне рішення суду, з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" заява залишена без руху, запропоновано після усунення недоліків повторно звернутись до територіального підрозділу ДМС.
Вирішуючи питання про обґрунтованість позиції державного органу, суд враховує таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" №5492-VI від 20.11.2012 (далі Закон №5492-VI) документами, оформлення яких встановлено цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення, є документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.
За приписами частини третьої статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.
Згідно з с. 1, 2 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов'язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Частиною 4 статті 21 Закону № 5492-VI визначено, що паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.
Відповідно до пунктів 1, 2, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (далі Положення №2503-XII) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт громадянина України (далі - паспорт) видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.
25 березня 2015 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України» (Постанова № 302).
26 жовтня 2016 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302» (Постанова № 745), яка набрала чинності з 01 листопада 2016, і з цієї ж дати паспорт громадянина України оформляється у формі картки з безконтактним електронним носієм з використанням бланка, затвердженого Постановою №302. Згідно з підпунктом 1 пункту 7 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у редакції постанови Уряду № 745), оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються особі, яка досягла 14-річного віку на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто. Пунктом 131 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, затвердженого Постановою № 302 (у тій же редакції) також передбачено, що до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація, зокрема, як: біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи. Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні дані особи.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 № 398 внесені зміни до пункту 3 Постанови № 302 (Постанова № 398), абзац доповнено таким змістом: «Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.».
Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також Тимчасовий порядок № 456), затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.
Згідно з пунктом 1 Тимчасового порядку № 456 (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) цей Тимчасовий порядок розроблений відповідно до Постанови № 302, Постанови № 398, Положення №2503-XII, визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийняте рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.
Відповідно до пункту 2 Розділу I Тимчасового порядку № 456 паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». За приписами пунктів 4, 5 Тимчасового порядку № 456 оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Верховний Суд у постанові від 20 березня 2024 у справі №560/3366/23 вказав на те, що інформація у листі-відповіді органу ДМС стосується тих випадків, коли оформлення та видача паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюється особі, щодо якої прийнято рішення суду, яке набрало законної сили, про зобов'язання державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку.
Разом із тим, як зазначено вище, пунктом 13 Положення № 2503-ХІІ встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: (1) заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; (2) свідоцтво про народження; (3) дві фотокартки розміром 35 х 45 мм; (4) у необхідних випадках документи, що підтверджують громадянство України. Форма такої заяви, зазначеної у підпункті 1 пункті 13 Положення № 2503-ХІІ, була затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України № 320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України», а саме Додаток 1. Разом з тим, вказаний наказ втратив чинність на підставі наказу цього ж Міністерства від 01.03.2018 № 161.
Відтак на сьогодні немає іншого зразка форми про видачу паспорта громадянина України, встановленого Міністерством внутрішніх справ України для реалізації пункту 13 Положення № 2503-ХІІ.
Наказ Міністерства внутрішніх справ України № 456 від 06.06.2019 «Про затвердження Тимчасового порядку оформленні і видачі паспорта громадянина України» хоч і містить форму заяви про видачу паспорта громадянина України (додаток 1), проте цей наказ, виходячи із його суті і змісту, не може бути застосовано у спірних правовідносинах, оскільки на дату подання документів на користь заявника відсутнє рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Водночас, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що реалізація волевиявлення особи на отримання паспорта, незалежно від його форми, здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви-анкети до компетентного органу разом із об'єктивно необхідними для цього документами, зокрема для паспорта зразка 1994 року двома фотокартками і свідоцтвом про народження (від 21.11.2018 у справі №821/1974/17, від 26.06.2019 у справі № 0840/3992/18, від 19.07.2019 у справі № 2340/2876/18, від 25.07.2019 у справі №807/85/18, від 07.08.2019 у справі № 520/11053/18, від 29.11.2019 у справі № 260/1414/18, від 10.12.2020 у справі № 240/575/20)".
З огляду на це, враховуючи відсутність на момент звернення заявниці з заявою про оформлення та видачу паспорта відповідного рішення суду, і те, що таке рішення суду фактично було передчасним, суд вважає безпідставними вимоги суб'єкта владних повноважень про його надання. Крім того, відповідач посилається на те, що заявницею не дотриманий порядок звернення із заявою для оформлення та видачі паспорта громадянина України, оскільки подана заява не відповідає встановленій законодавством формі.
Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою довільної форми, у якій просила оформити та видати паспорт у формі книжечки. Встановлено, що подана неповнолітньою заява містила обґрунтування причин небажання отримати паспорт у формі картки, а також перелік усіх інших документів, які необхідно було надати.
Крім того, заявницею було подано заяву за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, фотокартки, свідоцтво про народження, витяг про реєстрацію місця проживання, копію паспорта матері, тобто необхідні для видачі паспорта документи відповідачу були надані.
До аналогічного правового висновку дійшов Сьомий апеляційний адміністративний суд у постанові від 22 жовтня 2024 у справі № 560/4245/24.
З огляду на це, суд вважає невирішення Шепетівським відділом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки невмотивованим, відтак протиправним. Протилежне відповідач суду не довів.
Відтак, з урахуванням обставин справи та досліджених доказів суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити.
Визнати протиправним невирішення Шепетівським відділом Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області заяви ОСОБА_2 про видачу паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
Зобов'язати Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі уповноваженого підрозділу - Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області оформити та видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 №2503-ХІІ.
Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн. за рахунок асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області в особі Шепетівського відділу Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 15 квітня 2025 року
Позивач:ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 )
Відповідач:Шепетівський відділ Управління Державної міграційної служби України в Хмельницькій області (вул. Героїв Небесної Сотні, 47,м. Шепетівка, Шепетівський р-н, Хмельницька обл.,30405 , код ЄДРПОУ - 37864148)
Головуючий суддя І.С. Козачок